区长在全区优化营商环境工作推进会上的讲话

今天我们召开全区优化营商环境工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，动员全区上下进一步统一思想、提高认识，以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，推动我区营商环境持续优化、走在前列，为全区经济社会高质量发展注入强劲动力。

一、肯定成绩、总结经验，坚定优化营商环境的信心决心

全区上下始终把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，牢固树立“营商环境就是生产力、就是竞争力”的理念，围绕“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强”的目标，持续深化“放管服”改革，着力破解制约企业发展的痛点、难点、堵点问题，营商环境建设取得了阶段性成效。

（一）政务服务效能持续提升

我们坚持以企业和群众需求为导向，不断深化“一网通办”“一窗通取”改革，全力打造高效便捷的政务服务体系。

一是办事流程更“简”。全面梳理高频政务服务事项，取消不必要的审批环节和材料，对XX项涉企审批事项实行“容缺受理”，对XX项事项实现“即来即办”，平均办理时限压缩XX%以上。比如，区政务服务大厅设立“企业开办一站式服务专区”，将企业注册登记、公章刻制、银行开户、税务登记等环节整合为“一件事”，实现企业开办XX小时内办结，今年以来已为XX家新开办企业提供高效服务。

二是办事渠道更“宽”。大力推进“互联网+政务服务”，全区XX%以上的政务服务事项实现“全程网办”，企业和群众可通过政务服务网、“X事通”APP等平台随时随地办理业务，减少跑动次数。同时，在镇（街道）、村（社区）设立政务服务代办点XX个，配备专职代办员XX名，为偏远地区群众和不便上网的企业提供“帮办代办”服务，真正实现“小事不出村、大事不出镇”。

三是办事体验更“优”。在区政务服务大厅推行“首问负责、一次告知、限时办结”等制度，设立“办不成事”反映窗口，专门解决企业和群众在办事过程中遇到的疑难问题。今年以来，“办不成事”窗口已受理企业和群众诉求XX件，办结率达XX%，群众满意度达XX%。此外，我们还开展“政务服务体验日”活动，邀请企业代表、人大代表、政协委员等走进政务服务大厅，亲身体验办事流程，提出意见建议，不断改进服务质量。

（二）市场主体活力不断激发

我们始终把培育和壮大市场主体作为优化营商环境的重要目标，着力营造公平竞争、宽松有序的市场环境。

一是降本减负力度持续加大。全面落实国家和省、市出台的减税降费政策，通过“线上+线下”相结合的方式，广泛宣传政策内容，确保政策红利直达市场主体。今年以来，全区累计为市场主体减税降费XX亿元，其中增值税留抵退税XX亿元，惠及企业XX家。同时，降低企业要素成本，协调供电、供水、供气等部门出台优惠政策，对小微企业和个体工商户实行水电气价格优惠，预计全年可为企业节省要素成本XX万元。

二是市场准入审批持续精简。全面实行市场准入负面清单制度，清单之外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。推进“证照分离”改革全覆盖，对XX项涉企经营许可事项实行分类改革，其中取消审批XX项、审批改备案XX项、实行告知承诺XX项，进一步降低市场准入门槛。今年以来，全区新登记市场主体XX户，同比增长XX%，其中企业XX户，个体工商户XX户，市场主体数量和质量均实现稳步提升。

三是市场竞争秩序持续优化。加强反不正当竞争执法，开展涉企收费专项检查，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，今年以来已查处涉企违法违规案件XX起，罚没款XX万元。同时，推进社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，累计归集企业信用信息XX条，为XX家守信企业提供了融资、审批等方面的便利，对XX家失信企业实施了联合惩戒，营造了“守信者受益、失信者受限”的良好信用环境。

（三）法治保障体系日益完善

我们坚持运用法治思维和法治方式优化营商环境，着力为市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

一是执法监管更加规范。全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全跨部门联合监管机制，减少对企业正常生产经营活动的干扰。今年以来，全区开展跨部门联合检查XX次，检查企业XX家，同比减少重复检查XX%。同时，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，制定轻微违法行为依法不予行政处罚清单，明确XX种轻微违法情形不予处罚，给予企业容错纠错空间。

二是维权服务更加有力。设立企业维权服务热线和线上平台，为企业提供法律咨询、纠纷调解、法律援助等服务。今年以来，共受理企业维权诉求XX件，成功调解纠纷XX起，为企业挽回经济损失XX万元。此外，我们还与法院、检察院等部门建立联动机制，加强对涉企案件的办理，依法保护企业和企业家的合法权益，坚决防止利用行政或刑事手段干预经济纠纷，维护企业正常生产经营秩序。

三是法治宣传更加深入。开展“送法进企业”活动，组织法律专业人员深入企业开展法治讲座、法律咨询等活动XX场次，发放法治宣传资料XX余份，提升企业和企业家的法治意识和依法经营能力。同时，在政务服务大厅、工业园区等场所设立法治宣传专栏，宣传优化营商环境相关法律法规，营造良好的法治氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区优化营商环境工作还存在一些不容忽视的问题和短板。

一是思想认识还不够到位。部分单位和干部对优化营商环境的重要性认识不足，存在“重招商、轻服务”“重审批、轻监管”的思想，服务企业的主动性和积极性不够。

二是政务服务还存在堵点。虽然“一网通办”取得了一定成效，但部分事项线上办理流程还不够优化，数据共享不充分，存在“体外循环”“二次录入”等问题；部分窗口工作人员业务能力和服务水平有待提升，不能很好地满足企业和群众的需求。

三是市场环境还不够公平。部分领域存在地方保护主义和行政垄断现象，市场主体公平竞争的权利得不到充分保障；涉企收费治理还不够彻底，个别部门和中介机构乱收费、乱摊派等问题时有发生。

四是法治保障还不够有力。部分法律法规和政策文件落实不到位，存在“中梗阻”现象；执法监管存在“一刀切”“选择性执法”等问题，对企业的正常生产经营活动造成了一定影响。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、明确目标、聚焦重点，推动优化营商环境工作再上新台阶

当前，全国各地都在大力优化营商环境，竞争日趋激烈。我们要牢固树立“不进则退、慢进也是退”的危机意识，以更高的标准、更实的举措，推动我区营商环境实现大提升、大跨越。下一阶段，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以“一网通办”为核心，持续提升政务服务效率

一是深化“一网通办”改革。加快推进政务服务平台一体化建设，打破部门数据壁垒，实现政务数据“一网共享、全域共用”。全面优化线上办事流程，减少不必要的申报材料和审批环节，确保所有政务服务事项“应上尽上、全程网办”，力争今年年底前全区“一网通办”率达到XX%以上，企业和群众办事线上跑动次数减少XX%以上。同时，加强线上线下融合，推进政务服务大厅“一窗综合受理”改革，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”，让企业和群众“进一扇门、办所有事”。

二是优化业务办理流程。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，对全区政务服务事项进行再梳理、再优化，制定统一的办事指南和操作规程，确保同一事项在不同地区、不同部门办理标准一致、流程统一。加强对窗口工作人员的业务培训和考核，提升工作人员的业务能力和服务水平，推行“微笑服务、主动服务、延时服务”，让企业和群众在办事过程中感受到更多的温暖和便利。

三是推进“跨域通办”改革。积极与周边地区开展政务服务合作，建立“跨域通办”工作机制，重点推进企业开办、社保医保、不动产登记等高频事项“跨域通办”，打破地域限制，为企业和群众提供更加便捷的政务服务。今年年底前，要实现与XX个周边地区的“跨域通办”合作，推出XX项高频“跨域通办”事项，切实解决企业和群众“异地办事难”的问题。

（二）以市场主体需求为导向，全力优化市场环境

一是助力市场主体降本减负。全面落实国家和省、市出台的各项减税降费政策，加强政策宣传和解读，确保政策红利精准直达市场主体。同时，进一步降低企业要素成本，协调供电、供水、供气等部门出台更多优惠政策。加强对涉企收费的监管，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实减轻企业负担。

二是营造公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁设置不合理和歧视性的准入条件，保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。加强反垄断和反不正当竞争执法，加大对平台经济、医药购销等重点领域的监管力度，维护市场秩序和消费者权益。

三是支持市场主体发展壮大。加大对中小微企业和个体工商户的扶持力度，设立中小微企业发展专项资金，为企业提供融资担保、技术创新、市场开拓等方面的支持。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批具有核心竞争力的优质企业。加强对企业的跟踪服务，建立健全企业帮扶机制，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，促进企业健康发展。

（三）以法治建设为保障，不断提升营商环境法治化水平

一是完善法律法规体系。加强对优化营商环境相关法律法规的宣传和解读，提高企业和群众的法治意识。同时，结合我区实际，制定出台一批优化营商环境的配套政策文件，确保各项工作有法可依、有章可循。加强对政策文件的合法性审查和公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

二是规范执法监管行为。全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全跨部门联合监管机制，减少对企业正常生产经营活动的干扰。完善包容审慎监管机制，对新技术、新产业、新业态、新模式实行引导规范，制定更多轻微违法行为依法不予行政处罚清单，给予企业更多的发展空间。加强对执法人员的培训和管理，提高执法人员的业务能力和执法水平，杜绝“一刀切”“选择性执法”等问题。

三是加强企业权益保护。健全企业维权服务机制，畅通企业维权渠道，为企业提供更加便捷、高效的维权服务。加强对涉企案件的办理，依法保护企业和企业家的合法权益，坚决防止利用行政或刑事手段干预经济纠纷。加大对知识产权的保护力度，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，为企业创新发展提供有力保障。

（四）以作风建设为抓手，着力营造亲商安商的良好氛围

一是转变工作作风。深入开展“一改两为”专题行动，大力整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层和企业负担。各级领导干部要带头深入企业开展调研，主动了解企业生产经营情况，倾听企业意见建议，帮助企业解决实际问题。建立健全服务企业的长效机制，推行“企业吹哨、部门报到”制度，对企业反映的问题，要及时响应、快速办理、限期反馈。

二是构建亲清关系。坚持“亲”而有度、“清”而有为，各级干部要坦荡真诚地与企业家交往，主动为企业提供服务，但不能有任何不正当利益往来。加强对干部的教育管理，引导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，坚决杜绝吃拿卡要、以权谋私等行为。同时，鼓励企业家积极主动与政府部门沟通交流，依法依规反映诉求，共同推动营商环境优化。

三是加强宣传引导。充分利用电视、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传我区优化营商环境的政策措施、工作成效和先进典型，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的浓厚氛围。同时，及时回应社会关切，解答企业和群众疑问，增强企业和群众对我区营商环境的信心和满意度。

三、加强领导、压实责任，确保优化营商环境各项任务落到实处

优化营商环境是一项系统工程，涉及面广、任务繁重，需要全区上下共同努力。各级各部门要切实加强组织领导，压实工作责任，强化协作配合，确保各项任务落到实处、取得实效。

（一）加强组织领导。区优化营商环境工作领导小组，统筹协调全区优化营商环境工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调、督促检查和考核评估。各级各部门要成立相应的工作机构，明确分管领导和具体责任人，制定详细的工作方案，确保各项工作有序推进。

（二）压实工作责任。将优化营商环境工作纳入年度重点工作任务和绩效考核体系，明确各级各部门的工作责任和目标任务。建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、各科室协同配合的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对工作推进不力、成效不明显的单位和个人，要进行约谈问责；对损害营商环境的行为，要严肃查处，绝不姑息。

（三）强化协作配合。优化营商环境工作不是某一个部门的事情，而是全区上下的共同责任。各级各部门要树立“一盘棋”思想，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。牵头部门要切实发挥牵头抓总作用，统筹推进各项工作；配合部门要主动担当，积极履行职责，确保各项任务按时完成。同时，要加强与上级部门的沟通对接，及时了解上级政策动态，争取上级支持，推动我区优化营商环境工作走在前列。

（四）严格督查考核。建立健全优化营商环境督查考核机制，定期对各级各部门工作推进情况进行督查检查。引入第三方评估机构，对我区营商环境进行客观评价，及时发现问题，督促整改。考核结果要与干部评优评先、选拔任用挂钩，对工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励；对工作不力、问题较多的单位和个人，要进行通报批评，并限期整改。

同志们，优化营商环境是一项长期而艰巨的任务，事关全区经济社会高质量发展大局。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、迎难而上，真抓实干、久久为功，不断推动我区营商环境优化升级，为加快建设现代化XX作出新的更大贡献！

谢谢大家！