市应急管理局副局长在市安委办2025年度安全生产考核工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开市安委办2025年度安全生产考核工作推进会，主要目的是深入分析当前我市安全生产面临的形势，对照年度考核指标要求，查找工作中存在的短板与不足，对考核迎检准备及年末安全生产重点工作进行再动员、再部署、再落实，确保以扎实的工作成效迎接年度“大考”，确保全年安全生产形势持续稳定向好。刚才，会议传达了2025年度旗县市（区）安全生产考核指标以及做好后两个月安全生产工作的有关要求，并对防范遏制小型餐饮场所群死群伤火灾事故进行了专项部署。这些要求和部署是当前我们工作的重中之重，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、认清形势、提高站位，坚决筑牢思想防线

当前，我们正处在全年工作的收官冲刺阶段，同时也是各类安全风险的易发高发期。越是关键时刻，越要保持清醒头脑，越要绷紧安全这根弦。我们必须从政治高度、发展维度、民生角度深刻认识抓好当前安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强忧患意识和责任担当，为年度各项工作画上圆满句号奠定坚实的安全基础。

（一）要“点”上清醒，深刻把握形势的严峻性。安全生产只有进行时，没有完成时。从宏观层面看，随着经济持续回升向好，各类生产经营活动日趋活跃，加之冬季低温、雨雪、冰冻等恶劣天气影响，安全风险交织叠加，防控难度增大。从我市实际看，虽然前三季度安全生产形势总体平稳，但稳中有忧、稳中有险的局面并未根本改变。部分行业领域事故隐患依然存在，一些深层次矛盾和问题尚未彻底解决，特别是道路交通事故多发频发高发的势头尚未得到有效遏制，建筑施工等行业问题也较为突出。前车之鉴，后事之师。过去一些事故教训警示我们，任何时候都不能盲目乐观、掉以轻心，更不能有丝毫麻痹和懈怠。年度考核既是对我们工作成效的检验，更是对我们风险防控能力的考验。我们必须清醒地看到，当前安全生产基础薄弱的问题依然突出，监管能力有待提升，企业主体责任落实仍需加强。对此，我们要有清醒的认识，绝不能因为前期工作取得一定成绩就沾沾自喜，绝不能因为任务繁重就降低标准，绝不能因为存在困难就畏缩不前。

（二）要“线”上贯通，深刻理解考核的导向性。安全生产考核不是目的，而是推动工作落实、提升安全水平的重要手段。今年的考核指标设置，更加突出了预防为主、源头治理、系统应对的理念，更加注重过程考核与结果考核相结合，更加关注重点行业领域风险管控和长效机制建设。这要求我们的工作必须从“事后应对”向“事前预防”深化，从“被动整改”向“主动治理”转变，从“零星突破”向“系统提升”迈进。我们要准确把握考核的“指挥棒”作用，将考核指标作为我们查找短板、改进工作、提升能力的指南针。考核指标中强调的重点，就是我们工作的着力点；考核指标中反映的薄弱环节，就是我们攻坚克难的方向。要通过迎接考核，真正把我们安全生产的责任链条拧得更紧，把安全发展的防线筑得更牢。要把考核准备过程变成全面提升工作的过程，把每一项考核要求都落到实处，确保工作不断线、责任不悬空、措施不打折。

（三）要“面”上覆盖，深刻认识工作的系统性。安全生产是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要齐抓共管。年度考核是对我们全市安全生产工作的全面“体检”，不仅检查安委办、应急管理部门，更是对安委会各成员单位、各县区履行安全生产职责情况的综合考评。这就要求我们必须树立“一盘棋”思想，坚持全局观念和系统思维，加强统筹协调，形成工作合力。安委办要发挥好牵头抓总、指导协调、督促检查的作用；各行业主管部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行好行业监管责任；各县区要落实属地管理责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要坚决克服侥幸心理和应付心态，把考核准备工作作为当前一项重点任务来抓，对照责任分工，逐项梳理，补齐短板，确保各项工作无缝对接、全面覆盖，不留死角、不留盲区，以最充分的准备迎接考核检查。

二、聚焦重点、精准发力，全力夯实安全基础

“基础不牢，地动山摇”。安全生产考核迎检和年末安全工作的成效，最终要体现在重点领域的有效管控和基础工作的扎实稳固上。我们必须坚持问题导向，瞄准薄弱环节，紧盯重点领域，拿出硬措施，打好主动仗，确保重点行业领域安全可控，确保各项安全防范措施落地生根。

（一）要打好考核迎检主动仗。考核在即，时间紧、任务重。各有关部门要立即行动起来，对照2025年度安全生产考核指标细则，逐条逐项进行自查自评。要建立迎检工作台账，明确责任单位、责任人和完成时限，实行清单化管理、项目化推进。对于已经完成的工作，要整理好佐证材料，确保资料齐全、规范、准确，能够全面真实反映我们的工作成效。对于存在的差距和不足，要立行立改，特别是针对一些长期存在的难点问题、反复出现的隐患，要深入分析原因，采取有力措施，尽快补齐短板弱项。安委办要加强督导检查，及时掌握各单位的准备情况，做好统筹协调和服务指导工作。要注重总结提炼工作中的亮点和特色，形成可复制、可推广的经验做法，充分展示我市安全生产工作的成效。要坚决杜绝临时抱佛脚、弄虚作假的行为，确保考核结果真实反映我们的工作水平。

（二）要筑牢重点领域防火墙。年末是生产经营活动的旺季，也是安全事故的易发期。必须持续加大对矿山、危险化学品、冶金工贸、道路交通、建筑工地、城镇燃气、消防、人员密集场所等重点行业领域的安全监管力度。矿山领域要突出抓好瓦斯治理、水害防治、顶板管理等关键环节，严厉打击超能力生产、非法开采等行为；危险化学品领域要加强对生产、储存、经营、运输、使用等全链条安全监管，特别是动火作业、有限空间作业、重大危险源管理等高风险环节的管控；道路交通领域要针对冬季特点，强化“两客一危一货”等重点车辆监管，严查“三超一疲劳”等违法行为；建筑施工领域要重点防范坍塌、坠落、起重伤害等事故，加强对施工现场安全管理；城镇燃气领域要持续推进管网更新改造和隐患排查，严厉打击无证经营、非法充装等行为；消防领域要聚焦大型商业综合体、宾馆饭店、学校医院、养老机构、小型餐饮场所等人员密集场所，深化消防安全专项整治，严防群死群伤火灾事故，特别是要严格落实本次会议对防范遏制小型餐饮场所群死群伤火灾事故的安排部署。其他行业领域也要结合实际，深入开展安全风险辨识和隐患排查治理，落实有效管控措施。

（三）要拧紧企业责任安全阀。企业是安全生产的责任主体，主体责任落实不到位，是事故发生的重要原因。必须采取更加有力的措施，督促企业严格落实安全生产法律法规和标准规范。要推动企业建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。要加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，提升其履责能力。要督促企业加大安全投入，完善安全设施，加强日常安全管理，深入开展风险辨识评估和隐患排查治理，建立隐患清单和整改台账，实现闭环管理。要推广实行企业安全生产承诺公告制度，强化社会监督。要严格执行安全生产“黑名单”和失信联合惩戒制度，对存在严重违法行为或发生事故的企业，依法依规实施惩戒，倒逼企业主体责任落实。要探索建立企业安全生产内生动力机制，让企业真正实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的根本转变。

三、治本攻坚、系统施策，着力提升治理效能

安全生产工作是“易碎品”，不能有丝毫松懈。我们必须坚持标本兼治、重在治本，既要着力解决当前突出的矛盾和问题，更要注重长效机制建设，持续推动安全生产治理模式向事前预防转型，向系统化、精细化、现代化迈进，不断提升本质安全水平。

（一）要下好风险防范先手棋。预防是最好的保护。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。要建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促各行业领域企业全面开展安全风险辨识，科学评定风险等级，落实管控措施。要完善隐患排查治理体系，明确排查标准和清单，实现常态化、制度化。对排查出的重大事故隐患，要严格执行挂牌督办制度，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。要运用好信息化手段，加强安全生产风险监测预警系统建设和应用，提升风险早期识别和预报预警能力。要针对第四季度和年末安全生产特点，加强会商研判，及时发布安全风险提示警示，指导各地区、各行业和企业有效防范应对。要特别关注非正常生产状态下的安全风险，如企业停产复产、检维修、限产等环节，必须制定周密方案，加强现场管理，确保安全措施到位。

（二）要打好三年行动收官战。安全生产治本攻坚三年行动是当前和今后一个时期提升安全生产水平的重要抓手。各部门要认真对照三年行动方案确定的目标任务和时间节点，逐项梳理工作进展，加快推动落实。对已经完成的任务，要巩固成果，建立长效机制；对正在推进的任务，要加大力度，确保按时高质量完成；对进展滞后的任务，要分析原因，采取针对性措施，全力攻坚。要把治本攻坚与日常监管、考核迎检紧密结合起来，通过三年行动的深入实施，切实解决一批影响安全生产的深层次矛盾和问题。要聚焦重点行业领域的突出短板，在法规标准、技术装备、人员素质、管理能力等方面下功夫，着力提升本质安全水平。要注重总结评估，及时推广典型经验做法，推动形成一批制度性成果，确保三年行动取得实实在在的成效，为我市安全生产长远发展打下坚实基础。

（三）要提升监管执法威慑力。严格规范公正文明执法是维护安全生产秩序的重要保障。要持续加大安全生产监管执法力度，着力解决执法“宽松软”的问题。要科学制定并严格执行年度执法计划，突出对高风险企业、重点环节的执法检查，提高执法精准性和有效性。要改进执法方式，推行“执法+专家”模式，提升发现问题和解决问题的能力。要严格执法程序，规范执法行为，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。要综合运用行政处罚、联合惩戒、行刑衔接等多种手段，严厉打击安全生产非法违法行为，特别是对屡禁不止、屡罚不改的，要依法从重处罚，形成有力震慑。要加强执法队伍建设，开展法律法规和业务技能培训，提高执法人员的专业素养和执法水平。要完善内部执法监督机制，定期开展执法案卷评查，确保执法权力在阳光下运行。要正确处理严格执法与优化营商环境的关系，坚持执法与服务并重，指导帮助企业整改隐患，提升安全管理能力。

四、压实责任、强化担当，确保工作落地见效

“一分部署，九分落实”。再好的蓝图，没有落实也是一纸空文；再高的目标，没有行动也是空中楼阁。做好考核迎检和年末安全生产工作，关键在于责任落实，核心在于担当作为。我们必须以“时时放心不下”的责任感，层层传导压力，级级压实责任，确保各项部署要求不折不扣落到实处、见到实效。

（一）要压实链条，确保责任落实无死角。责任是安全生产的灵魂。必须紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。各级领导干部要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，特别是主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、负专责。安委办要发挥好综合协调、督促检查作用，推动各专业办公室和各成员单位履职尽责。各行业管理部门要切实承担起行业监管责任，做到“谁主管、谁负责”，守好自己的“责任田”。要推动安全生产责任向基层延伸，强化乡镇（街道）、村（社区）的属地管理责任，打通责任落实的“最后一公里”。要健全完善安全生产考核评价机制，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，严格实行安全生产“一票否决”，真正形成强有力的责任导向。

（二）要严格督导，确保考核问责不含糊。督查问责是推动工作落实的“利剑”。要加大对考核迎检工作和年末安全生产重点任务落实情况的督导检查力度。安委办要组织力量，采取“四不两直”、明查暗访、随机抽查等方式，深入一线开展督导检查，重点查看工作部署是否到位、责任是否落实、措施是否有力、隐患是否整改。对工作扎实、成效显著的单位和个人，要予以通报表扬；对思想不重视、责任不落实、措施不得力、工作进展缓慢，甚至推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人，要及时进行约谈、通报批评；对因责任不到位、工作不落实导致发生事故或造成不良影响的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。要通过严格的督查问责，树立起“失职追责、尽职免责”的鲜明导向，促使各级各部门真正把安全生产记在心上、扛在肩上、抓在手上。

（三）要强化协同，确保各方联动不断线。安全生产涉及部门多、领域广，必须加强协同配合，形成齐抓共管的工作格局。安委办要进一步完善工作会商、信息共享、联合执法等机制，加强部门间的沟通协调。对涉及多个部门监管的行业领域，要明确牵头部门和配合部门，防止出现监管真空或责任交叉。要建立健全安全生产违法案件线索移送、联合查处和通报机制，形成打击违法违规行为的合力。要加强与司法机关的衔接，对涉嫌犯罪的安全生产案件，及时移送司法机关处理，依法追究刑事责任。要鼓励和支持社会力量参与安全生产监督，畅通举报投诉渠道，落实举报奖励制度，构建群防群治的安全防线。要加强舆论引导，宣传安全生产法律法规、政策措施和先进典型，曝光违法违规行为和重大事故隐患，营造全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围。

（四）要着眼长远，确保工作机制不僵化。安全生产工作具有长期性、艰巨性、复杂性，不可能一蹴而就，必须建立长效机制，久久为功。要在抓好当前考核迎检和年末重点工作的同时，注重总结经验，将一些行之有效的做法及时固化为制度规范。要持续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产标准化建设、应急救援体系建设等基础性工作。要积极探索安全生产监管新模式、新方法，如运用大数据、物联网等信息化手段提升监管效能，推行安全生产责任保险发挥市场机制作用，引入第三方力量参与安全评估和监管等。要加强安全生产宣传教育培训，将安全知识普及纳入国民教育体系，提升全民安全意识和自救互救能力。要大力培育安全文化，使安全发展理念深入人心，让遵守安全规程成为每个人的自觉行动。要通过持续不断的制度创新、管理创新和技术创新，推动我市安全生产治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

同志们，安全生产责任重于泰山，考核迎检和年末安全生产工作任务艰巨、使命光荣。让我们立即行动起来，以高度的政治责任感、饱满的精神状态和扎实的工作作风，全力以赴做好各项准备和工作落实，坚决打赢考核迎检和年末安全生产攻坚战，为全市经济社会高质量发展营造更加安全稳定的环境！我的讲话完了，谢谢大家。