关于县委2025年度“第一议题”制度落实情况的报告

“第一议题”制度是确保各级党组织和广大党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的根本制度安排。2025年以来，*县委始终将落实“第一议题”制度作为首要政治任务，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为县委常委会会议、理论中心组学习及各类专题会议的“第一内容”，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实将学习成果转化为推动*县高质量发展的强大动力和实际成效。现将全年落实情况报告如下。

一、落实情况概述

2025年，*县委严格对标对表中央及省委、市委部署要求，以高度的政治自觉推动“第一议题”制度全面落地、走深走实。全年共召开县委常委会会议*次，其中将学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”达*次，实现全覆盖；组织召开县委理论学习中心组学习会*次，均将习近平总书记最新论述作为核心学习内容。制度覆盖面向全县各级党组织延伸，县直机关、乡镇（街道）、村（社区）及部分重点企业党组织参照执行比例达*%以上，累计开展专题学习*余场次，参与党员干部超*万人次。县委主要负责同志切实履行第一责任人职责，带头领学、带头研讨、带头宣讲*次，带动形成“头雁效应”。建立健全了“会前精心选题、会中深入研讨、会后督办落实”的工作闭环机制，明确将“第一议题”学习研讨成果作为谋划工作、制定政策、推动落实的根本遵循，确保学习不走过场、贯彻不打折扣。通过持续强化理论武装，全县党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到显著提升，拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想根基进一步筑牢，为全县经济社会发展各项事业提供了坚强的政治保证和思想引领。

二、主要做法与成效

（一）强化理论武装，筑牢思想根基。一是突出学习时效性。建立“第一时间”学习响应机制，县委办公室设立专人专班，负责跟踪收集习近平总书记最新重要讲话、文章、指示批示精神以及中央重要会议精神，确保在*小时内列入下一次县委常委会会议或理论中心组学习会议程。全年累计跟进学习习近平总书记最新论述30篇，确保了学习内容始终与中央最新要求同频共振。二是注重学习系统性。坚持读原著、学原文、悟原理，将《习近平著作选读》等经典著作作为案头卷、工具书，结合习近平总书记重要指示要求，分专题、分批次开展系统性学习研讨。围绕“中国式现代化”、“新质生产力”、“高质量发展”等重大主题，组织专题学习共*次，形成高质量研讨报告*篇，深化了对党的创新理论体系整体性把握。三是提升学习穿透力。创新学习形式，采取“领导领学+专家导学+集体研学+个人自学”相结合模式，邀请上级党校教授、理论专家作辅导报告*场。利用县内红色教育基地、乡村振兴示范点开展现场教学*次，增强了学习的感染力和实效性。组织全县**名科级以上干部完成线上专题培训，测试通过率达*%。

（二）健全落实机制，压实主体责任。一是完善顶层设计。县委常委会专题研究制定并印发《关于进一步规范和落实“第一议题”制度的实施细则》，明确适用范围、学习内容、程序要求、督查考核等*个方面具体规定，为全县各级党组织规范落实提供了清晰指引。二是压实责任链条。将“第一议题”制度落实情况纳入年度党建工作考核、党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，权重占比不低于*%。建立县委领导分片联系指导制度，*名县委常委分别联系指导*-*个乡镇（街道）和县直部门，定期督查指导制度执行情况，全年开展专项督查*次。三是规范流程管理。严格会议流程管理，会前由县委办公室会同相关部门拟定学习议题和研讨要点；会中安排充足时间进行深入交流研讨，县委常委带头谈认识、谈体会、谈落实举措；会后形成会议纪要，明确贯彻落实的责任分工和时限要求，并纳入县委督查室督办清单。

（三）聚焦中心工作，推动学用结合。一是紧扣发展大局选题。紧密围绕县委年度中心工作和重点任务，精准选择“第一议题”学习内容。例如，在谋划*产业转型升级时，专题学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述；在部署乡村振兴工作时，深入学习习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，确保学习与中心工作高度契合。二是深化研讨转化成果。每次学习研讨均要求结合县情实际，提出具体贯彻落实思路。全年通过“第一议题”学习研讨，直接转化为县委、县政府政策性文件*份，指导形成重点工作方案*个，有效破解了*、*等领域长期存在的难点堵点问题*个。三是引领重点工作攻坚。将学习激发出的政治热情转化为攻坚克难的强大动力。在推进*重大项目建设、应对*自然灾害、化解*领域重大风险等急难险重任务中，县委常委会第一时间学习领会习近平总书记相关重要指示精神，统一思想，科学决策，确保了各项工作始终沿着正确方向稳步推进。

（四）强化示范引领，带动全面覆盖。一是发挥“关键少数”头雁效应。县委常委坚持先学一步、学深一层，带头撰写学习心得、理论文章*篇，带头到基层联系点或所在党支部讲专题党课*次，为全县党员干部树立了标杆。二是推动向基层延伸拓展。指导全县*个基层党委、**个党总支、**个党支部制定“第一议题”学习计划，为基层党支部编印简易学习读本**册。利用“三会一课”、主题党日等载体，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。三是加强分类指导督导。针对机关、农村、社区、企业、学校等不同领域党组织特点，制定差异化落实指导清单。县委组织部、宣传部联合开展全覆盖巡回指导*轮，现场反馈并督促整改问题*个，确保制度在基层落地不变形、不走样。

（五）严格督查问效，确保落地生根。一是建立常态化督查机制。县委督查室每季度对全县各乡镇（街道）、县直各单位“第一议题”制度落实情况进行一次书面调度，每半年开展一次实地抽查，督查结果在全县范围内通报。二是实行闭环管理。对“第一议题”学习研讨后确定的落实事项，建立专门台账，明确责任单位、责任人和完成时限，定期跟踪问效，完成一项销号一项。全年督办事项*项，按时办结率达*%。三是强化结果运用。将督查结果与单位年度评优评先、干部选拔任用挂钩。对落实不力、流于形式的*个单位进行了通报批评，对*名党组织负责人进行了约谈提醒，有效传导了压力，树立了狠抓落实的鲜明导向。

三、存在问题与不足

（一）学习深度与实践转化有待加强。部分单位在落实“第一议题”制度时，存在“重形式轻内容、重过程轻结果”的倾向。学习研讨有时停留在“读过了”、“学过了”层面，对习近平总书记重要论述的核心要义、精神实质、实践要求的理解把握还不够系统深入，满足于泛泛而谈，未能完全做到入脑入心。学用结合不够紧密，将学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的有效办法、推动发展的务实举措的意识和能力尚有不足。有的单位研讨发言与本地本单位实际结合不紧，提出的落实措施针对性、操作性不强，存在“上下一般粗”现象。督查发现，约有*%的基层单位学习记录中，研讨内容与工作实际联系不够紧密。理论学习成果向政策文件、工作部署转化的效率和质量有待进一步提升，部分学习停留在“本本”层面，未能完全打通理论指导实践的“最后一公里”。

（二）压力传导与覆盖均衡存在温差。“第一议题”制度落实的压力存在“上热下冷、逐级递减”的现象。县委常委会层面高度重视、规范严格，但向基层延伸覆盖的深度和广度仍有提升空间。部分乡镇（街道）党（工）委、县直部门党组（党委）对下属党支部的指导督促不够到位，存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的情况。少数基层党组织，特别是一些农村、社区、“两新”组织党组织，由于党务工作者能力素质或客观条件限制，落实“第一议题”制度存在不规范、不经常的问题，学习质量参差不齐。抽样显示，偏远村党支部学习记录完整规范率低于全县平均水平*个百分点。不同领域、不同系统之间落实的均衡性也有待加强，机关单位普遍好于企事业单位和“两新”组织，覆盖的全面性和质量的均等化仍需持续用力。

（三）长效机制与考核问效尚需优化。目前，“第一议题”制度落实的长效机制还不够完善。学习内容的系统化规划、学习资源的整合共享、学习效果的评估反馈等机制有待进一步健全。考核评价体系仍需细化优化，现有考核多侧重于“有没有学”、“学了多少次”等形式要件，对“学得怎么样”、“用得好不好”等实质效果的衡量标准和评估手段相对单一，量化考核和刚性约束不足。督查检查有时侧重于查看会议记录等“痕迹”，对实际学习效果和转化成效的穿透式核查不够。制度执行过程中的动态监测、分析研判和持续改进机制尚未完全建立，对于出现的新情况新问题，未能及时研究提出有效的应对措施。激励约束机制的双向发力还不够平衡，对落实好的典型经验总结推广不足，对落实不力的问责追责有时偏软，制度的刚性约束力有待进一步彰显。

四、下一步工作计划

（一）在深化理解、凝心铸魂上持续用力。一是强化系统化学习。制定2026年度“第一议题”学习规划，系统梳理习近平总书记相关重要论述，分专题、成体系地安排学习内容，引导党员干部从整体上把握党的创新理论科学体系。二是提升研讨质量。严格落实研讨环节要求，推行“主题发言+互动问答”模式，鼓励结合岗位职责和分管领域深入思考，力戒空泛议论，确保每次研讨都有深度、有收获。计划举办全县性“学用结合”典型案例交流会*场。三是拓展学习载体。建好用好县级网络学习平台，开设“第一议题”学习专栏，推送权威解读、学习资料和优秀心得。利用VR/AR等新技术手段，打造沉浸式学习体验场景，增强学习的吸引力和感染力。

（二）在健全机制、规范运行上持续用力。一是完善责任落实机制。进一步细化各级党组织及其书记落实“第一议题”制度的主体责任清单，明确学习、研讨、贯彻、督查各环节具体要求，推动责任链条压得更紧更实。二是优化督查考核机制。修订完善考核评价办法，加大学习成效转化在考核中的权重，引入第三方评估、群众评议等方式，构建多维度、精准化的效果评估体系。每季度公开通报考核结果。三是建立动态优化机制。县委宣传部、县委办公室牵头，每半年对“第一议题”制度落实情况进行一次专题调研评估，及时发现和解决新问题，动态调整优化落实举措，确保制度与时俱进、充满活力。

（三）在推动转化、促进发展上持续用力。一是强化前瞻性选题。更加注重围绕中央最新战略部署和省委、市委工作安排，紧密结合*县发展面临的新形势新任务，提前谋划、精准设置“第一议题”学习主题，增强学习的预见性和针对性。二是深化成果运用闭环。严格实行“学习研讨—提出方案—部署推动—督查反馈—评估问效”的全链条闭环管理。建立“第一议题”学习成果转化项目库，对重大转化事项实行县级领导牵头包保，确保落地见效。三是打造示范样板。在全县范围内选树一批“学用结合”示范单位和工作案例，加强宣传推广，发挥示范引领作用。推动各级党组织围绕中心工作设立“实践课题”，在破解发展难题中检验和深化学习成果。

（四）在压实责任、全面覆盖上持续用力。一是加强分类精准指导。针对机关、农村、社区、企业、学校等不同领域特点，制定更具操作性的落实指引和简便易行的学习流程。加大对基层党务工作者的培训力度，计划年内轮训**人次。二是补齐基层短板。重点关注落实薄弱环节，安排县委督导组对后进单位进行“点对点”帮扶指导。加大资源向基层倾斜力度，为农村、社区党组织提供必要的学习资料和工作经费保障。三是严肃执纪问责。对“第一议题”制度落实不力、搞形式走过场的党组织和领导干部，依规依纪进行严肃问责，典型案例予以通报曝光，持续释放“制度带电、落实必严”的强烈信号，确保制度执行不留死角、不打折扣。