党课讲稿：完善社会治理体系，提升社会治理体系和治理能力现代化水平

党课讲稿：完善社会治理体系，提升社会治理体系和治理能力现代化水平 专注文笔写作网

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同志们：

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党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足强国建设、民族复兴的战略全局，紧扣国家安全体系和能力现代化的时代要求，对“完善社会治理体系”作出系统部署。这既是新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大战略任务，也是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。我国正处于由大向强、爬坡过坎的关键阶段。面对复杂多变的国际形势、深刻变革的社会结构、快速迭代的技术革命以及人民群众日益增长的美好生活需要，社会治理面临前所未有的新挑战与新机遇。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，以新安全格局保障新发展格局，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

一、提高政治站位，深刻认识完善社会治理体系的重大意义

社会治理是国家治理的重要组成部分，是维系社会稳定、促进公平正义、实现共同富裕的基础性工程。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出“社会治理”这一重大命题，把社会治理提升到治国理政的战略高度，走出了一条具有中国特色、时代特征、实践特色的社会治理新路子。

（一）这是坚持“两个结合”、开辟中国特色社会主义治理道路的必然选择。马克思主义经典作家虽然提出了无产阶级专政和社会管理的思想，但并未系统回答社会主义制度建立后如何有效治理国家和社会的问题。世界社会主义实践中，也曾出现过治理失序、体制僵化甚至社会动荡的教训。而中华文明五千多年绵延不绝，在长期实践中形成了“民为邦本”“礼法并用”“讲信修睦”“天下为公”等深厚的治理智慧，为当代社会治理提供了宝贵的文化资源和精神滋养。习近平总书记创造性地提出“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”的重大理论判断，为我们破解治理难题指明了方向。正是在“两个结合”的指引下，我们党不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了以人民为中心的发展思想、共建共治共享的治理理念、法治德治自治融合的基层治理模式等一系列原创性成果。完善社会治理体系，必须始终坚持马克思主义的根本指导地位，同时深入挖掘中华优秀传统文化中的治理精髓，推动传统治理智慧与现代治理手段有机融合。比如，“枫桥经验”之所以历久弥新，正是因为其既体现了群众路线的政治优势，又继承了“以和为贵”“息讼止争”的文化传统。我们要善于从历史中汲取营养，在守正创新中增强制度自信，不断丰富和发展中国特色社会主义社会治理理论体系。

（二）这是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的二十届四中全会明确提出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”社会治理作为国家治理的关键领域，直接关系到制度优势能否转化为治理效能。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、区块链、物联网等前沿技术广泛应用，正在深刻重塑社会运行方式。一方面，这些技术为精准识别风险、高效配置资源、优化公共服务提供了强大支撑；另一方面，也带来了数据安全、算法歧视、平台垄断、数字鸿沟等新型治理挑战。例如，部分网络平台利用算法推荐加剧信息茧房效应，影响公众认知判断；一些新兴职业群体因劳动关系模糊而缺乏权益保障机制。面对这样的新形势，传统的“命令—控制型”管理模式已难以为继，必须转向更加开放、协同、智能的治理方式。这就要求我们加快构建以党建引领为核心、多元主体参与、法治保障为基础、科技赋能为支撑的现代社会治理体系。要推动政府职能转变，强化跨部门协同联动，打破“信息孤岛”，实现数据共享与业务协同；要加强数字政府建设，推广“一网通办”“接诉即办”等便民服务模式；要健全算法监管机制，防范技术滥用带来的社会风险。可以说，没有社会治理的现代化，就没有真正意义上的国家治理现代化。我们必须以高度的历史自觉和强烈的使命担当，主动适应时代变革，抢占治理制高点，努力打造与中国式现代化相匹配的社会治理新格局。

（三）这是统筹发展和安全、实现高质量发展与高水平安全良性互动的重要保障。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。经济转型升级压力加大，重点领域改革进入深水区，外部环境更趋复杂严峻。与此同时，社会矛盾呈现跨界性、关联性、传导性强的特点，个别问题极易演变为系统性风险。回顾国内外治理实践可以发现，许多国家和地区在经济发展取得成就的同时，由于社会治理滞后，导致贫富差距扩大、阶层对立加剧、社会信任流失，最终引发政治动荡甚至政权更迭。反观我国，之所以能够持续保持社会大局稳定，一个重要原因就在于我们始终坚持一手抓发展、一手抓稳定，注重通过完善社会治理化解矛盾、防范风险。因此，我们必须牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，把维护政治安全放在首位，统筹推进经济、科技、社会、生态等领域安全。要健全重大决策社会稳定风险评估机制，做到“事前预防、事中控制、事后复盘”。要加强对重点领域、重点人群、重点区域的风险排查预警，提升突发事件应急处置能力。唯有如此，才能以高水平安全保障高质量发展，为中国式现代化保驾护航。

（四）这是践行新时代党的群众路线、巩固党的执政根基的内在要求。人民群众是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山。”这一重要论断深刻揭示了我们党的根本政治立场和价值追求。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众的需求已从“有没有”转向“好不好”，不仅关注衣食住行等基本生活条件，更关心教育、医疗、养老、住房、环境、安全等方面的品质提升，对公平正义、民主参与、权利保障的期待越来越高。特别是新生代劳动者、自由职业者、灵活就业人员等新兴群体，他们的利益诉求更加多元，表达方式更加多样，参与社会治理的愿望也更为强烈。如果我们的社会治理不能及时回应这些变化，就会脱离群众、失去民心。现实中，一些地方仍然存在“重管理轻服务”“重形式轻实效”“重上级考核轻群众感受”的倾向，导致政策落地“最后一公里”梗阻，群众获得感不强。完善社会治理体系，必须始终站稳人民立场，把群众满意不满意作为衡量工作的根本标准。要畅通民意表达渠道，健全群众参与机制，让老百姓真正成为社会治理的参与者、受益者、评判者。要深入推进“四下基层”制度，推动领导干部常态化走访调研、接访下访，面对面倾听群众呼声，实打实解决急难愁盼问题。要大力发展志愿服务、邻里互助、公益慈善等社会组织，激发人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性。只有真正做到“民有所呼，我有所应”，才能赢得群众的信任和支持，不断夯实党长期执政最广泛、最深厚、最可靠的群众基础。

二、坚持系统思维，准确把握完善社会治理体系的基本要求

完善社会治理体系是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会、生态等多个领域，牵涉党委、政府、市场、社会、公民等多重主体。必须科学把握其内在规律，明确基本原则和方法路径，确保各项工作协同推进、同频共振。

（一）坚持和加强党的全面领导，牢牢把握正确政治方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国社会治理的最大优势。无论社会结构如何变化、治理形态如何演进，都必须始终坚持党对社会治理的全面领导，确保社会治理始终沿着正确方向前进。一是要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，持续推动党的创新理论进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进网站，特别是向新经济组织、新社会组织、新就业群体延伸覆盖，不断增强广大干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。二是要健全党领导社会治理的体制机制，强化各级党委总揽全局、协调各方的作用，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，切实发挥其在网格化管理、精细化服务、信息化支撑中的核心作用。三是要坚持全面从严治党向基层延伸，坚决整治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，支持基层干部敢抓敢管、善作善成，真正让基层有职有权有资源、有人干事能成事。

（二）坚持以人民为中心的发展思想，彰显社会治理的价值取向。社会治理的本质是做人的工作，核心是服务人、依靠人、为了人。必须始终把人民放在心中最高位置，把增进民生福祉、促进社会公平、维护群众权益作为出发点和落脚点。一是要聚焦群众“急难愁盼”问题，围绕就业、教育、医疗、养老、托育、住房、环境等重点领域，推出更多惠民生、暖民心的政策措施。要健全基本公共服务体系，推动优质资源向基层倾斜、向农村延伸、向困难群体覆盖，缩小城乡、区域、群体之间的差距。二是要尊重人民首创精神，鼓励基层探索创新，及时总结推广“街乡吹哨、部门报到”“红色物业”“时间银行”等行之有效的做法。要拓宽群众参与社会治理的制度化渠道，通过居民议事会、村民理事会、业主委员会等形式，让群众在公共事务中“说得上话、做得了主、使得上劲”。三是要健全群众满意度评价机制，把群众“满不满意”“答不答应”作为检验治理成效的最终标准，倒逼政府部门改进作风、提升效能。

（三）坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法路径。社会治理是一门科学，不能头痛医头、脚痛医脚，也不能简单靠行政命令或运动式治理。必须运用系统观念、法治思维、专业方法，提升治理的整体性、协同性和前瞻性。一是坚持系统治理。要树立“一盘棋”思想，打破条块分割、各自为政的局面，推动横向协同、纵向贯通。要加强顶层设计，统筹城乡、区域、行业之间的治理资源配置，避免重复建设、资源浪费。要推动社会治理与经济发展、生态保护、文化建设等深度融合，实现多目标平衡、多效益统一。二是坚持依法治理。要将社会治理纳入法治轨道，做到有法可依、执法必严、违法必究。要加快制定和完善社会治理相关法律法规，特别是在数据安全、个人信息保护、平台责任、社区治理等方面填补制度空白。要严格规范执法行为，防止选择性执法、粗暴执法，增强执法公信力。三是坚持综合治理。要综合运用法律、政策、道德、教育、心理疏导等多种手段，实现刚柔并济、标本兼治。要发挥市民公约、村规民约、行业规章的约束作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加强社会心理服务体系建设，帮助特殊群体缓解焦虑、疏导情绪、重建信心。四是坚持源头治理。要关口前移、防患未然。要建立健全社会矛盾预警机制、利益协调机制、权益保障机制，努力把问题解决在萌芽状态、化解在基层一线。要加强对重点领域的风险评估和动态监测，提升预测预警预防能力，做到早发现、早干预、早处置。

（四）坚持抓基层、强基础、固根本的工作重心。基础不牢，地动山摇。基层是社会治理的“神经末梢”，也是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。必须把工作重心下沉到基层，把更多资源、服务、管理放到基层，切实增强基层治理能力和水平。一是要持续推进乡镇（街道）管理体制改革，明确职责清单，规范工作事项准入，防止“小马拉大车”。要建强村（社区）干部队伍，选优配强党组织书记，加强培训培养，提升履职能力。要完善基层服务设施，建设集党群服务、政务服务、便民服务于一体的综合性平台，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。二是要深化拓展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接。要发挥乡贤能人、老党员、退休干部在基层治理中的积极作用，构建“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的共治格局。三是要高度重视数字赋能基层治理，推动“城市大脑”“智慧社区”建设，利用大数据分析社情民意、预判风险隐患、优化资源配置，不断提升基层治理的智能化、精细化水平。

三、聚焦重点任务，全力推动社会治理体系落地见效

《建议》明确了“完善社会治理体系”的重点任务。我们要对标中央部署，聚焦关键环节，狠抓贯彻落实，确保各项举措落地生根、开花结果。

（一）完善共建共治共享的社会治理制度。一是要加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全政府、市场、社会、公众多元参与机制，明确各方权责边界，形成分工合理、协作顺畅的工作格局。二是要推动全过程人民民主融入社会治理，完善民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士在社会治理中的作用。鼓励企事业单位履行社会责任，积极参与社区共建。三是要健全社会组织培育发展机制，支持公益性、服务性、互助性社会组织健康发展。加强对行业协会商会的引导和监管，促使其在行业自律、标准制定、权益维护中发挥积极作用。

（二）加强新兴领域党的建设。一是新经济组织、新社会组织、新就业群体是社会治理的新阵地，也是党建工作的新战场。要按照“管行业就要管党建、抓平台就要抓群体”的思路，全面推进党组织应建尽建、有效覆盖。二是要在快递物流、网约车、直播电商等行业建立流动党支部或功能型党组织，推动平台企业落实党建工作责任。要加强思想政治引领，开展“送温暖、送政策、送法律”活动，增强新就业群体的归属感和认同感。三是要依托党群服务中心、工会驿站、“司机之家”等阵地，提供休息充电、法律援助、技能培训等服务，切实解决他们的实际困难，把党的温暖送到新业态劳动者的心坎上。

（三）统筹推进基层社会治理体系建设。一是要坚持党建引领下的自治、法治、德治相结合，构建富有活力和效率的基层治理新模式。全面实施村（居）民自治章程，规范议事规则，提升自我管理水平。二是要持续推进移风易俗，整治高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，弘扬孝老爱亲、勤俭节约的传统美德。加强家庭家教家风建设，发挥典型示范作用，营造崇德向善的社会氛围。三是要整合政法、民政、信访、司法行政等力量，推动“综治中心+网格化+信息化”一体化运行，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（四）健全凝聚服务群众工作机制。一是要全面落实“四下基层”制度，推动领导干部定期接访下访、包案化解信访积案。完善群众诉求响应机制，做到“件件有回音、事事有着落”。二是要走好网上群众路线，善于运用政务微博、微信公众号、领导留言板、12345热线等平台倾听民意、回应关切。既要重视舆情反映的问题，又要防止被流量裹挟，做到科学研判、精准施策。三是要深化信访制度改革，推进信访工作法治化，依法分类处理信访事项，杜绝“以访压法”“以访谋利”现象。要健全社会心理服务体系，设立心理咨询室、情绪疏导站，预防极端事件发生。四是要大力发展志愿服务事业，完善注册登记、激励回馈、保险保障等制度，打造一批叫得响、立得住、传得开的志愿服务品牌，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神蔚然成风。

同志们，完善社会治理体系，功在当代、利在千秋。这是一项系统工程，也是一场持久战役。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，奋力谱写新时代社会治理现代化新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强保障！