县长在学习贯彻党的全会精神专题党课上的讲稿：以改革创新之笔绘就中国式现代化城区新画卷​

同志们：

内容来自：老文笔写作网

今天我们召开这次专题学习会，主要任务是深入学习领会党的二十届四中全会精神的深刻内涵与实践要求，并结合我县发展实际，统一思想、明确路径，动员全县上下将全会擘画的宏伟蓝图转化为推动**县高质量发展的生动实践。当前，“十四五”规划即将迎来收官检验，“十五五”发展新篇正待起笔开篇，我们正处在承前启后、继往开来的关键历史节点。党的二十届四中全会聚焦推进中国式现代化这一中心任务，作出了一系列事关长远、影响深远的战略部署，为我们廓清了思想迷雾，提供了根本遵循。*县作为*地区的重要组成单元，能否在这一历史进程中把握主动、赢得未来，关键在于我们能否深刻领悟、坚决贯彻党中央的决策部署，能否以更大的决心和勇气深化改革、锐意创新。下面，我围绕“以改革创新之笔绘就中国式现代化城区新画卷”这个主题，结合个人学习体会与工作思考，同大家交流三个方面的意见。

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一、在深学细悟中把握精髓要义，深刻认识改革创新对于推进*县中国式现代化实践的极端重要性与历史必然性

理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。党的二十届四中全会精神内涵丰富、思想深邃，我们必须坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，真正掌握其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，尤其要深刻理解将改革创新摆在国家发展全局核心位置的战略考量，清醒认识**县发展所处的历史方位与时代坐标。金刷子公文，精品办公写作门户

（一）深刻领会中国式现代化理论体系的创新发展，明确*县改革创新的根本方向。全会对中国式现代化的理论体系进行了系统阐述和丰富发展。这一理论体系深刻回答了“建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国”的重大时代课题。其核心要义在于，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。这五大特色——人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路——共同构成了中国式现代化的鲜明标识，也决定了我们推进现代化建设的复杂性和艰巨性远超西方。全会提出的“九个本质要求”和“五个重大原则”，则进一步明确了推进中国式现代化的领导力量、价值立场、动力源泉、路径选择和全球主张。对于**县而言，这意味着我们的所有改革创新实践，都必须牢牢锚定“中国特色”和“社会主义”这两个根本属性。我们的改革，必须是坚持和完善社会主义基本制度前提下的改革；我们的创新，必须是服务于高质量发展、致力于共同富裕的创新。任何脱离了这个根本方向的探索，都会失去灵魂、迷失方向。因此，我们必须将学习全会精神与学习关于中国式现代化的一系列重要论述结合起来，一体学习领会、一体贯彻落实，确保**县的现代化实践始终沿着正确政治方向前进。

（二）精准把握“十四五”收官与“十五五”启航的时代节点，增强**县改革创新的历史主动。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。目前，“十四五”规划实施已进入冲刺收官的决胜阶段。回顾过去几年的奋斗历程，**县在**、**等领域取得了一定进展，但也必须清醒看到，对照规划目标，我们在产业结构调整、创新能力提升、城乡融合发展等方面仍存在不少短板和弱项。收官不是简单的“时间到点”，而是要对标对表、查漏补缺、巩固提升，确保各项任务圆满达成，为后续发展奠定坚实基础。与此同时，我们即将开启“十五五”发展的新征程。全会前瞻性地对“十五五”时期经济社会发展作出了战略谋划，强调这是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。这一时期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。**县面临的区域竞争态势将更加激烈，传统发展模式难以为继，新旧动能转换的紧迫性前所未有。在这样的时代背景下，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。唯有主动识变、科学应变、主动求变，以改革创新的确定性应对发展环境的不确定性，才能在新一轮发展竞争中抢占先机、赢得优势。我们必须以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，将改革创新贯穿于谋划“十五五”发展、推动当前工作的全过程。

（三）清醒认知县域在现代化建设全局中的特殊使命，扛起**县改革创新的责任担当。郡县治，天下安。县域是国家治理体系的基础单元，是连接城乡、承压转型、促进共富的关键层级。全会高度重视区域协调发展，对推动城乡融合、乡村振兴作出了新的部署。从全国发展实践看，凡是发展活力强、后劲足的省份，其县域经济必然蓬勃兴旺。无论是江苏通过壮大县域特色产业集群夯实经济底盘，还是浙江以“山海协作”推动区域共富，抑或是广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”破解城乡二元结构，都深刻揭示了激活县域潜能对于全局发展的战略意义。反观**县，我们既有中心城区的区位优势，又面临着县情实际的发展约束。我们的改革创新，必须立足这一最大实际，既要跳出**县看**县，在全市、全省乃至更大格局中找准定位、借势借力；又要深入**县谋**县，聚焦困扰发展的堵点、难点、痛点问题，开展差异化、特色化的探索。我们的责任，就是通过一系列务实的改革举措和有效的创新实践，将**县打造成为要素集聚的“磁场”、产业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、美好生活的“乐园”，探索出一条中心城区辐射带动与县域内生动力激发相结合的高质量发展新路，为全市、全省推进中国式现代化贡献更多的“**县实践”和“**县样本”。

二、在对照反思中找准差距不足，切实增强以改革创新破解**县发展深层次矛盾的危机感与紧迫感金刷子公文，精品办公写作门户

坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。贯彻落实全会精神，不能空对空，必须实打实。这就要求我们勇于直面问题，善于剖析原因。只有把**县在发展进程中存在的短板弱项、面临的风险挑战搞清楚、弄明白，我们的改革创新才能有的放矢、精准发力。

（一）聚焦经济质效，审视产业发展动能转换迟缓之困。产业是经济发展的根基。当前，我县（**县）产业体系的现代化水平不高，新旧动能“青黄不接”的问题较为突出，已成为制约高质量发展的最现实瓶颈。一是传统产业转型升级步履维艰。我县的**、**等传统支柱产业，普遍存在技术装备老化、产品附加值低、资源能源消耗较大、市场竞争同质化严重等问题。部分企业经营者存在“小富即安”思想，对于运用新技术、开发新产品、拓展新市场动力不足、能力不够。产业链整体处于价值链中低端，抗风险能力较弱，一旦市场出现波动，极易引发连锁反应。二是新兴产业培育壮大支撑乏力。尽管我们在**、**等新兴领域进行了一些布局，但普遍存在“星星多、月亮少”的局面。企业规模偏小，缺乏具有行业引领力和生态控制力的龙头企业；产业集群化程度低，产业链上下游配套不完善，尚未形成相互赋能、协同共生的产业生态。三是创新驱动发展引擎作用不彰。科技创新投入强度偏低，企业作为创新主体的地位尚未真正确立，研发活动不够活跃。高层次创新平台和人才团队匮乏，本地高校院所资源有限，与产业需求对接不够紧密，“政产学研金服用”深度融合的创新体系尚未有效运转，许多科技成果“躺在纸上”，未能转化为现实生产力。

（二）聚焦城乡格局，审视区域协调发展不平衡之困。城乡区域发展不平衡是现代化进程中面临的普遍挑战，在我县（**县）表现得尤为具体。一是县城综合承载能力有待强化。作为县域发展的龙头，县城在基础设施、公共服务、产业集聚、人口吸纳等方面的功能还不够强。城市更新步伐有待加快，老旧小区、背街小巷的改造任务繁重；教育、医疗、文化等优质公共服务资源总量不足、分布不均，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要，也削弱了对人才和产业的吸引力。二是乡村发展内生动力亟待激发。部分乡村基层组织引领发展能力不强，集体经济薄弱，“造血”功能不足。农业产业化水平不高，特色农产品“有产品无品牌、有产量无效益”的现象依然存在。农村人居环境整治成果巩固压力大，长效管护机制不够健全。城乡要素自由流动和平等交换仍存障碍，人才、资本、技术“上山下乡”的渠道不够畅通，制约了乡村振兴的深入推进。三是城乡融合发展的体制机制障碍尚存。在规划衔接、设施联通、要素配置、公共服务、治理协同等方面，城乡二元结构的制度壁垒尚未完全打破。如何建立健全有利于城乡融合发展的土地、财政、金融、人才等政策体系，仍需加大改革探索力度。

（三）聚焦治理效能，审视体制机制运行不畅之困。治理体系和治理能力现代化是国家治理现代化的集中体现，也是县域发展软实力的核心。对标全会提出的新要求，我县（**县）在治理层面仍有明显短板。一是改革系统集成协同不足。一些领域的改革存在“碎片化”现象，部门之间政策衔接不够、步调不一，甚至出现相互掣肘的情况，影响了改革整体效能的发挥。例如，在优化营商环境方面，“放管服”改革还需深化，“数据壁垒”和“信息孤岛”问题依然存在，跨部门、跨层级的业务流程再造和协同办理有待加强。二是干部队伍能力作风有待提升。面对新形势新任务，部分领导干部存在“本领恐慌”，思想观念、知识结构、专业能力跟不上时代发展要求。有的习惯于按老经验、老办法办事，缺乏运用法治思维、改革精神、创新办法破解难题的锐气和能力；有的担当精神不足，存在“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，攻坚克难的劲头有所松懈。三是社会治理精细化智慧化水平不高。基层社会治理中行政化色彩依然较浓，社会组织、市场主体、公众参与治理的渠道和机制不够完善。“智慧城市”建设尚处于起步阶段，数据资源整合共享和应用开发深度不足，运用大数据、人工智能等技术手段赋能公共安全、应急管理、民生服务、城市运行的能力较弱，距离“一网通管”“一网通办”的目标还有差距。

三、在真抓实干中聚力攻坚突破，以一系列务实管用的改革创新举措奋力书写中国式现代化**县新篇章

蓝图已经绘就，关键在于落实。学习贯彻党的二十届四中全会精神，最终要落脚到推动**县发展的具体行动和实际成效上。我们必须坚持目标导向、结果导向，聚焦最关键、最紧迫的问题，推出一批具有**县特色、能够解决实际问题的改革创新举措，以钉钉子精神一抓到底，确保中国式现代化在**县大地呈现可观可感的现实图景。

（一）聚焦构建现代化产业体系，实施“产业强基、创新跃升”攻坚行动，全力锻造高质量发展硬核支撑。产业是命脉，创新是引擎。必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。m

一是以“集群化、高端化、智能化”为导向，推动传统产业脱胎换骨。制定重点传统产业转型升级路线图和时间表。设立不低于**万元的产业技改专项资金，采用“贷款贴息、设备补助、示范奖励”等方式，支持企业实施以“智能工厂、数字化车间”为核心的技术改造。开展“行业对标赶超”活动，组织企业赴先进地区学习，引进应用工业互联网、大数据、人工智能等新技术。鼓励行业龙头企业牵头组建产业创新联盟，开展共性技术研发和协同制造，提升产业链整体竞争力。坚决淘汰落后产能，为新兴产业发展腾出空间和环境容量。

二是以“新赛道、新生态、新主体”为牵引，加快培育壮大新质生产力。围绕**等具有基础和潜力的未来产业，编制专项发展规划，出台“一业一策”扶持政策。高起点规划建设**新兴产业专业园区，完善标准厂房、研发中试、检验检测、融资担保等配套功能，实行“标准地”出让和“拿地即开工”模式，吸引产业链关键环节企业入驻。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”和“专精特新”企业培育计划，建立企业成长全周期培育库，提供个性化辅导和精准化支持。大力培育引进一批产业技术创新战略联盟、新型研发机构、技术转移中心等创新平台。

三是深化科技体制改革，构建充满活力的创新生态。改革财政科技资金投入和使用方式，探索推行“定向委托”“赛马制”“揭榜挂帅”等新型项目组织模式，提高资金使用效益。建立健全以知识价值为导向的收益分配机制，落实股权、期权、分红等激励政策，激发科研人员创新热情。加强与**大学、**研究院等高校院所的战略合作，共建一批产业技术研究院和成果转化基地。设立县级人才发展专项资金，实施“**县英才”计划，重点引进培育产业领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，在住房保障、子女教育、医疗服务等方面提供全方位优待。

（二）聚焦促进城乡融合共富，实施“县城提能、乡村振兴”协同行动，精心描绘全域一体发展新画卷。坚持城乡一盘棋规划、一体化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一是大力实施县城更新与承载力提升工程。按照“精明增长、紧凑城市”理念，科学编制县城国土空间详细规划。全面推进以老旧小区改造、棚户区改造、市政管网更新、背街小巷整治为重点的城市更新行动，每年完成**个以上老旧小区改造任务。优化城市功能布局，高标准建设一批教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，打造“**分钟便民生活圈”。加强城市精细化、智能化管理，下足“绣花功夫”治理交通拥堵、市容环境等“城市病”，提升城市品质和宜居水平。

二是学习运用“千万工程”经验，打造乡村振兴**县样板。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，制定差异化的乡镇发展指引。选择基础较好的乡镇，集中资源打造**个县域副中心和特色产业强镇。全域推进“乡村振兴示范带”建设，串点成线、连线成片，统筹推进乡村产业培育、人居环境提升、乡村风貌塑造、乡风文明建设和基层治理创新。大力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态，推动农村一二三产业深度融合。深化农村集体产权制度改革，多途径发展壮大新型农村集体经济，确保集体资产保值增值、农民持续受益。

三是深化要素市场化配置改革，畅通城乡循环血脉。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，建立城乡统一的建设用地市场。完善农村产权流转交易平台功能，促进农村资源资产化、资本化。创新乡村人才引进、培育、使用机制，实施“新乡贤回归”工程和“乡村振兴合伙人”计划，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。建立健全城乡基本公共服务均等化推进机制，推动教育联合体、医疗共同体、文化共同体建设，促进优质资源向乡村延伸覆盖。

（三）聚焦提升县域治理效能，实施“改革赋能、治理增效”筑基行动，持续营造安全稳定公平有序的发展环境。以治理现代化保障发展现代化，努力建设更高水平的平安*县、法治*县、智慧*县。

一是深化“放管服”改革，打造一流营商环境。对标国际国内先进标准，持续迭代优化营商环境改革举措。全面推进政务服务“一网通办”，推动更多事项“全程网办”“跨省通办”“一件事一次办”。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。加强事中事后监管，推行以信用为基础的分级分类监管和“双随机、一公开”监管，实现“无处不在”的监管和“无事不扰”的服务。严格落实公平竞争审查制度，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

二是加快推进数字政府建设，提升智慧治理水平。按照“一网统管”要求，加快建设全县统一的“城市大脑”基础平台，全面整合各部门政务数据资源，打破“数据孤岛”。聚焦经济运行、应急指挥、生态环保、交通治理、城市管理等重点领域，开发一批实战管用的智慧应用场景。推动“互联网+基层治理”，建强用好基层综合网格，提升网格事件智能发现、快速处置能力。加强公共数据开放共享和安全保障，让数据多跑路、群众少跑腿。

三是健全激励约束机制，锻造堪当重任的干部队伍。改革干部考核评价体系，强化高质量发展、改革创新、民生改善、风险防控等实绩考核，树立“以实干论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，特别是提升运用改革思维和创新方法破解难题的能力。严格落实“三个区分开来”要求，细化完善容错纠错、澄清正名、回访教育等机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部在改革创新一线奋勇争先、建功立业。

同志们，党的二十届四中全会吹响了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的前进号角。**县的发展已经站在了新的历史起点上，前路绝非坦途，唯改革创新者胜。让我们更加紧密地团结起来，在党中央和省委、市委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，解放思想、锐意进取，真抓实干、久久为功，用我们每个人的智慧和汗水，共同执好改革创新之笔，在**县大地上奋力绘就产业兴旺、城乡和美、治理高效、人民幸福的中国式现代化壮丽新画卷，以优异成绩迎接新的发展征程！

谢谢大家。