在全市优化营商环境推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于优化营商环境的决策部署，总结我市前期优化营商环境工作的成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作，进一步动员全市上下统一思想、凝聚共识、真抓实干，全面提升我市营商环境水平，为推动经济高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导，各县（市、区）主要负责同志，市直各单位、各有关企业负责人等。刚才，市发改委、市行政审批局、*区政府、县镇分别作了汇报发言，既总结了各自在优化营商环境工作中的好经验、好做法，也分析了存在的问题和下一步的工作打算，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的极端重要性

优化营商环境是推动经济社会发展的“生命线”，是激发市场活力、增强发展动力的关键之举，更是提升区域竞争力的核心要素。近年来，从中央到地方都高度重视优化营商环境工作，习近平总书记多次强调“营商环境只有更好，没有最好”，为我们做好这项工作指明了方向、提供了遵循。就我市而言，随着经济社会的不断发展，市场主体对营商环境的要求越来越高，优化营商环境已经成为我们必须答好的“必答题”，而不是可做可不做的“选答题”。

从经济发展的现实需求来看，良好的营商环境能够吸引更多的项目、资金、技术和人才落户我市，为经济发展注入强劲动力。据统计，去年我市新注册市场主体万户，同比增长%，其中注册资本在千万元以上的企业有家，这与我们持续优化营商环境的努力密不可分。但我们也要清醒地认识到，与先进地区相比，我市在营商环境方面还存在一定差距。例如，在企业开办时间上，虽然我们已经压缩到了个工作日以内，但沿海发达城市平均只需个工作日；在项目审批环节上，部分项目还存在审批流程繁琐、审批时间过长的问题，个别项目从立项到开工需要经过多个审批环节，耗时长达*个月，而有的先进地区通过并联审批等方式，将审批时间压缩到了个月以内。这些差距直接影响了我市对优质资源的吸引力，制约了经济高质量发展。

从区域竞争的严峻形势来看，当前各地都在紧锣密鼓地优化营商环境，形成了“千帆竞发、百舸争流”的激烈竞争态势。周边*市、市等兄弟城市纷纷出台了一系列力度更大、措施更实的优化营商环境政策，在市场监管、政务服务、要素保障等方面不断创新突破，竞争力持续提升。如果我们不能在优化营商环境上取得更大突破，就可能在区域竞争中错失机遇、落后于人。去年，我市在全省营商环境评价中排名第位，虽然较上一年有了一定提升，但与排名前三位的城市相比，在政务服务效能、市场监管水平等多个指标上仍有明显差距。这就要求我们必须增强紧迫感和责任感，以更大的决心和力度抓好营商环境优化工作。

从企业发展的迫切期盼来看，企业是市场经济的主体，营商环境的好坏直接关系到企业的生存和发展。近年来，我们通过开展“我为企业办实事”等活动，收集到企业反映的各类问题*余条，涉及政策落实、融资贷款、人才引进等多个方面。这些问题的存在，不仅增加了企业的经营成本，也影响了企业的发展信心。例如，*家制造业企业反映，由于办理不动产登记耗时较长，导致企业无法及时用厂房抵押贷款，影响了扩大再生产；*家小微企业表示，在申请创业补贴时，由于申报材料繁琐、审批流程不透明，多次申报都未能成功。解决这些问题，满足企业的合理诉求，是我们优化营商环境的重要目标。

二、肯定成绩，正视不足，准确把握我市优化营商环境工作现状

近年来，市委、市政府始终把优化营商环境作为“头号工程”来抓，坚持问题导向、目标导向和结果导向，出台了一系列政策措施，取得了阶段性成效。

在政务服务效能提升方面，我们持续深化“放管服”改革，推进“一网通办”“一窗受理”。目前，我市政务服务事项网上可办率达到*%，“一窗受理”事项占比超过*%，企业和群众办事更加便捷高效。例如，市行政审批局设立了企业开办“一站式”服务专区，将企业登记、印章刻制、税务登记等事项整合到一个窗口办理，实现了“一次提交、并联审批、限时办结”。据统计，通过该专区办理业务的企业，平均办理时间比改革前缩短了*%以上，企业满意度达到*%。同时，我们还推行了“最多跑一次”改革，对*项高频事项实现了“不见面审批”，让企业和群众少跑腿、好办事。

在市场监管方面，我们坚持公平公正监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式，减少对企业正常生产经营活动的干扰。去年，全市开展“双随机”抽查*次，抽查企业家，抽查结果全部向社会公开，实现了“阳光监管”。此外，我们还加强了知识产权保护力度，查处知识产权侵权案件*起，为企业创新发展提供了有力保障。家高新技术企业凭借自主研发的专利技术，成功获得了市场竞争优势，去年产值同比增长%。

在政策落实方面，我们先后出台了《关于进一步优化营商环境的若干措施》《支持中小企业发展的实施意见》等一系列政策文件，涵盖了税费减免、融资支持、人才引进等多个方面。去年，全市累计为企业减免税费亿元，发放创业担保贷款亿元，帮助*家企业解决了用工短缺问题。*县通过建立政策落实“直通车”机制，将惠企政策直接送到企业手中，确保政策红利及时兑现，受到了企业的广泛好评。

在基础设施建设方面，我们加大了对交通、能源、水利等基础设施的投入，为企业发展提供了坚实支撑。例如，市现代物流园五道口改造项目、三纬东路道路工程等项目的顺利推进，改善了园区的交通条件，提升了园区的承载能力。目前，已有*家物流企业入驻现代物流园，园区年吞吐量达到万吨，同比增长*%。同时，我们还加强了工业园区配套设施建设，完善了水、电、气、通讯等基础设施，为企业生产经营创造了良好条件。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市优化营商环境工作还存在不少问题和不足。一是政策落实存在“中梗阻”现象。部分政策在执行过程中，由于部门之间协调配合不够、基层执行不到位等原因，导致政策红利未能充分释放。例如，有的企业反映，虽然政府出台了税收减免政策，但由于税务部门宣传不到位、办理流程不清晰，企业不知道如何申请；有的地方在落实稳岗补贴政策时，存在审核把关不严、发放不及时等问题。二是政务服务效能有待进一步提升。虽然我们在“一网通办”等方面取得了一定进展，但仍有部分事项存在网上办理流程不顺畅、系统不稳定等问题。有的部门政务服务窗口工作人员业务不熟练、服务态度不好，影响了企业和群众的办事体验。例如，*位群众在办理社保转移手续时，由于窗口工作人员对政策理解不准确，导致其跑了次才办理成功。三是市场监管还存在不公平不公正现象。在一些领域，还存在选择性执法、执法不严等问题，影响了市场公平竞争。例如，有的行业存在垄断行为，中小企业难以进入；有的地方对本地企业和外来企业实行不同的监管标准，对外来企业设置不合理的门槛。四是要素保障还存在短板。在融资方面，中小企业融资难、融资贵的问题仍然突出，据统计，我市中小企业获得银行贷款的比例仅为*%，远低于全省平均水平；在人才引进方面，由于我市教育、医疗等公共服务水平与大城市存在差距，难以吸引和留住高层次人才，去年我市高层次人才流失率达到*%。

三、聚焦重点，精准发力，全面提升我市营商环境优化水平

针对当前我市营商环境存在的问题和不足，我们要聚焦重点领域和关键环节，采取有力措施，精准发力，推动我市营商环境实现大提升。

（一）持续深化“放管服”改革，提升政务服务效能。要进一步加大简政放权力度，对现有行政审批事项进行全面梳理，取消一批不必要的审批事项，下放一批审批权限，切实为企业松绑减负。同时，要规范审批行为，优化审批流程，推行“一窗受理、集成服务”，实现审批事项“并联办理、限时办结”。例如，对投资项目审批，要建立“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”的审批模式，将审批时间再压缩*%以上。要加快推进“互联网+政务服务”，完善政务服务平台功能，实现更多事项“一网通办”“掌上可办”。加强部门之间数据共享和业务协同，打破“信息孤岛”，让数据多跑路、企业和群众少跑腿。例如，推动社保、医保、税务等部门数据共享，实现企业社保登记、税务登记等事项“一次登录、全程办理”。要加强政务服务队伍建设，开展业务培训和技能竞赛，提高工作人员的业务水平和服务意识。建立健全绩效考核机制，对政务服务窗口工作人员进行量化考核，考核结果与评先评优、绩效工资等挂钩，激励工作人员主动作为、优质服务。

（二）强化市场监管，营造公平竞争的市场环境。要全面落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策。加强对垄断行为和不正当竞争行为的查处力度，维护市场公平秩序。例如，重点查处平台经济、医药购销等领域的垄断协议、滥用市场支配地位等行为，保障中小企业的合法权益。要创新市场监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，实现监管全覆盖、常态化。加强信用监管，建立健全企业信用评价体系，对守信企业实行联合激励，对失信企业实行联合惩戒，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。例如，对信用等级高的企业，在融资贷款、政府招标采购等方面给予优先支持；对失信企业，限制其参与政府项目投标、取消税收优惠等。要规范涉企执法行为，坚持文明执法、公正执法，杜绝选择性执法、随意执法等现象。建立健全涉企行政执法备案制度，执法部门在对企业进行执法检查前，必须向同级营商环境主管部门备案，避免多头执法、重复执法。同时，要加强对执法人员的监督管理，对违法执法行为严肃追究责任。

（三）优化要素保障，解决企业发展后顾之忧。在融资方面，要加大金融支持力度，鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务模式，推出更多适合中小企业的信贷产品。建立政银企对接机制，定期组织银企对接活动，为企业和金融机构搭建沟通桥梁。去年，我市通过政银企对接活动，帮助家企业获得贷款亿元。同时，要完善融资担保体系，扩大担保覆盖面，降低担保费率，为中小企业融资提供担保支持。在人才引进方面，要制定更加优惠的人才引进政策，在住房、医疗、教育等方面为引进人才提供保障。加强与高校、科研院所的合作，建立人才引进和培养基地，为企业输送专业技术人才。例如，区与高校签订合作协议，共建产学研合作基地，每年为企业培养输送专业人才*余人。此外，要重视本土人才的培养，通过开展技能培训、职业教育等方式，提升本土人才的素质和能力。在土地要素保障方面，要科学合理规划用地，保障重点项目用地需求。加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。例如，对闲置超过*年的工业用地，依法收回并重新出让，为新项目落地提供空间。同时，要优化用地审批流程，缩短审批时间，为企业及时提供用地保障。

四、加强领导，压实责任，确保优化营商环境各项工作落到实处

优化营商环境是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，需要各级各部门密切配合、协同发力，确保各项工作落到实处、取得实效。一是强化组织领导。成立市优化营商环境工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，统筹协调解决营商环境优化工作中的重大问题。各县（市、区）也要成立相应的工作机构，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。领导小组要定期召开会议，听取工作汇报，研究解决存在的问题，推动工作有序开展。二是压实工作责任。各级各部门要按照职责分工，制定详细的工作方案，将优化营商环境的各项任务分解到具体岗位、具体人员，明确时间表、路线图和责任书。要建立健全责任追究制度，对工作不力、进展缓慢、问题突出的单位和个人，严肃追究责任。例如，对在营商环境评价中排名靠后的部门和地区，进行约谈问责，并限期整改。三是加强督导考核。将优化营商环境工作纳入年度绩效考核体系，加大考核权重，定期开展督导检查和考核评价。考核结果要向社会公开，接受社会监督。对考核优秀的单位和个人，给予表彰奖励；对考核不合格的，进行通报批评，并责令限期整改。通过督导考核，推动各级各部门切实履行职责，确保各项工作任务如期完成。四是营造浓厚氛围。充分利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传优化营商环境的政策措施、先进典型和成功经验，营造“人人关心营商环境、人人参与营商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围。同时，要畅通企业和群众监督渠道，设立投诉举报电话和信箱，及时受理和解决企业和群众反映的问题，形成全社会共同参与优化营商环境的强大合力。

同志们，优化营商环境功在当代、利在千秋。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，全力以赴抓好营商环境优化各项工作，不断提升我市营商环境水平，为推动经济高质量发展、建设现代化强市作出新的更大贡献！