经验做法：压实主体责任构建基层治理新格局

近年来，*镇地处*腹地，作为典型的西北农村乡镇，始终坚持以党建为引领，聚焦基层治理中的堵点、难点问题，通过压紧压实乡镇党委主体责任，创新构建多元共治、服务下沉的现代化治理模式，有效提升了基层治理体系和治理能力现代化水平，为全面推进乡村振兴、建设和美乡村奠定了坚实基础。

一、聚焦主责主业，构建“压力传导”责任链条，筑牢基层治理“桥头堡”

*镇党委深刻认识到，乡镇作为抓党建、抓治理、抓发展、抓稳定的“一线指挥部”，其主体责任是否落实到位，直接关系到党中央各项决策部署在基层的贯彻执行效果。为此，*镇坚持问题导向，从强化领导班子自身建设入手，建立了一套环环相扣、层层压实的责任传导机制。

（一）以述职评议为“标尺”，量化责任“硬指标”。为破解以往责任落实“宽、松、软”的问题，*镇将述职评议作为检验领导干部履职成效的“试金石”。一是规范述职程序。明确要求党委书记、副书记每半年需向镇党委会进行一次专题述职，每年年底向县委组织部和全镇党员干部代表大会进行年度述职。2025年以来，镇党委书记、副书记已累计开展各类述职6次，重点围绕抓党建工作、经济发展、安全生产、民生改善等方面，亮成绩、谈不足、定措施。二是量化评议内容。述职报告内容不再是空泛的总结，而是要求用数据说话，明确列出年度关键绩效指标（KPI）的完成情况，如村集体经济收入增长率、矛盾纠纷化解率、群众安全感满意度等。三是强化结果运用。述职评议结果与干部年度考核、评优评先、选拔任用直接挂钩，对连续两次评议结果靠后的干部进行约谈提醒，形成“有为者有位、无为者让位”的鲜明导向，有效激发了领导干部干事创业的内生动力。

（二）以包联指导为“纽带”，激活组织“神经末梢”。针对部分村党组织生活不严肃、不规范，战斗堡垒作用发挥不充分的问题，*镇全面推行“党委班子成员包村联点”制度。一是领导带头参与。镇党委班子成员根据分工，每人联系1～2个村党组织，全年必须以普通党员身份参加所联系村的组织生活会至少4次，并对会议质量进行现场点评指导。2025年，镇党政领导班子成员累计参与和指导村级组织生活会超过50场次，覆盖全镇所有行政村。二是精准靶向指导。在指导过程中，镇领导不仅是“参会者”，更是“辅导员”，针对各村存在的不同问题，如党建与业务“两张皮”、批评和自我批评“辣味”不足等，提供“一对一”的精准指导。通过这种方式，基层党组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性得到显著增强，整改措施落实率达到95%以上。三是解决实际问题。镇领导利用参与组织生活会的机会，深入了解村情民意，现场协调解决群众急难愁盼问题。今年以来，通过领导包联指导机制，已协调解决涉及农田水利、道路修缮、产业发展等各类实际问题30余件，密切党群干群关系。

（三）以调查研究为“抓手”，找准施策“切入点”。大兴调查研究之风，是谋划工作、科学决策的重要法宝。*镇党委将调查研究作为领导班子的基本功，推动决策由“经验式”向“精准化”转变。一是课题化管理。年初，镇领导班子成员结合各自分管领域和全镇中心工作，主动围绕乡村振兴、产业发展、基层治理、民生保障等重点，确定了15个重点调研课题。这些课题紧扣发展所需、基层所盼、民心所向，具有很强的现实针对性。二是常态化走访。班子成员每月下基层调研不少于5天，通过“四不两直”方式，深入田间地头、农户家中，听真话、察实情。2025年上半年，全镇领导班子累计形成高质量调研报告15篇，内容涵盖村集体经济发展模式、生态环境保护、闲置资源盘活等多个方面。三是闭环式转化。调研报告不是束之高阁的“文件”，而是推动工作的“药方”。每篇报告都要求提出3～5条具有可操作性的政策建议。镇党委定期召开调研成果转化会，对报告中提出的建议进行逐条分析、评审，并明确责任部门和完成时限，形成“调研－决策－执行－反馈”的闭环管理机制，确保调研成果真正落地生根、开花结果。

二、创新治理模式，构建“多方联动”共治格局，激活基层治理“新动能”

面对基层社会治理主体单一、力量分散的传统困境，*镇积极探索和发展新时代“枫桥经验”，整合辖区各类资源力量，构建起以党组织为核心，政府、社会、群众等多元主体共同参与的“一核多元”社会治理新格局。

（一）深化警地融合，打造平安建设“共同体”。平安是发展的基础。*镇将镇派出所作为参与基层治理的关键力量，推动警务工作与基层社会治理深度融合。一是机制上联通。建立“警网融合”工作机制，将全镇划分为若干个网格，每个网格由社区民警、村干部、网格员组成“铁三角”治理团队。镇派出所与综治中心、司法所等部门建立信息共享、会商研判、联动处置机制，实现了矛盾纠纷信息的快速流转和协同处理。二是力量上下沉。派出所警力下沉到村、到网格，变“坐堂等警”为“主动巡防”，实现了对社会治安风险的源头预防和动态管控。三是效能上提升。通过“民警+民调员+法律顾问”的联合调解模式，大量矛盾纠纷在基层得到及时有效化解。2025年以来，全镇通过多元联动机制成功调解各类矛盾纠纷超过300起，调解成功率达到98%，群众诉求办结率达97.8%，因矛盾纠纷引发的刑事、治安案件数量同比下降23.5%，群众的安全感和满意度得到显著提升。

（二）引导多方参与，画好社会治理“同心圆”。基层治理是一项系统工程，需要调动各方积极性。*镇注重发挥村委会、群众组织、乡贤能人等社会力量的作用。一是建强村级调解组织。在各村普遍建立由村干部、老党员、村民代表、乡贤等组成的“百姓说事堂”“和事佬协会”等群众性调解组织，将大量邻里纠纷、家庭矛盾化解在萌芽状态，实现“小事不出村”。二是培育专业社会组织。积极引入和培育社会工作服务机构，承接政府部分公共服务职能，在扶老助残、青少年关爱、心理疏导等方面发挥了重要作用。三是激发群众自治活力。完善村规民约，通过“积分制”“红黑榜”等方式，引导村民积极参与人居环境整治、公益事业建设等，形成了“自己的家园自己建、自己的事情自己管”的良好氛围，构建起共建共治共享的生动局面。

（三）强化科技支撑，构筑智慧治理“新平台”。*镇积极运用现代信息技术，提升基层治理的智能化水平。一方面，搭建综合信息管理平台。整合人口、房屋、事件等各类基础数据，实现信息资源的共享与高效利用。通过平台，可实时掌握辖区内的人员流动、安全隐患等情况，为精准治理提供有力支撑。另一方面，推广智能安防应用。在重点区域、关键场所安装高清摄像头、智能传感器等设备，构建全方位、立体化的安防监控体系。利用大数据分析技术，对监控数据进行深度挖掘，及时发现异常情况并发出预警，有效提升了社会治安防控能力。同时，还开发了便民服务APP，方便群众在线反映问题、办理业务，进一步密切了党群干群关系，提高了基层治理的效率和透明度。

三、坚持人民至上，构建“服务下沉”工作体系，夯实基层治理“压舱石”

*镇始终将服务群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过赋能干部、项目带动等方式，推动管理重心下移、服务资源下沉，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）淬炼干部队伍，锻造服务群众“主力军”。建设一支高素质干部队伍是做好一切工作的基础。*镇全面对标*市关于加强年轻干部培育的总体要求，坚持抓实学习培训、廉政教育和学用转化，为年轻干部成长“蓄能充电”。一是强化理论武装与实践锻炼。面对基层工作的复杂性，*镇坚持“线上+线下”相结合的教学方式，聚焦生态环保、绿色算力、基层党建等重点工作，2025年已开展各类专题培训班8场次。同时，根据岗位需要，年度内选派4名干部赴外地开展双向交流、2名干部到上级部门跟班学习，让年轻干部在实践的“大熔炉”中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。二是筑牢廉洁自律思想防线。镇党委协同纪委、宣传等部门，通过调研座谈、谈心谈话等方式，精准发现年轻干部存在的苗头性、倾向性问题，及时纠正提醒。结合廉洁文化建设，通过领导干部上讲台等方式，督促年轻干部拧紧思想“安全阀”，始终做到忠诚干净担当。三是推动学习成果高效转化。在年轻干部培训班中，围绕“村集体经济、基层减负、生态环境”等内容，精准选定4个调研课题，组织30名中青年干部深入一线，形成了40个“我为*献一策”金点子，有效增强了学习的实践性和有效性，提升了年轻干部解决实际问题的能力。

（二）抓实重点项目，激活区域发展“强引擎”。发展是解决一切问题的基础和关键。*镇将项目建设作为推动服务下沉、惠及民生的重要载体，取得了显著成效。一是在生态环保上持续发力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，2025年，全镇投入超过70万元用于农村人居环境整治和生态环保设施的运行维护。通过实施大气污染防治、河流污染治理等一批环保项目，全镇生态环境质量持续优化，空气质量优良天数比例稳步提升，为群众创造了宜居宜业的生产生活环境。二是在新兴产业上抢占先机。紧抓国家“东数西算”战略机遇，积极对接市级规划的绿色算力产业项目。虽然乡镇层面直接投资有限，但*镇主动作为，在土地流转、基础设施配套、营商环境优化等方面提供“保姆式”服务，为总投资达数十亿元的市级绿色算力项目落地创造了良好条件。该项目的推进，不仅将为本地区带来巨大的经济效益，也将促进产业结构转型升级，为长远发展注入强劲动力。通过这些重点项目的实施，*镇将发展成果切实转化为群众看得见、摸得着的实惠，真正实现了治理与服务的良性互动。

（三）优化服务机制，搭建便民利民“连心桥”。服务群众不仅要用心，更要注重方式方法，*镇通过优化服务机制，让服务更加贴近民心。一是建立“一站式”便民服务中心。整合民政、社保、医保、计生等多个部门的服务事项，集中到便民服务中心办理，让群众“只进一扇门，最多跑一次”。同时，优化服务流程，简化办事手续，通过信息化手段实现部分事项的网上办理，大大提高了办事效率，节省了群众的时间和精力。二是推行“网格化”服务管理模式。将全镇划分为若干个网格，每个网格配备专职网格员，负责收集社情民意、排查矛盾纠纷、提供便民服务等工作。网格员定期走访群众，了解他们的需求和困难，及时协调解决，做到小事不出网格、大事不出镇。通过“网格化”服务管理，实现了服务的全覆盖和精细化，让群众感受到实实在在的温暖。三是开展“个性化”定制服务。针对不同群体的需求，*镇提供个性化的服务。比如，为老年人提供上门健康体检、生活照料等服务；为残疾人提供康复指导、就业帮扶等服务；为企业提供政策咨询、项目申报等服务。通过“个性化”定制服务，满足了群众多样化的需求，增强了群众的获得感和幸福感。