市自然资源和规划局2025年工作总结及2026年工作计划

根据市委、市政府及上级自然资源主管部门的年度工作部署和要求，我局紧紧围绕“保护资源、保障发展、服务民生”的核心职责，积极推进各项工作任务的落实。现将2025年工作总结及2026年工作计划报告如下：

一、2025年工作开展情况

2025年，*市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届历次全会精神，按照“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，全力推进自然资源管理和规划工作，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。

（一）聚焦红线守护，资源保护迈出新步伐。一是耕地保护量质齐升。​坚决落实最严格的耕地保护制度，确保全市*万亩耕地和*万亩永久基本农田数量不减少、质量有提升。严格执行耕地占补平衡政策，完成补充耕地项目*个，新增耕地*亩。大力推进耕地质量提升工程，实施高标准农田建设*万亩，完成耕作层土壤剥离再利用*亩。创新开展“林耕置换”工作，通过“认定一批、恢复一批、置换一批”模式，优化耕地布局，完成“耕地下山”图斑*个、面积*亩，“林地上山”图斑*个、面积*亩。2025年度耕地保护责任制考核自查显示，各项指标均达到或超过上级考核要求，无重大违法占用耕地问题。二是生态修复成效显著。​积极推进国土空间生态保护修复，实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程*个，完成生态修复面积*亩。重点推进矿山环境治理，完成历史遗留矿山生态修复*处，治理面积*亩。强化海洋生态保护，完成自然岸线修复*公里，自然岸线保有量达到*公里。扎实开展国土绿化行动，完成造林绿化*亩，森林覆盖率稳步提升。严格落实生态保护红线监管制度，开展生态保护红线内人类活动遥感监测，对发现的*个问题图斑全部完成整改。三是执法监管全面加强。​健全“早发现、早制止、严查处”工作机制，利用卫星遥感、无人机等技术手段，构建“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系。2025年开展土地矿产卫片执法检查，核查图斑*个，发现并制止违法行为*起。扎实推进违法问题整改，对2018—2024年省级下发的*个土地违法问题图斑，按照“一斑一策”原则整改到位*个，整改率达*%。开展农村乱占耕地建房专项整治、挖湖造景问题专项治理等行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，2025年办理行政处罚案件*件，无行政复议和行政诉讼败诉案件。

（二）聚焦精准高效，要素保障实现新突破。一是土地供应精准有力。​紧紧围绕“保障项目用地需求、优化土地资源配置、提升土地利用效率”目标，科学制定2025年土地供应计划。积极对接发改、交通、住建等部门，全面梳理全市重大项目用地需求，精准安排用地指标。创新土地供应方式，推行“标准地”出让、弹性年期出让等模式，降低企业用地成本。2025年已出让产业项目“标准地”*宗*亩，正在公告挂牌用地*宗*亩。加大民生项目和基础设施用地保障，保障了*个教育、医疗项目和*个交通、水利项目用地需求。二是“数据得地”创新推进。​探索实施“数据智配土地”工程，依托工业企业资源集约利用综合评价系统，对全市*家有实际占地的工业企业从用地、用能、产出、创新等维度进行综合评价，实行分档评级。创新“数据得地”“贡献增地”机制，根据企业综合评价结果精准配置土地资源。截至目前，已通过该模式配置用地*亩，保障了*个专精特新、规上企业等新质生产力项目发展。佳晟源（江苏）环保科技有限公司通过该机制取得用地*亩，从提出用地需求至拿地开工仅用四个月，项目建成后预计年销售额可达*亿元。三是规划引领持续强化。​完成《*市国土空间总体规划（2021—2035年）》报批工作，为全市各类项目落地提供规划依据。积极推进详细规划编制，完成*个单元详细规划编制和报批。加强专项规划统筹，完成综合交通、公共服务设施等*个专项规划编制。开展城市设计工作，完成中心城区等重点区域城市设计，提升城市空间品质。推进规划实施监督，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对规划实施情况进行动态监测评估。扎实推进“多测合一”平台建设，实现工程建设项目测绘服务“一次委托、统一测绘、成果互认”，提升规划管理效率。

（三）聚焦便民利企，服务创新取得新成效。一是审批改革持续深化。​深入推进“放管服”改革，优化自然资源领域营商环境。全面推行用地用林合并审批，建立“一张底图、一次查验、一并公告、一个窗口、一套材料、一个系统、一个部门”的“七个一”工作机制，将总体公示时间缩短*个工作日，申报材料清单精简*%，综合审查时间缩短*%。2025年完成用地用林合并审批*件，涉及用地*亩、用林*亩。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，核发建设工程规划许可证*个，建设项目用地预审与选址意见书*个。开展“不动产登记+金融服务”改革，延伸服务网点至*家银行网点。二是登记服务优化提升。​持续推进不动产登记便民利企改革，提升登记服务便利度。全面实现不动产登记高频业务当日办结，推进二手房转移登记及水电气联动过户等“一件事一次办”，2025年办理联办事项*万余件。常态化开展“交房即发证”“交地即发证”，已为*万套房屋实现“交房即发证”，为*个项目实施“交地即发证”。深化“线上苏小登”建设，不动产登记高频业务网办率达到*%。推进“带押过户”改革，降低不动产交易制度性成本，2025年办理“带押过户”*万件，涉及抵押金额*亿元。创新“无还本续贷”“分幢（层）登记”等惠企服务，助力企业续贷融资*亿元，为*家企业按幢（层）办理登记*件，帮助企业灵活融资*亿元。三是法治建设扎实推进。​严格落实法治建设第一责任人职责，成立法治政府建设领导小组，制定年度工作要点。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序规定，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。2025年召开党组会议*次、局长办公会议*次，研究议题*余个。充分发挥法律顾问作用，出具自然资源业务法律建议书*个，提供合同文件审查服务*个。扎实开展自然资源领域普法宣传，利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等节点，开展普法宣传活动*场，发放宣传资料*余份。加强行政执法队伍建设，全局*名职工取得行政执法证。严格落实行政执法“三项制度”，促进规范公正文明执法。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前自然资源管理工作中还存在一些突出问题和发展短板，主要表现在以下三个方面：

（一）资源约束日趋紧张，保护与发展矛盾依然突出。一是资源保护压力持续加大。​随着经济社会快速发展，建设用地需求旺盛，耕地保护压力不断增大。2025年全市建设项目需占用耕地约*亩，虽然通过占补平衡实现了数量上的平衡，但耕地质量提升需要长期投入和持续努力。生态保护修复任务艰巨，历史遗留矿山治理资金需求大，市场投入机制不健全。海洋生态保护面临挑战，围填海历史遗留问题处置需要持续发力。执法监管手段仍需加强，违法占用耕地、非法采矿等行为时有发生，自然资源执法监管技术手段和能力建设有待提升。二是资源利用效率有待提高。​土地节约集约利用水平与高质量发展要求相比还有差距，部分工业园区用地强度不高，存量建设用地盘活利用难度较大。2025年全市共排查出低效用地*亩，但盘活利用率仅为*%。部分企业存在粗放用地现象，亩均税收、亩均销售等指标偏低。城乡建设用地统筹利用不够，农村建设用地闲置浪费现象仍然存在。海域资源利用效率不高，传统养殖用海方式仍占较大比重，海洋新兴产业用海比例偏低。矿产资源开发利用结构有待优化，绿色矿山建设水平需要提升。三是资源治理能力仍需加强。​自然资源资产产权制度不够完善，统一确权登记存在难点。全民所有自然资源资产所有者职责行使机制不够健全，资产有偿使用制度需要进一步完善。自然资源领域改革系统性、整体性、协同性有待增强，空间规划体系与治理体系衔接不够顺畅。自然资源市场监管不够到位，行业诚信体系不健全。自然资源领域风险防范化解机制需要进一步完善，地质灾害综合防治体系不够健全，海洋灾害预警能力有待提升。

（二）要素保障仍有短板，精准配置机制有待完善。一是资源要素配置不够精准。​土地利用计划管理方式改革后，项目用地保障面临新挑战，特别是民间投资、农业农村等项目用地保障机制不够完善。重大项目用地审批效率有待提高，部分项目因用地问题影响开工进度。2025年全市有*个项目因用地问题未能按时开工。土地供应结构不够优化，工业用地占比偏高，民生用地和基础设施用地保障相对不足。土地供应方式较为单一，“标准地”出让、弹性年期出让等新型供应方式应用范围有限，2025年以“标准地”方式出让的土地仅占出让总面积的*%。二是规划引领作用发挥不充分。​国土空间总体规划已获批，但详细规划和专项规划编制进度相对滞后，影响规划实施效果。规划实施监督机制不够健全，规划调整频繁现象依然存在。城乡规划融合不够，乡村规划覆盖面和实用性有待提高。规划管控刚性不足，违反规划进行建设的情况时有发生。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的协同管控机制不够完善，监测预警能力不足。城市设计工作刚刚起步，对城市风貌的引导管控作用尚未充分发挥。三是行政审批效率有待提升。​自然资源领域“放管服”改革仍需深化，审批环节多、时限长的问题尚未根本解决。工程项目审批制度改革协同性不够，部门信息壁垒尚未完全打破。“多测合一”改革推进不平衡，测量标准和成果认定不统一。不动产登记服务便利度有待进一步提高，尤其是农村不动产登记、林权登记等存在难点。自然资源领域政务服务标准化规范化水平不高，网上办事深度不够，“一网通办”能力需要加强。

（三）队伍建设存在短板，治理能力有待提高。一是专业人才支撑不足。​自然资源领域涉及专业广泛，规划、地质、海洋、林业等专业人才缺乏，特别是既懂业务又懂管理的复合型人才严重不足。全系统具有自然资源相关专业背景的干部仅占*%，法律专业人才更是凤毛麟角。干部队伍结构不够合理，年龄断层问题突出，青年干部培养使用力度不够。专业能力培训不足，干部知识结构单一，与履行“两统一”职责的要求不相适应。人才引进难、留住难问题突出，基层所人员素质参差不齐，难以适应新形势下自然资源管理工作需要。二是法治思维有待强化。​部分干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，习惯于传统行政命令式管理。重大行政决策程序执行不够严格，公众参与、专家论证、风险评估等环节存在形式化现象。行政执法规范化水平不高，执法程序不够严格，证据收集固定能力有待提升。2025年全系统发生行政复议案件*件，行政诉讼案件*件，反映出行政执法工作存在短板。普法工作针对性和实效性不够强，形式较为单一，群众依法用地观念尚未完全树立。三是创新能力有待提升。​面对新形势新任务，部分干部思想观念转变不够快，创新意识不强，习惯于按部就班、墨守成规。自然资源领域改革创新举措不多，亮点特色工作不突出。技术支撑能力不足，大数据、人工智能等现代信息技术在自然资源管理中的应用不够深入。自然资源科技创新体系不健全，科研平台和创新能力建设滞后。基层创新活力不足，对好的经验做法总结推广不够。作风建设需要加强，形式主义、官僚主义问题在一定程度上仍然存在，基层负担过重问题尚未根本解决。

三、2026年工作打算

2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，认真落实市委、市政府和上级自然资源主管部门的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，奋力开创*自然资源事业新局面。

（一）坚持保护优先，筑牢资源安全屏障。一是严守耕地保护红线。​落实最严格的耕地保护制度，确保完成*万亩耕地和*万亩永久基本农田保护目标。强化耕地占补平衡管理，确保补充耕地数量相等、质量相当。推进耕地质量提升工程，建设高标准农田*万亩，实施耕作层土壤剥离再利用*亩。完善耕地保护责任制，严格考核监督，对违法占用耕地“零容忍”。优化耕地布局，稳步推进“林耕置换”工作，完成“耕地下山”*亩、“林地上山”*亩。加强耕地保护监测监管，利用遥感技术实现全覆盖监测。开展耕地保护激励绩效评价，调动基层保护耕地积极性。二是强化生态保护修复。​推进国土空间生态修复规划实施，完成*个山水林田湖草沙一体化保护修复工程。加强矿山环境治理，完成历史遗留矿山生态修复*处。强化海洋生态保护，实施“蓝色海湾”整治行动，修复自然岸线*公里。推进国土绿化行动，完成造林绿化*亩，提升森林生态系统功能。严格生态保护红线监管，建立生态保护红线监测预警体系。开展生物多样性保护，建设生态廊道和生物栖息地。探索生态产品价值实现机制，推动绿水青山向金山银山转化。三是健全执法监管体系。​完善“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系，利用卫星遥感、无人机等技术手段提高发现能力。强化自然资源执法队伍建设，提升执法规范化水平。持续开展农村乱占耕地建房专项整治、挖湖造景问题专项治理等行动。推进违法问题整改，对存量问题实行“清零”行动。健全行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击自然资源领域违法行为。完善群众举报制度，拓宽违法行为发现渠道。推行“双随机、一公开”监管，提高事中事后监管效能。

（二）坚持精准高效，优化要素保障机制。一是创新土地供应方式。​完善“标准地”出让制度，推行“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”模式，降低企业用地成本。探索弹性年期出让、长期租赁、先租后让等灵活供地方式。健全工业用地全生命周期管理，加强项目开工、竣工、投产等环节监管。优化土地供应结构，保障民生项目和基础设施用地需求。推进存量建设用地盘活利用，开展低效用地再开发专项行动。完善土地市场监测体系，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革。二是深化“数据得地”改革。​完善工业企业资源集约利用综合评价系统，优化评价指标和权重设置。强化评价结果运用，将“数据得地”“贡献增地”机制覆盖至更多领域。建立企业用地绩效与资源要素配置挂钩机制，引导资源向优质企业聚集。推进“一企一策”精准配置，针对不同企业需求提供差异化用地服务。加强部门数据共享，建立自然资源“一张图”大数据平台。开展企业大走访活动，了解企业需求，帮助解决实际困难。三是强化规划引领作用。​加快详细规划和专项规划编制，形成完善的国土空间规划体系。加强城市设计工作，提升城市空间品质。完善规划实施监督机制，建立规划“一张图”实施监督信息系统。严格规划修改程序，维护规划的严肃性和权威性。推进“多规合一”，解决规划冲突问题。加强乡村规划指导，优化村庄布局和乡村风貌。开展规划实施评估，动态掌握规划执行情况。推进城市更新行动，改善人居环境质量。

（三）坚持改革创新，提升服务保障水平。一是深化审批制度改革。​推进用地用林合并审批改革，完善“七个一”工作机制。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，简化审批环节。推进“多测合一”改革，统一测量标准和成果认定。完善“互联网+政务服务”体系，提升“一网通办”水平。推进不动产登记“跨省通办”，解决群众异地办事难题。延伸不动产登记服务网点，方便群众就近办事。推行“交地即发证”“交房即发证”常态化，优化营商环境。开展“减证便民”行动，清理不合理证明事项。二是强化法治保障能力。​完善自然资源资产管理制度体系，推进重点领域立法。健全依法决策机制，严格重大行政决策程序。落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。加强行政执法队伍建设，提升执法能力水平。完善行政复议和行政应诉工作机制，有效化解行政争议。深入开展“八五”普法工作，创新普法形式内容。推进政务公开，保障人民群众知情权参与权。健全法律顾问制度，发挥法律顾问作用。加强矛盾纠纷排查化解，维护群众合法权益。三是加强干部队伍建设。​坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设。加强专业能力培训，提升干部业务水平。优化干部队伍结构，加大年轻干部培养使用力度。健全考核评价机制，激励干部担当作为。推进基层所标准化建设，提升基层治理能力。加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。关心干部成长，营造良好工作氛围。