在市委理论学习中心组（扩大）会议上关于学习《优化营商环境条例》的研讨发言

尊敬的*书记，各位领导，同志们：

刚才，我们集体学习了《优化营商环境条例》的核心内容，*同志和*同志也结合分管工作作了很好的发言，听后很受启发。根据会议安排，下面我结合发改部门的职能职责，就如何深入贯彻《条例》精神，持续优化我市营商环境，谈几点粗浅的认识和思考，不当之处，敬请批评指正。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。习近平总书记深刻指出：“营商环境只有更好，没有最好。”《优化营商环境条例》作为我国优化营商环境领域的第一部综合性、基础性行政法规，以法律法规的形式将近年来各地优化营商环境的有效做法固化下来，为我们持续深化改革、打造市场化、法治化、国际化营商环境提供了根本遵循。发改委作为全市经济社会发展的综合协调部门，在优化营商环境中肩负着重要责任，必须学在前、干在前、作表率。

一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的极端重要性

优化营商环境，不是一个简单的经济问题，而是一个重大的政治问题。它是贯彻新发展理念、构建新发展格局的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是我们赢得区域竞争主动权、实现高质量发展的关键一招。首先，优化营商环境是践行“两个维护”的具体行动。党中央、国务院高度重视营商环境建设。习近平总书记多次就优化营商环境发表重要讲话、作出重要指示，强调要“打造稳定公平透明、可预期的营商环境”。我们把营商环境搞好了，市场主体活跃了，经济发展了，就是对党中央决策部署最直接、最有力地贯彻落实，就是以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。其次，优化营商环境是推动高质量发展的核心动力。当前，区域竞争已经从过去的拼政策、拼资源，转向了拼环境、拼服务。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。我市正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，要实现经济的质的有效提升和量的合理增长，就必须把优化营商环境作为“头号工程”，以一流的营商环境吸引和集聚更多高端要素，培育和壮大更多优质市场主体，为高质量发展注入源源不断的动能。最后，优化营商环境是增进民生福祉的必然要求。良好的营商环境不仅能促进企业发展，还能通过增加就业、提高收入、丰富供给，直接惠及广大人民群众。同时，优化营商环境的过程，也是政府转变职能、改进作风、提升服务效能的过程。一个办事方便、法治公平、成本竞争力强、生态宜居的城市，必然会给市民带来更强的获得感、幸福感、安全感。

二、聚焦关键环节，以发改担当推动营商环境持续升级

发改部门作为宏观管理和经济综合协调部门，在优化营商环境中承担着政策制定、项目审批、信用建设、价格管理等多重角色。贯彻落实《条例》，必须找准切入点和着力点，以重点突破带动整体提升。

（一）在深化“放管服”改革上再发力，着力打造高效便捷的政务环境。《条例》的核心要义就是简政放权。作为项目审批的主管部门之一，我们将持续深化投资审批制度改革。一是全面推行“极简审批”。对企业投资项目，全面实行备案制和承诺制，最大限度压减审批环节和时限。今年以来，我市企业投资项目备案平均用时已压缩至0.5个工作日以内。下一步，要探索对一些低风险小型项目实行“拿地即开工”的清单化管理。二是大力推行“并联审批”。牵头健全工程建设项目审批“一窗受理、并联办理、限时办结”机制，打破部门壁垒，推动数据共享，变“企业跑”为“数据跑”“部门跑”。三是提升在线服务水平。依托全市一体化在线政务服务平台，推动更多审批服务事项“全程网办”，让企业办事像“网购”一样方便。

（二）在维护公平竞争上再加力，着力打造统一开放的市场环境。公平是市场经济的基石。《条例》明确要求保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。我们将重点做好两方面工作。一方面，全面落实公平竞争审查制度。在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，严格进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策。对存量政策进行系统清理，废止妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。另一方面，破除市场准入壁垒。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，做到“清单之外无禁区”。特别是在招投标领域，要坚决清理和废除针对不同所有制企业设置的各类歧视性规定，保障民营企业、外资企业平等参与市场竞争。

（三）在强化要素保障上再用力，着力打造富有活力的发展环境。企业发展离不开土地、资金、人才等要素支撑。发改委要发挥好统筹协调作用。一是强化项目要素保障。对纳入省市重点项目清单的项目，积极协调自然资源、金融等部门，在用地指标、融资支持等方面给予优先保障。实行“要素跟着项目走”机制，确保好项目不因要素制约而落地难。二是降低企业经营成本。作为价格主管部门，我们将持续开展涉企收费专项治理，清理规范转供电环节加价等行为，确保国家减税降费政策红利直达市场主体。同时，要积极向上争取能源价格、物流成本等方面的优惠政策，切实为企业降本增效。

（四）在加强信用体系建设上再蓄力，着力打造诚实守信的社会环境。人无信不立，业无信不兴，城无信不荣。我们将加快推进社会信用体系建设。一方面，完善信用信息共享平台。归集整合各部门、各领域的信用信息，为市场主体精准“画像”，为政府监管提供依据。另一方面，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。让守信者“一路绿灯”，在行政审批、融资信贷、评优评先等方面享受便利；让失信者“一处失信、处处受限”，大幅提高失信成本，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。

三、强化组织保障，以务实作风确保各项举措落地见效

优化营商环境是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须久久为功。一要加强统筹协调。建议市委、市政府进一步强化市优化营商环境工作领导小组的统筹协调功能，定期调度，高位推动。发改委将认真履行好领导小组办公室的职责，加强对各区县、各部门的指导和督促，形成全市“一盘棋”的工作格局。二要狠抓工作落实。将营商环境评价结果作为检验工作成效的重要标准，与干部考核、评优评先紧密挂钩。对工作中出现的庸懒散、推拖绕等不作为、慢作为、乱作为现象，要严肃追责问责，以过硬的作风保障营商环境的持续优化。三要主动服务企业。建立健全常态化的政企沟通机制，领导干部要带头深入企业，倾听诉求，解决难题。要当好服务企业的“店小二”，做到“无事不扰、有求必应”，用我们的辛苦指数换取企业的发展指数和群众的幸福指数。

同志们，优化营商环境，责任重大，使命光荣。我们发改委将在市委、市政府的坚强领导下，以学习贯彻《优化营商环境条例》为契机，以自我革命的精神、动真碰硬的勇气、务实担当的作风，全力以赴投入到这场深刻的自我变革中，为把我市打造成投资兴业的热土、创新创业的高地作出新的更大贡献！

谢谢大家。