县长在全县“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话

同志们：

大家好！今天，我们共同围绕X县“十五五”规划编制工作展开深入探讨。刚才，10位人大代表、政协委员和9位社区党委书记、村党支部书记立足各自岗位实际，紧密结合X发展现状与未来趋势，围绕“十五五”时期X的发展畅所欲言，提出了许多极具高度、深度与温度的意见建议。大家的发言内容丰富、见解独到，既全面分析了当前X发展所面临的机遇与挑战，又对未来五年的突破方向进行了细致谋划。从这些发言中，我们深切感受到了大家对家乡的深厚感情以及对X事业发展的强烈责任担当。在此，我谨代表县委、县政府，向每一位积极参与、建言献策的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！“十五五”时期是X县实现高质量发展的关键阶段，规划编制的质量直接关系到未来五年X的发展走向和人民的生活福祉。接下来，我围绕“十五五”规划编制工作，讲四点意见。

一、要察民情，让规划编制更有“准度”

“欲事立，须是心立。”民情，作为规划编制的“第一信号”，是推动X发展的源头活水。只有精准把握群众所思所盼，我们的规划才能真正“接地气、聚人气、有底气”，成为引领X发展的科学指南。

（一）要深挖民情“富矿”，把准发展脉搏。“十四五”以来，X县依托人参、矿泉水资源优势，在产业发展、城乡面貌改善等方面取得了显著成就。人参产业规模不断扩大，矿泉水品牌影响力逐步提升，城乡基础设施日益完善，人民生活水平稳步提高。然而，我们也必须清醒地认识到，当前X发展仍面临诸多问题和挑战。特色农业附加值不高，人参等农产品大多以初级产品形式出售，缺乏深加工和高附加值产品；文旅品牌影响力不足，虽然拥有丰富的旅游资源，但尚未形成具有强大吸引力和竞争力的文旅品牌；城乡基础设施仍有短板，部分农村地区道路、水电、通信等基础设施还不够完善，影响了群众的生产生活。编制“十五五”规划，我们必须建立“民情账本”，通过“大数据+铁脚板”的方式，全方位、多层次地了解民情。一方面，充分利用大数据技术，对各类民生数据进行收集、整理和分析，掌握群众在就业增收、教育医疗、养老托育等领域的总体需求和趋势。另一方面，组织干部深入基层，走村串户，与群众面对面交流，倾听他们的心声和诉求，了解他们在生产生活中遇到的实际困难和问题。通过系统梳理这些急难愁盼问题，把准X发展的“痛点”与“燃点”，为规划编制提供坚实依据。

（二）要聚焦民生“痛点”，精准靶向施策。当前，群众对X的发展有着更高的期待和要求。优质农特产“走出去”的愿望更加迫切，希望X的人参、蓝莓、灵芝等特色农产品能够打开更广阔的市场，提高品牌知名度和市场占有率；“一老一小”服务的需求更加强烈，老年群体希望有更完善的养老服务设施和更贴心的养老服务，儿童群体希望有更优质的教育资源和更丰富的课外活动；生态宜居环境的向往更加迫切，希望X的天更蓝、水更清、地更绿，生活环境更加优美舒适。我们要以问题为导向，针对人参产业“源产地加工”不足、农文旅融合“有景点无爆点”、老旧小区“改造标准不高”等问题，建立动态问题清单。对清单中的问题进行分类梳理，明确责任主体和时间节点，确保规划举措“对症下药”。例如，针对人参产业“源产地加工”不足的问题，规划建设人参精深加工园区，引进先进加工技术和设备，开发人参皂苷提取、功能性食品等高附加值产品；针对农文旅融合“有景点无爆点”的问题，深入挖掘X的文化内涵和旅游资源，打造具有特色和吸引力的文旅项目，如参乡文化体验园、矿泉城工业旅游等；针对老旧小区“改造标准不高”的问题，制定科学合理的改造方案，提高改造标准，完善小区基础设施和公共服务设施，提升居民的生活品质。

（三）要善用科技“利器”，提升调研质效。在信息时代，科技为我们的调研工作提供了强大的支持。我们要依托云计算、区块链等技术，搭建“民情数据中台”，对12345热线、网络问政、基层调研等数据进行交叉分析，精准刻画群众需求画像。通过大数据分析，我们可以了解群众对不同农产品的需求偏好、消费能力和消费趋势，为农产品种植和销售提供决策依据；可以掌握群众对文旅项目的兴趣点和关注点，为文旅项目开发和推广提供参考；可以分析群众对公共服务的需求和满意度，为公共服务优化和提升提供方向。例如，通过电商销售数据研判蓝莓、灵芝等特产的市场趋势，了解不同地区、不同年龄段消费者对这些特产的需求情况，从而调整种植结构和销售策略；通过文旅平台热度挖掘冰雪经济、康养旅游的潜力，分析游客对冰雪旅游和康养旅游的需求特点和消费行为，开发更具吸引力的旅游产品和服务。让规划编制从“经验驱动”转向“数据驱动”，提高规划的科学性和精准性。

二、要听民声，让规划编制更有“热度”

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”规划编制不是“闭门造车”，而是“开门问计”，必须充分听取群众的意见和建议，让群众从“旁观者”变为“参与者”，共同为X的发展出谋划策。

（一）要畅通民意“直通车”，搭建互动平台。为了让群众能够更加便捷地表达自己的意见和建议，我们要搭建线上线下相结合的互动平台。线上开设“十五五规划·X说”专题网页，开设“我为家乡建一言”“金点子征集”等栏目，群众可以随时随地通过网络平台提交自己的想法和建议。同时，利用社交媒体、手机客户端等渠道，广泛宣传规划编制工作，提高群众的知晓率和参与度。线下在社区、村屯设立“规划议事亭”，定期组织开展“规划进田间”“夜话发展”等活动，让群众在家门口就能与干部面对面交流，提出自己的意见和建议。例如，参农对林下经济政策、电商从业者对物流园建设等方面的意见，都可以通过“直通车”直达决策层。通过这些互动平台，广泛收集群众的智慧和创意，为规划编制提供丰富的素材。

（二）要深入基层“第一线”，倾听原声原味。结合“四下基层”制度，组织干部进企业、进社区、进农户，开展“三听三问”活动。听困难诉求，了解群众在生产生活中遇到的实际困难和问题，如就业困难、医疗保障不足、住房紧张等；听发展建议，听取群众对X产业发展的想法和建议，如如何发展特色农业、如何提升文旅产业竞争力等；听创新思路，鼓励群众提出新颖的想法和创意，为X的发展注入新的活力。问政策落实，了解各项惠民政策在基层的落实情况，是否存在政策执行不到位、打折扣等问题；问服务效能，征求群众对政府部门服务的意见和建议，如办事流程是否便捷、服务态度是否热情等；问满意程度，了解群众对当前X发展的满意度，以及对未来发展的期望和要求。比如，在村党支部书记座谈中，不少同志提出“农文旅融合缺乏龙头项目”，这就要在规划中重点谋划“参乡文化体验园”“矿泉城工业旅游”等载体，以龙头项目带动农文旅融合发展。

（三）要建立反馈“快车道”，回应群众关切。对收集的意见建议实行“清单管理”，明确责任人和办理时限，确保群众的意见建议能够得到及时有效的处理。能解决的立即办，对于一些群众反映强烈、条件成熟的问题，要立即采取措施加以解决，让群众尽快看到成效；需研究的限时复，对于一些比较复杂、需要进一步研究的问题，要在规定的时间内给予群众答复，说明研究进展情况和下一步的处理意见；暂不具备条件的耐心释，对于一些由于客观条件限制暂时无法解决的问题，要向群众做好解释工作，争取群众的理解和支持。例如，群众反映的“全民健身中心选址”问题，要结合城市空间布局优化，在规划中明确建设时序，让群众了解项目的推进情况；对“药食同源试点”的建议，要主动对接上级政策，争取纳入省级试点，并及时向群众反馈争取试点的情况。通过建立反馈“快车道”，让群众感受到自己的意见和建议得到了重视和尊重，提高群众参与规划编制的积极性和主动性。

三、汇民智，让规划编制更有“亮度”

“能用众力，则无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人矣。”规划编制是一项复杂的系统工程，需要广泛汇聚各方智慧和力量，让专业意见与群众智慧同频共振，共同为X的发展点亮前行路径。

（一）要广开言路“聚智慧”，激发群众创意。举办“X发展大家谈”系列活动，邀请非遗传承人、电商主播、返乡青年等不同群体代表，围绕品牌打造、业态创新等主题建言献策。非遗传承人具有丰富的文化底蕴和独特的创意，他们可以从文化传承的角度，为X的品牌打造提供独特的思路和理念；电商主播熟悉市场动态和消费者需求，他们可以从市场销售的角度，为X的业态创新提出宝贵的建议；返乡青年具有新的思维方式和创业热情，他们可以为X的发展带来新的活力和机遇。例如，长白山蜂蜜合作社提出的“蜂旅融合”模式，将蜂蜜养殖与旅游观光相结合，既可以让游客体验养蜂的乐趣，又可以促进蜂蜜的销售；蓝莓种植户倡导的“冷链物流+直播电商”路径，通过冷链物流保证蓝莓的新鲜度，通过直播电商拓宽销售渠道，提高蓝莓的市场竞争力。这些来自基层的创意和想法，都可以转化为规划中的具体项目，为X的发展注入新的动力。

（二）要借力专家“外脑库”，提升专业水准。组建由高校学者、行业领军人才组成的“十五五”规划咨询委员会，充分发挥专家的专业优势和智力支持作用。对人参深加工、生态价值转化等课题进行专题论证，为规划编制提供科学依据和理论支持。高校学者具有深厚的学术造诣和丰富的科研经验，他们可以从学术角度对X的发展进行深入研究和分析，提出具有前瞻性和战略性的建议；行业领军人才熟悉行业发展动态和市场趋势，他们可以从实践角度为X的产业发展提供具体的指导和建议。例如，参照药食同源管理标准，研究“人参宴”标准化体系，规范人参宴的制作工艺和质量标准，提高人参宴的品质和安全性，打造具有X特色的人参美食品牌；结合高铁时代机遇，制定“长白山文旅走廊”规划，整合X及周边地区的文旅资源，打造一条具有吸引力和竞争力的文旅走廊，提升X文旅产业的知名度和影响力。让专业意见成为规划的“硬支撑”，提高规划的科学性和专业性。

（三）要集思广益“谋良策”，凝聚集体智慧。开展“规划擂台赛”，鼓励部门、乡镇、企业联合申报创新项目，对“矿泉城IP打造”“乡村民宿集群”等方案进行路演评比。通过路演评比的方式，让各个申报项目充分展示自己的特色和优势，接受专家和群众的评审和监督。优选一批“切口小、见效快、可复制”的试点项目纳入规划，让群众的“金点子”变成发展的“金钥匙”。在“规划擂台赛”中，各部门、乡镇、企业可以加强合作与交流，整合资源，形成合力。通过竞争机制，激发各方的创新活力和积极性，提高规划项目的质量和效益。同时，将优秀的试点项目进行推广和复制，带动X整体发展水平的提升。

四、聚民力，让规划编制更有“力度”

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”规划的生命力在于落实，必须动员全社会力量共同推进，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的良好局面，共同绘就X发展的美好蓝图。

（一）要锚定“人参之乡”定位，打造产业升级版。X作为“人参之乡”，人参产业是我们的支柱产业和特色产业。在“十五五”规划中，我们要以“源产地做加工”为方向，规划建设人参精深加工产业园。加大对产业园区的投入，完善基础设施和公共服务设施，吸引龙头企业入驻园区。鼓励企业加大研发投入，引进先进加工技术和设备，开发人参皂苷提取、功能性食品、化妆品等高附加值产品，提高人参产业的附加值和竞争力。依托电商直播基地，培育“X严选”区域公共品牌。加强对电商直播人才的培养和引进，提高电商直播的质量和水平。通过电商直播平台，宣传推广X的人参产品和其他特色农产品，拓宽销售渠道，提高品牌知名度和市场占有率。让X人参从“原料输出”转向“标准输出”，成为全国乃至全球人参产业的标杆。

（二）要立足“矿泉名城”优势，构建全域旅游网。X拥有丰富的矿泉水资源，被誉为“矿泉名城”。我们要以高铁站为枢纽，规划“矿泉城工业游+长白山生态游+参乡文化游”精品线路。加强矿泉城工业旅游基础设施建设，建设矿泉水文化博物馆、矿泉水生产体验车间等景点，让游客了解矿泉水的生产过程和文化内涵。结合长白山的生态资源，开发森林徒步、温泉养生、冰雪运动等生态旅游项目，让游客感受长白山的自然之美。深入挖掘参乡文化，打造参乡文化体验园、人参交易市场等文化旅游景点，让游客了解人参的种植历史和文化价值。建设矿泉水文化博物馆、蓝莓采摘体验园等节点，丰富旅游产品供给。结合全民健身中心建设，打造“冰雪运动+温泉康养”冬季旅游品牌。充分利用X的冰雪资源和温泉资源，举办冰雪赛事、冰雪节等活动，吸引更多游客前来体验冰雪运动的乐趣。同时，开发温泉康养旅游产品，如温泉浴、温泉理疗等，满足游客的康养需求。让“冷资源”变为“热经济”，推动X文旅产业高质量发展。

（三）要践行“和美乡村”理念，绘就城乡共富图。以乡村振兴战略为引领，规划“参乡风情带”“农文旅融合示范区”。加强农村基础设施建设，实施农村人居环境“五化提升”工程（硬化、绿化、亮化、美化、文化），改善农村生产生活条件。建设一批“非遗工坊”“乡村书房”，传承和弘扬农村优秀传统文化，丰富农民的精神文化生活。通过“企业+合作社+农户”模式，发展林蛙养殖、灵芝种植等特色产业。企业发挥资金、技术和市场优势，合作社发挥组织协调作用，农户提供土地和劳动力，实现三方共赢。建立利益联结机制，让农民共享产业增值收益，促进农民增收致富。推动城乡融合发展，缩小城乡差距，绘就城乡共富的美丽画卷。

同志们！“十五五”规划编制是全局性、战略性、前瞻性的系统工程，更是凝聚民心、汇聚民智、集聚民力的生动实践。它关系到X未来的发展方向和发展质量，关系到每一位X人民的切身利益。让我们以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，齐心协力、真抓实干，高质量完成规划编制工作，为X加快实现高质量赶超发展奠定坚实基础！

谢谢大家！