关于全县扎实推进“十五五”规划编制工作的阶段性研究报告

“十五五”时期是*县在新发展阶段实现高质量发展的关键五年。自规划编制工作启动以来，*县委、县政府高度重视，坚持高点站位、系统谋划、多措并举，扎实推进各项前期工作。本报告对*县“十五五”规划编制工作的组织机制、调研基础、项目谋划等阶段性成果进行系统梳理与深度分析，并对后续工作提出前瞻性思考，旨在为确保规划的科学性、前瞻性与可操作性提供参考。

一、顶层设计与组织保障构建高效协同的编制工作格局

规划编制是一项复杂的系统工程，高效的组织领导是其顺利推进的根本保障。*县在“十五五”规划编制工作启动伊始，便着力于构建一个权责清晰、运转高效的顶层设计框架。

（一）建立了高规格的领导机构。根据*县招商服务局于2025年8月28日发布的信息，*县成立了由县委书记、县长担任双组长的“十五五”规划编制工作领导小组。这一举措将规划编制工作提升至全县最高决策层面，体现了县委、县政府对未来五年发展蓝图的高度重视。双组长制的设计，确保了规划编制能够在党政两个层面获得最强有力的支持和资源调配，有效打破部门壁垒，统筹全县各方力量，为规划的战略性、权威性和统一性奠定了坚实基础。

（二）构建了科学的协同工作机制。在领导小组之下，形成了“县委领导、政府主导、发改牵头、部门协同、公众参与”的立体化工作格局。这一格局明确了各自的角色与职责：“县委领导”确保规划的政治方向和战略导向，“政府主导”负责具体的组织实施与资源配置，“发改牵头”发挥其在宏观经济管理和统筹协调方面的专业优势，作为工作的“中枢神经”。“部门协同”则要求各职能部门立足本领域、本行业，深度参与，提供专业支撑和数据输入，例如*县自然资源局在规划编制前期开展的资料收集与调研工作，正是这一协同机制在具体实践中的体现。“公众参与”则确保了规划能够充分汇集民智、反映民意，增强规划的社会认同感和执行力。

（三）创新了动态化的过程管理模式。为避免规划编制工作流于形式、进度迟滞，*县建立了“周安排、周落实、季调度”的推进机制。这种以时间为颗粒度的项目化管理方式，将长周期的规划任务分解为短周期的具体行动，通过周安排与周落实确保工作的即时性和连续性，通过季度调度进行阶段性总结、评估与纠偏。这套机制将战略规划的宏大叙事与战术执行的精确实操相结合，确保了整个编制工作能够按照既定时间表，有条不紊、高质量地向前推进。

二、深入调研与科学论证奠定规划编制的坚实数据基础

科学的规划必须植根于对现实情况的深刻洞察。*县在“十五五”规划编制过程中，将调查研究作为基础性、先导性工作来抓，力求使规划的每一项内容都有据可依、有理可循。

*县组织力量深入全县各镇（街）、县级部门、重点企业及产业园区，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护、民生保障等核心领域，开展了专题调研活动超过30次，累计收集各类基础资料120余份。这一系列扎实的调研活动，构成了规划编制的“第一手资料库”。调研的广度与深度值得关注。其范围覆盖了从宏观管理部门到基层执行单位，从产业发展前沿的园区企业到关系民生福祉的乡镇街道，形成了一个全方位、多层次的调研网络。调研内容聚焦于未来发展的关键议题，这与国家“十五五”规划建议起草所关注的产业、生态、社会治理、科技创新等重点课题方向高度契合，表明*县的规划工作能够紧密对接上层战略导向。收集超过120份基础资料，不仅是一个数量概念，更代表了数据驱动决策的科学精神。这些资料可能包含了过去五年经济社会发展的各项统计数据、重点项目执行情况的评估报告、各行业发展面临的瓶颈问题分析，以及来自企业和民众的发展诉求等。例如，在项目建设方面，*县近年来保持了强劲的投资增长和项目执行力，截至2025年7月，全县150个重点项目已完成投资47.16亿元，投资完成率达到73%。这些历史和即时数据为评估“十五五”时期的投资潜力和执行能力提供了重要参照。通过对这些海量、多维信息的系统梳理、交叉验证和专业分析，规划编制团队能够更精准地识别*县发展的优势与短板、机遇与挑战，从而避免“拍脑袋”决策，确保规划目标和任务的设定更加切合实际、更具针对性。

三、项目谋划与投资匡算描绘未来五年发展的核心蓝图

重大项目是推动经济社会发展的“压舱石”和“强引擎”。将战略规划转化为可触摸、可感知的具体项目，是规划编制工作的核心环节。*县在此阶段展现了前瞻性的视野和务实的作风，初步构建了一个规模宏大、结构优化的“十五五”重大项目储备库。截至目前，*县初步谋划纳入“十五五”重大项目储备库的项目共计172个，估算总投资约129.44亿元。这一投资规模，体现了*县在未来五年推动跨越式发展的雄心。值得注意的是，这一项目储备库可能是在*县发展改革局审批储备的171个项目的基础上，经过进一步筛选、整合和提升而形成的，显示了项目谋划的动态性和迭代优化过程。从项目储备库的内部结构来看，其战略布局清晰，重点突出：

1.重大牵引性项目构筑发展脊梁。储备库中包含亿元以上项目60个。这些项目投资体量大、产业链条长、带动能力强，将成为“十五五”期间稳定经济增长、引领产业升级的核心力量。这些项目可能聚焦于*县现有的优势产业，如医药制造、医疗器械等；或是瞄准未来产业发展方向，培育新的增长极。

2.产城融合项目推动能级跃升。29个产城融合项目，旨在促进产业发展与城市建设深度融合，以产兴城、以城促产。这呼应了*县近年来大力发展新兴产业园区的战略方向，如*新兴产业园已吸引百余家企业入驻，展现了良好的集聚效应。“十五五”期间的产城融合项目，预计将进一步完善园区基础设施、提升公共服务配套、优化产业生态，从而提升整个县域的综合承载力和竞争力。

3.社会民生福祉项目彰显发展温度。44个社会民生福祉项目，充分体现了以人民为中心的发展思想。这些项目预计将覆盖教育、医疗、养老、住房、文化等多个领域，旨在补齐民生短板，提升公共服务均等化水平。这延续了*县一贯重视民生投入的传统，例如对职业教育中心基础设施的改造提升以及对医疗养老项目的持续关注。这44个项目将直接转化为民众可感知的幸福感和获得感。

4.生态文明建设项目擦亮发展底色。28个生态文明建设项目，是*县践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动。这些项目可能涉及水环境治理、土壤修复、绿色能源利用、城乡绿化等，旨在构建可持续的生态系统，为高质量发展提供坚实的生态支撑，确保发展与保护同步推进。

总而言之，这172个项目共同构成了一幅结构均衡、重点突出、充满活力的*县未来五年发展图景，为“十五五”规划的顺利实施提供了坚实的项目支撑。

四、挑战与展望确保规划高质量落地实施的路径思考

尽管*县“十五五”规划编制工作取得了扎实的阶段性成果，但从蓝图到现实的转化过程依然充满挑战。站在当前节点，面向未来，仍有若干关键问题需要深入思考和系统布局。

（一）规划实施的精细化管理问题。目前129.44亿元的投资计划和172个项目储备库仍是宏观层面的匡算和集合。下一步的关键在于将宏观蓝图分解为可执行的“施工图”。目前关于规划的阶段性时间表和各阶段关键绩效指标（KPI）的信息尚不明确。为此，建议在后续的规划文本完善过程中，为“十五五”时期设定清晰的年度目标和中期评估节点。同时，对172个重大项目逐一建立详细档案，明确每个项目的建设周期、年度投资计划、责任主体、关键里程碑以及量化的绩效产出指标，形成一套完整的项目跟踪、评估与反馈机制。

（二）资金来源的可持续性保障问题。129.44亿元的投资规模对*县的财政能力和融资能力提出了较高要求。规划的成功实施，离不开稳健而多元的资金保障体系。除了积极争取上级财政支持和政府专项债券外，必须创新投融资模式。*县已召开相关会议，探讨国家新型政策性金融工具的应用，这是一个积极的信号。未来应进一步拓宽融资渠道，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，积极吸引民间投资，形成财政资金、政策性金融、社会资本等多方合力、良性互动的投融资格局。

（三）重大项目的风险评估与管控问题。任何大规模投资都伴随着不确定性与风险。目前，关于这172个项目的系统性风险评估与管控措施信息尚不充分。建议在规划深化阶段，引入专业的风险评估机制，对每个重大项目可能面临的政策风险、市场风险、技术风险、财务风险和环境社会风险进行全面识别与评估，并提前制定相应的应对预案。建立风险预警系统，确保在项目实施过程中能够及时发现问题、有效化解风险，保障项目顺利推进和投资安全。

展望未来，*县“十五五”规划编制工作正站在一个新的起点上。前期构建的高效组织体系、积累的详实调研数据以及谋划的重大项目储备，共同构成了高质量规划的坚实基础。下一步，如规划编制团队所计划，将进入更为关键的深化调研、广纳民意、优化文本阶段。我们有理由相信，通过持续的科学论证和民主决策，*县最终能够形成一部引领未来、凝聚人心、务实可行的“十五五”发展规划，为开启县域经济社会高质量发展新篇章提供科学指引。