县委组织部关于全县村（社区）“两委”换届工作完成情况的报告

根据中央、省委和市委关于做好村（社区）“两委”换届工作的统一部署，在县委的坚强领导下，我县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧紧围绕“绘出好蓝图、选出好头雁、配出好班子、树立好导向、形成好气象”的目标，将换届工作作为夯实党的执政基础、提升基层治理能力的关键之举，高起点谋划、高标准推进、高质量落实。至2025年*月*日，全县涉及换届的*个村（社区）已全部完成“两委”班子选举，组织意图与群众意愿得到高度统一，过程平稳有序，结果公正有效，为全面推进乡村振兴、提升基层治理效能奠定了坚实组织基础。

一、基本情况

本次换届工作自2025年*月启动，至*月底全面结束，历时*个月。全县共有*个行政村、*个社区需进行“两委”换届，涉及选民约*万人，登记参选率达*%。通过依法依规、压茬推进，共选举产生新一届村（社区）“两委”成员*名，其中党组织委员*名，村（居）民委员会委员*名，“一肩挑”实现全覆盖，共*人。从选举结果看，新一届班子呈现“两升一降”的显著特点：一是整体素质显著提升。大专及以上学历成员达*名，占比*%，较上届提升*个百分点；致富能手、退役军人、返乡大学生等各类优秀人才*名，占比*%。二是队伍活力显著提升。班子成员平均年龄为*岁，较上届下降*岁；35岁及以下年轻干部*名，占比*%，较上届增加*个百分点，其中每个村（社区）至少配备1名35岁以下年轻干部的目标全面实现。三是平均年龄明显下降。45岁及以下成员成为主体，占比达*%，班子年龄梯次更趋合理，形成了老中青相结合的良性结构。此外，妇女成员比例稳中有升，共选举产生女性成员*名，占比*%，其中正职*名；连选连任干部*名，占比*%，保持了工作的连续性。整个换届过程组织严密，程序规范，纪律严明，未发生重大违纪违法案件和群体性事件，党员群众参与热情高，社会反响良好，实现了组织满意、干部满意、群众满意的预期目标。

二、主要做法

深刻领会“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”的重要指示精神，我们始终将党的领导贯穿换届全过程，以严密的组织体系和务实的工作举措，保障换届工作沿着正确方向扎实推进。

（一）高位谋划部署，层层压实换届工作责任。我们坚持将换届作为一项重大政治任务来抓，构建了权责清晰、运转高效的责任落实体系。一是县委统揽全局，强化组织领导。县委常委会先后*次专题研究换届工作，及时成立由县委书记任组长的换届工作领导小组，下设办公室于组织部，并抽调*名精干力量组建综合协调、指导督导、信访维稳、宣传引导、纪律监督等*个专项工作组，制定印发《全县村（社区）“两委”换届工作实施方案》及*个配套文件，明确时间表、路线图和任务书。二是部门协同联动，凝聚工作合力。建立组织部门牵头协调、民政部门密切配合、纪检监察机关全程监督、政法信访部门维稳处置、宣传网信部门舆论引导、其他相关部门各司其职的联动机制，召开联席会议*次，研判风险*个，解决重点难点问题*个，形成了齐抓共管的工作格局。三是乡镇（街道）党（工）委履行主责，狠抓落地见效。压实*个乡镇（街道）党（工）委直接责任，党委书记作为第一责任人，带头包联复杂村（社区）*个；乡镇（街道）领导班子成员全员下沉，包村联户，指导所辖村（社区）细化选举办法、规范操作流程，确保各项政策要求一贯到底、执行到位。

（二）聚焦标准从严，全面把牢选人用人关口。我们严格对标“双好双强”标准，将政治标准放在首位，树立了鲜明的用人导向。一是明确资格条件，划定选人“高线”与“红线”。依据有关法律法规和上级要求，结合我县实际，细化提出候选人“正面清单”*条和“负面清单”*条，明确将政治素质、道德品行、履职能力、群众基础作为核心标准，坚决将存在“十不选”情形的人员挡在门外。二是做实资格审查，筑牢人选“防火墙”。建立村（社区）党组织初审、乡镇（街道）党（工）委复审、县级部门联审的三级审查机制，组织、纪检、政法、公安、信访等*个部门对*名初步候选人进行资格联审，共筛除不符合条件人员*名，有效防止了“带病参选”。三是拓宽来源渠道，优化班子“蓄水池”。大力实施“引雁归巢”和本土人才挖掘计划，通过走访动员、政策宣讲、搭建平台等方式，吸引*名外出务工经商人员、*名高校毕业生、*名退役军人回乡参选；从现任优秀村干部、后备干部、乡村致富能手中择优选拔*人，进一步优化了班子来源结构。

（三）强化指导督导，精准规范换届程序步骤。我们秉持“于法周延、于事简便”的原则，确保换届每个环节都依法依规、严密规范。一是加强业务培训，提升操作“精准度”。采取分级分类方式，先后举办县级骨干培训班*期、培训*人次，乡镇（街道）层面培训全覆盖，累计培训工作人员*人次，重点解读政策法规、程序步骤、纪律要求及应急处置，编发《换届工作指导手册》和《操作流程图》*余册，使参与换届的每位同志都成为“政策通”“明白人”。二是严密组织实施，紧盯流程“关键点”。紧盯选民登记、候选人提名、大会组织、投票选举等关键环节，制定标准化操作规程和风险防控预案*个。在选民登记环节，采取入户核对、电话联系等方式，做到不漏登、不错登、不重登；在选举大会组织环节，统一设置秘密写票处、代写处，严格管理流动票箱，确保选举过程公开透明、结果真实有效。全县共设立中心投票站*个，流动票箱*个。三是全程跟进督导，确保执行“不走样”。组建由县级领导带队的*个换届工作指导组和*个巡回督导组，采取“四不两直”方式，深入所有乡镇（街道）和*%以上的村（社区）开展全覆盖、多轮次督导，现场发现并纠正程序不规范、操作不细致等问题*个，下发整改提示单*份。

（四）严肃纪律规矩，全力营造风清气正环境。我们坚持教育在先、警示在先、预防在先，以铁的纪律维护换届工作的严肃性。一是强化纪律教育，筑牢思想“堤坝”。广泛宣传“十严禁”等换届纪律要求，组织候选人、工作人员、党员群众签订纪律承诺书*万余份，开展专题警示教育*场次，覆盖*人次，利用公开栏、微信公众号、村广播等载体发布纪律通告*余次，让纪律规矩深入人心。二是畅通监督渠道，架设多维“探头”。开通“信、访、网、电”四位一体监督举报平台，设立专门举报电话*部、举报箱*个，安排专人值守，建立快速核查机制。共受理涉及换届的信访举报*件，均按规定时限核查办结。三是严厉查处打击，保持高压“态势”。建立纪检、组织、公安等部门联查联办和快查快结机制，对拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。换届期间，共查处违纪违法问题*起，处理相关人员*人，形成强大震慑，有效净化了换届环境。

（五）注重思想引导，有效防范化解各类风险。我们树牢底线思维，加强风险研判和舆情管控，确保换届期间社会大局和谐稳定。一是深入摸排研判，下好风险“先手棋”。换届启动前，对全县所有村（社区）进行摸底排查，综合评定“红黄绿”三色风险等级，确定重点难点村（社区）*个，“一村一策”制定预案。换届中，实行“日报告、周调度”制度，动态研判风险*条，提前介入化解矛盾*起。二是做实谈心谈话，解开思想“千千结”。深入开展“四必谈”活动，乡镇（街道）党（工）委书记与“两委”正职、拟退出人员、候选人人选、党员群众代表等普遍开展谈心谈话*人次，特别是做好不再提名人选、转岗人员的思想工作，引导其正确对待进退留转，支持新班子工作。三是加强舆论引导，传播换届“正能量”。密切关注涉选舆情，制定网络舆情应急处置预案，及时回应社会关切。通过主流媒体和各类宣传阵地，广泛宣传换届政策、纪律要求、工作进展和典型经验，刊发各类报道*余篇，营造了理解、支持、参与换届的良好舆论氛围。

三、存在问题与薄弱环节

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代新征程对基层干部队伍建设提出的更高要求，此次换届工作及结果仍存在一些亟待关注和解决的薄弱环节。这要求我们必须坚持问题导向，深入剖析，为后续工作提供精准靶向。

（一）人选储备与结构优化仍需持续加强。尽管本次换届实现了学历年龄的“一升一降”，但源头活水不足的问题依然存在。一是后备干部梯队建设存在断层。部分村（社区）优秀青年人才外流现象仍然突出，本土常驻的、愿意且适合担任村干部的后备人选数量不足，存在“矮子里拔将军”现象，全县有*个村在选拔35岁以下年轻干部时面临较大困难，最终人选能力素质与理想预期存在差距。二是专业化能力结构匹配度有待提升。新当选班子成员中，熟悉基层党建、乡村治理、产业发展、规划建设、法律法规等专业知识的复合型人才相对缺乏，占比约为*%，难以完全适应乡村振兴对专业化治理能力的迫切需求。三是“一肩挑”人员能力素质不均衡。虽然实现了全覆盖，但个别“一肩挑”人员统筹驾驭全局、处理复杂矛盾、推动经济发展的能力尚有欠缺，存在“强党建”与“促发展”一手硬、一手软的风险，后续跟踪培养和精准赋能压力较大。

（二）履职能力与角色转换仍需加快磨合。新班子产生后，如何迅速进入角色、打开局面，是当前面临的重要课题。一是理论武装与政治能力提升紧迫。部分新进班子成员对党的创新理论学习不够系统深入，运用其立场观点方法分析和解决实际问题的能力不强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待在实践中进一步锤炼。调查显示，约*%的新成员对乡村振兴战略的深层内涵和本地落实路径思考不深。二是业务能力与岗位要求存在落差。不少新成员对村（居）务管理、议事决策、服务群众、应急处突等具体业务流程不熟悉，尤其是对“四议两公开”、村务监督委员会运行等制度掌握不透，存在“想干事但不会干”的本领恐慌，影响工作开局效率。三是思想观念与工作方法亟待转变。部分从其他领域进入班子的成员，未能迅速完成从“专职”到“全能”、从“管理”到“服务”的角色转换，群众工作方法简单，发动群众、组织群众的能力不足，初期群众认可度提升缓慢。

（三）制度运行与监督效能仍需巩固提升。选举完成仅是第一步，推动新班子规范高效运行是更重要的考验。一是运行机制衔接磨合有待加强。“一肩挑”后，如何既保证党组织领导核心作用充分发挥，又保障村（居）民自治权利依法行使，对议事决策、权责清单、分工协调等运行机制提出了新要求。目前，约有*%的村（社区）相关制度修订完善工作尚未完全到位。二是监督管理体系有待进一步压实。部分村（居）务监督委员会成员履职能力偏弱，存在不敢监督、不会监督的问题；对“一肩挑”人员权力运行的监督制约措施仍需细化，廉政风险防控需要同步加强。三是激励保障机制有待优化完善。村干部待遇保障水平与工作任务量、压力度的匹配度仍需提高，特别是在偏远艰苦地区，晋升通道狭窄、退休保障不足等问题，一定程度影响了岗位长期吸引力和干部队伍稳定性，可能导致新一轮的人才流失。

四、下一步工作计划

新一届村（社区）“两委”班子任期与“十五五”规划实施、全面推进乡村振兴关键期高度契合。做好后续工作，直接关系到换届成果的巩固和基层战斗堡垒作用的发挥。我们将深入贯彻落实关于“加强基层党组织建设，提升基层治理能力”的最新指示精神，将工作重心迅速转移到加强班子建设、提升履职能力、完善治理机制上来。

（一）实施“铸魂赋能”计划，全面提升政治素养与履职本领。坚持把思想政治建设摆在首位，围绕乡村振兴需要，开展系统性、针对性强的任职培训。一是深化政治训练，筑牢忠诚根基。把学习贯彻党的创新理论作为首课、主课、必修课，依托县委党校、乡镇党校、网络平台，采取集中轮训、专题研讨、线上学习等形式，确保新一届班子成员每年累计集中培训时间不少于*天，深刻领悟党中央大政方针和决策部署，切实提高政治能力。二是强化专业培训，提升实战技能。围绕基层党建、产业发展、乡村建设、基层治理、应急管理、服务群众等主题，实施“菜单式”精准培训。计划举办乡村振兴主题培训班*期、治理能力提升班*期，组织到先进地区考察学习*批次，着力弥补知识弱项和能力短板。三是加强实践锻炼，促进学用转化。推行“导师帮带制”，安排乡镇领导干部、离任优秀村干部等与*名新任干部结成对子；有计划地安排班子成员参与重点项目攻坚、矛盾纠纷调解等急难险重任务，在实践实战中增长才干。

（二）健全“规范高效”机制，确保班子有序运转与科学决策。着力构建权责明晰、运行顺畅、监督有力的村（社区）工作运行机制。一是完善党组织领导下的治理架构。指导所有村（社区）在*月底前完成各类组织章程、议事规则、工作制度的修订完善，明确“一肩挑”情况下党组织、村（居）委会、监委会、集体经济组织等的职责权限和议事决策程序，绘制权力运行流程图，确保党的领导有制可依、有章可循。二是细化权责清单与小微权力监督。全面推行村级小微权力清单制度，梳理界定重大决策、日常管理、便民服务等权力事项*项，明确办理步骤、责任主体、监督方式，并向群众公开。强化村（居）务监督委员会建设，开展专题培训，提升其监督能力和底气。三是深化村级事务公开与民主管理。严格落实“四议两公开”制度，拓展公开内容，规范公开形式，用好数字乡村平台，保障党员群众知情权、参与权、监督权。推广运用“村民说事”“民主恳谈”等协商形式，提升基层民主质量。

（三）落实“严管厚爱”举措，激发干部队伍内生动力与干事热情。坚持激励约束并重，营造担当作为、奋发有为的良好环境。一是建立科学考核评价体系。出台村（社区）干部绩效考核管理办法，突出实绩导向，将抓党建促乡村振兴、基层治理、服务群众等作为核心考核指标，考核结果与绩效报酬、评先评优、提拔使用等直接挂钩，打破“干好干坏一个样”。二是强化日常管理与监督。严格落实谈心谈话、民主评议、经济责任审计等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。畅通群众监督渠道，对不作为、乱作为的干部及时调整处理。三是完善激励保障与关怀机制。稳步提高村干部基本报酬和绩效待遇，落实养老保险、医疗保险等社会保障。拓宽优秀村干部进入乡镇领导班子、公务员和事业编制渠道。定期走访慰问，帮助解决实际困难，增强荣誉感、归属感。

（四）着眼“长远发展”需要，夯实基层组织后备力量与人才支撑。将村级后备力量培养作为一项战略性工程，持续为基层干部队伍注入新鲜血液。一是实施“青苗培育”工程。每个村（社区）动态保持*名后备干部，建立信息库，实行跟踪培养。注重从致富能手、返乡青年、退役军人、本土大学生等群体中物色人选，通过设岗定责、跟班学习、参与项目等方式加强实践锻炼。二是推动各类人才下乡兴乡。落实政策，搭建平台，吸引更多企业家、专业技术人才、退休干部等以多种方式服务乡村。深化“村村都有好青年”选培计划，今年计划新增培育乡村好青年*名。三是营造栓心留人良好环境。积极改善村级组织活动场所条件，提升服务功能。大力宣传优秀基层干部典型事迹，营造尊重、关心、支持基层干部的浓厚社会氛围，让村级岗位成为吸引人才、成就事业的热土。