在全区优化营商环境暨规范执法工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区优化营商环境暨规范执法工作推进会，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，深刻剖析当前我区监管执法领域存在的短板与不足，研究部署下一阶段重点工作，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、强化担当，以更高标准、更实举措、更优作风，全力推动我区营商环境实现新突破、再上新台阶。

刚才，区司法局的同志通报了相关情况，指出了当前我们面临的严峻形势。2024年全省优化营商环境社会调查结果显示，我区在监管执法领域的得分与全省平均水平存在明显差距。这个差距，不仅仅是几个数字的对比，更是企业对我们执法工作最直接、最真实地感受和评价。它像一面镜子，清晰地照出了我们在执法理念、执法行为、执法效能等方面存在的不足和短板，也为我们敲响了警钟。优化营商环境已经成为区域竞争的核心要素，执法工作作为营商环境的重要组成部分，其水平直接关系到市场主体的信心、投资者的决心，最终决定着我们区域经济发展的质量和未来。我们必须正视问题、直面挑战，以刀刃向内的勇气和自我革命的决心，打一场优化营商环境的攻坚战、持久战。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，深刻认识规范行政执法对优化营商环境的极端重要性

营商环境是企业生存发展的土壤，是区域经济的“生命线”。而公平、透明、规范、高效的行政执法，正是培育这片沃土最关键的阳光、空气和水分。我们必须从战略和全局的高度，深刻理解规范执法与营商环境之间的内在逻辑和辩证关系。

首先，规范执法是构建公平竞争市场秩序的基石。市场经济的本质是法治经济。一个稳定、可预期的法治环境，是所有市场主体安心经营、放手发展的前提。如果执法不公、标准不一，甚至存在选择性执法、人情执法，就会导致“劣币驱逐良币”，严重挫伤守法经营者的积极性，破坏市场公平竞争的根基。反之，一把尺子量到底，对所有市场主体一视同仁、平等对待，才能让企业家们把主要精力放在创新研发、提升产品质量和服务水平上，而不是放在“搞关系”“跑门路”上。这不仅是对企业产权和合法权益的有力保护，更是维护市场经济健康运行的根本要求。全区各执法单位必须牢固树立“法治是最好的营商环境”这一核心理念，将公平正义贯穿于每一项执法决定、每一个执法环节之中。

其次，规范执法是提升政府公信力和执行力的核心。行政执法是政府履行社会管理和公共服务职能最直接的体现，执法人员的形象代表着政府的形象。一次不规范的执法行为，损害的可能不仅仅是当事企业的利益，更是整个政府在人民群众心中的公信力。近年来，我们持续深化“放管服”改革，出台了一系列便民利企的政策措施，但政策的“最后一公里”能否打通，最终还是要靠一线的执法人员去落实。如果执法行为简单粗暴、程序失范，甚至推诿扯皮、吃拿卡要，再好的政策也会在执行中变味、走样，政府的权威和公信力将荡然无存。因此，规范执法行为，提升执法效能，既是优化营商环境的内在要求，也是推进政府治理体系和治理能力现代化的必然选择。

最后，规范执法是激发市场主体活力和创造力的保障。当前，经济发展进入新常态，面临的内外部环境复杂多变。越是在这个时候，我们就越需要激发市场主体的活力和创造力，让他们敢闯、敢干、敢投。这就要求我们的执法工作必须从传统的“管理者”思维向“服务者”思维转变。要处理好严格执法与热情服务的关系，既要坚守法律底线，对违法行为“亮剑”，又要体现执法“温度”，对企业发展中遇到的困难多一些理解和支持。要积极推行柔性执法、审慎监管，对于一些非主观故意、情节轻微、未造成危害后果的违法行为,要更多地采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，给企业一个自我纠错的机会和空间。这种“有温度”的执法，传递的是政府对企业的关心和爱护，能够有效稳定市场预期，坚定企业发展信心，从而将更多的社会资本和创新要素吸引到我们*区来。

二、聚焦问题，以精准有力的举措破解监管执法领域的难点堵点

正视问题是解决问题的前提。针对当前我区在监管执法领域存在的执法理念滞后、执法行为不规范、执法效能不高等突出问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出切实可行的硬招实招，逐项破解、逐一击破。

第一，坚决推动执法理念的深刻变革，实现从“重管理”向“管理服务并重”的根本转变。思想是行动的先导。执法理念的偏差是导致一切执法问题的根源。全区所有执法单位和执法人员必须彻底摒弃“管、卡、压”的陈旧观念，牢固树立“服务是本职、监管是责任”的新理念。一要强化换位思考意识。要把自己放在企业家的位置上想问题、作决策，深刻体会企业经营的不易和发展的渴望。在执法过程中，要多问一句“企业有什么困难”，多想一步“我们能为企业做些什么”，用真诚的服务赢得企业的理解和尊重。二要树立“无事不扰”理念。要建立健全以信用为基础的新型监管机制，根据企业信用等级和风险水平，合理确定抽查比例和频次。对信用好、风险低的企业，要做到“无事不扰”；对信用差、风险高的企业，要实施重点监管、精准监管，切实提高监管的靶向性和有效性，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。三要推行“说理式执法”。执法不仅是权力的行使，更是法律的宣讲。在作出行政处罚、行政强制等决定时，必须向当事人充分说明事实依据、法律依据以及裁量基准，把道理讲清楚、说明白，让企业罚得明明白白、改得心服口服。这不仅能有效化解矛盾，更能达到“处罚一案、教育一片”的良好社会效果。

第二，全面加强执法行为的全流程规范，确保权力在阳光下运行。执法的公信力源于程序的公正和实体的公正。必须严格按照法定权限和程序行使权力，用最严格的制度、最严密的监督，把执法权力关进制度的笼子。一要严格规范自由裁量权。区司法局要牵头，会同各执法单位，在2026年上半年内，全面梳理、修订和完善本领域的行政处罚裁量基准，进一步细化、量化裁量标准，明确不同违法情形下从轻、减轻、一般、从重处罚的具体适用条件，最大限度压缩执法人员的自由裁量空间，从源头上杜绝“同事不同罚”“类案不同罚”等现象。二要全面推行行政执法“三项制度”。要将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”不折不扣地落到实处。执法信息公示要及时、准确、全面；执法全过程记录要实现可回溯管理，尤其要加强音像记录设备的使用和管理；重大执法决定法制审核要做到“应审尽审”，审核意见要作为作出决定的重要依据，坚决守住合法性底线。三要加强重点领域执法监督。要聚焦市场监管、生态环保、安全生产、文化旅游等与企业生产经营密切相关的重点领域，通过案卷评查、执法检查、群众投诉举报等多种方式，加大对不作为、乱作为、慢作为等问题的监督查处力度。对发现的典型案例，要坚决予以通报曝光，形成有力震慑。

第三，持续提升监管执法的质量和效能，探索包容审慎监管的新路径。规范执法不是不执法，优化服务更不是不监管。我们的目标是通过更科学、更精准、更高效的监管，实现法律效果与社会效果的统一。一要探索实施“综合查一次”制度。由行业主管部门牵头，整合相近或相关的检查事项，制定年度联合检查计划，实现“进一次门、查多项事”。要积极运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，推行远程监管、移动监管等非现场监管方式，提升监管的智慧化水平，切实为企业减负。二要建立轻微违法行为容错纠错机制。要抓紧研究制定并公布本区域、本领域的轻微违法行为依法不予处罚清单。对于清单内的行为，或者企业首次、非主观故意、没有造成危害后果的违法行为，应当依法不予处罚或从轻、减轻处罚，给予企业整改和学习的机会。这体现了执法的“柔性”和“温度”，是优化营商环境的重要举措。三要构建多元化的纠纷解决机制。要积极引导和支持企业通过行政调解、人民调解、行业调解等方式解决行政争议和民事纠纷，降低企业的维权成本和时间成本。对于事实清楚、权利义务关系明确的争议，要优先采用调解方式解决，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

三、压实责任，确保优化营商环境和规范执法各项工作落地见效

优化营商环境是一项系统工程，规范执法工作任务艰巨、责任重大。全区上下必须拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，形成齐抓共管的强大合力。

一要强化组织领导，层层压实责任。各单位“一把手”是本单位优化营商环境和规范执法工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。要建立健全工作机制，将今天会议部署的任务进行细化分解，明确责任领导、责任科室和完成时限，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。会后，各单位要立即召开专题会议，将本次会议精神原原本本地传达到每一位执法人员，确保思想认识到位、压力传导到位。

二要强化监督考核，树立鲜明导向。要把优化营商环境和规范执法工作成效，纳入全区年度绩效考核和干部评优评先的重要内容。区纪委监委、区委组织部、区司法局要建立联动监督机制。一方面，要加大明察暗访力度。区司法局要常态化开展企业行政执法情况调查，通过问卷调查、实地走访、召开座谈会等形式，直接听取企业的意见和建议。要组织力量，“伴随式”监督执法现场，亲身体验执法全过程，发现和纠正不规范行为。另一方面，要严肃追责问责。对在优化营商环境工作中推诿扯皮、敷衍塞责，以及在执法过程中出现“吃拿卡要”、滥用职权、徇私枉法等严重损害营商环境行为的单位和个人，要发现一起、查处一起，绝不姑息。同时，也要建立正向激励机制，对在规范执法和优化服务方面表现突出的先进典型，要大张旗鼓地进行表彰宣传，营造争先创优的浓厚氛围。

三要强化能力建设，打造过硬队伍。打铁还须自身硬。执法队伍的专业素养和业务能力，是规范执法水平的根本保证。区司法局和各执法单位要把加强执法队伍建设摆在突出位置。要定期组织开展全员业务培训和轮训，重点学习新颁布的法律法规、执法程序规范以及与优化营商环境相关的政策文件，不断更新知识储备，提升专业能力。要通过开展岗位练兵、技能比武、优秀案卷评选等活动，激发广大执法人员学业务、钻业务、精业务的热情。要加强执法人员的职业道德和纪律作风教育，引导他们牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的现代化执法铁军。

同志们，优化营商环境没有休止符，规范执法永远在路上。这既是一项重大政治任务，也是我们必须答好的时代考卷。希望大家以此次会议为新的起点，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，奋力开创我区优化营商环境和规范执法工作的新局面，为推动*区经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

谢谢大家。