2025年度县发改委关于人口高质量发展工作报告

2025年，县委、县政府深入贯彻落实党中央、国务院关于人口高质量发展的决策部署及省委、市委工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，锚定“生育支持有力度、人口集聚有成效、服务保障有温度、结构优化有进展”的工作目标，统筹推进生育友好型社会建设、人口集聚引流、公共服务提质、老龄化应对等重点任务，全县人口规模稳步提升、结构持续优化、素质不断提高，人口发展与经济社会高质量发展协同共进。现将全年工作情况报告如下：

一、聚焦协同推进，构建人口发展“四梁八柱”

县委、县政府始终把人口工作摆在全局性、战略性位置，坚持系统谋划、协同发力，推动人口工作从“被动应对”向“主动塑造”转变。

（一）高位推动强引领。成立由县委书记、县长任双组长，县委副书记任副组长，发改、卫健、教育、人社等23个部门主要负责同志为成员的人口高质量发展工作领导小组，建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作机制。全年召开县委常委会会议4次、县政府常务会议5次、专题推进会3次，研究审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》《推进人口第一战略若干措施》等政策文件8份，破解托育服务供给、人才引留、住房支持等重点难点问题16个。县委、县政府主要领导带头调研人口工作12次，实地督导政策落实、服务提升等情况，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局。

（二）政策集成强支撑。构建“1+N”人口发展政策体系，以《推进人口第一战略实施方案》为总纲，配套出台生育补贴、托育服务、人才引留、住房支持等6个专项政策文件，形成覆盖“生育—养育—教育—就业—养老”全生命周期的政策礼包。在生育支持方面，实施分级分类补贴政策，对县域内住院分娩的家庭按孩次给予**元至**元一次性补贴，为35周岁以上无孩家庭发放*-*万元辅助生育补助；在养育支持方面，对三孩家庭每月发放**元育儿补贴，对二孩及以上婴幼儿每年给予**元入托补贴；在住房支持方面，对购买新建商品房的二孩、三孩家庭分别给予每平方米**元、**元补贴，保障性住房再优惠**%；在人才引留方面，为返乡大学生、技能人才提供创业补贴、就业扶持、住房保障等“一揽子”支持。全年累计兑现各类补贴资金**余万元，惠及群众**万人次。

（三）机制保障强落实。建立“清单化管理、项目化推进、常态化督查”工作机制，将人口工作任务分解为4大类28项具体指标，明确责任单位、完成时限和量化标准，形成“任务书”“路线图”“时间表”。每月召开部门联席会，调度政策落实进度，研判人口发展形势；每季度开展专项督查，通过查阅资料、实地走访、座谈访谈等方式，督促整改政策兑现不及时、服务不到位等问题23个。将人口工作纳入各乡镇、相关部门年度绩效考核体系，设置**分权重，考核结果与评先评优、干部任用挂钩，层层压实工作责任，确保各项任务落地见效。

（四）数据赋能强研判。整合公安、卫健、教育、民政、人社等部门数据资源，建成县域人口动态监测平台，建立涵盖人口规模、结构、流动、就业、生育等多维度的数据库，实现人口信息“一网通查、动态更新”。建立人口发展季度分析、年度评估机制，重点监测出生人口、流动人口、老龄化程度等核心指标，全年形成人口发展分析报告4份，为政策调整、服务优化提供精准数据支撑。创新“大数据+政策推送”模式，通过数据比对识别符合条件的群众，实现育儿补贴、社保优惠等政策“免申即享”，全年精准推送政策红利**万人次。

二、聚焦生育友好，激活人口增长“内生动力”

坚持把优化生育支持政策、降低生育养育教育成本作为重中之重，全方位营造生育友好的社会环境，着力提升群众生育意愿。

（一）抓优生优育。强化妇幼健康服务供给，投入**万元改扩建县妇幼保健院，新增产科、儿科床位**张，配备先进诊疗设备**台（套），创建省级示范妇幼保健机构。全面推行免费孕前优生健康检查、孕期保健、新生儿疾病筛查“三位一体”服务，为县域内常住孕妇提供价值**元的免费无创产前基因检测，额外补贴产前检查费用**元，实现基本产检全免费，全年完成孕前优生检查**万人次，产检覆盖率达98.5%，新生儿疾病筛查率达99.8%。加强生殖健康促进行动，开展“健康家庭—生殖健康”社区行活动24场，普及生育力保护、科学避孕等知识，减少非医学需要的人工流产，全县生殖健康知识知晓率达92%。

（二）抓托育服务。实施托育服务提质扩容工程，构建“公办托育机构为示范、普惠性托育机构为主体、社会力量办托育为补充”的服务体系。投入**万元建设县级公办托育服务中心2所，新增公办托位**个；通过场地补贴、运营补贴等方式，引导社会力量创办普惠性托育机构36家，新增普惠托位**个，全县千人口托位数达**个，超额完成省定目标。为备案托育机构发放一次性建设补贴*-*万元，为普惠托育机构按每个托位**元/年标准发放运营补贴，全年发放托育机构补贴资金**万元。强化托育机构监管，联合公安、消防、卫健等部门开展安全检查12次，整改安全隐患48个，推动托育机构卫生保健室全覆盖，配备专职保健员42名。深入开展“健康家庭—科学育儿”社区行活动，组织专家开展育儿指导、亲子互动等服务36场，惠及家庭**余户。

（三）抓公共服务。完善母婴设施建设管理，在商场、医院、车站等公共场所新建、改扩建星级母婴室**个，实现全县公共场所母婴设施覆盖率达95%，其中三星级以上母婴室占比达60%。落实生育相关假期制度，督促用人单位依法保障产假、配偶陪产假、育儿假等权益，全县机关事业单位、规模以上企业生育假期落实率达100%。推广弹性工作制度，支持用人单位为育儿父母提供远程办公、灵活排班等便利，开发设立“育儿父母岗”**余个，保障女性就业权益，全县女性就业参保率达85%，较上年提升3个百分点。加强新型婚育文化宣传，结合“5·15”国际家庭日、“7·11”世界人口日等节点，开展主题宣传活动32场，制作宣传视频、折页等资料**万份，倡导“适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任”的新型婚育观，营造尊重生育、关爱家庭的社会氛围。

（四）抓奖励扶助。全面落实计划生育奖励扶助政策，为农村部分计划生育家庭、独生子女伤残死亡家庭等发放奖励扶助金、特别扶助金共计**万元，惠及群众**万人次。建立计划生育特殊家庭“三个全覆盖”帮扶机制，实现联系人制度、家庭医生签约服务、就医便利全覆盖，为计生特殊家庭购买城乡居民基本医疗保险、补充医疗保险、住院护理保险和意外伤害保险，为65周岁以上对象提供每年**元的政府购买居家养老服务，为半失能对象发放每月**元照护补贴。开展“暖心行动”，春节、中秋等节日走访慰问计生特殊家庭**余户，发放慰问品、慰问金共计**万元，提供心理疏导、家政服务等帮扶**人次。

三、聚焦人口集聚，拓宽人口增长“外源渠道”

坚持“政策引人、产业聚人、教育兴城、安居留人”四大抓手，推动人口向县城、产业园区集聚，着力扩大人口总量、优化人口结构。

（一）实施人才引留专项行动。深入开展“才聚**·智汇**”行动，与省内外**所高校共建“招才引智工作站”“就业联络站”，设立校园“家乡日”，组织“学子看家乡”“高校学子暑期家乡行”等活动16场，吸引高校毕业生返乡就业创业**人。实施“技能人才培育计划”，开展电工、焊工、家政服务等职业技能培训**万人次，培育本土技能人才**万人，其中高级技能人才**人。为返乡创业大学生提供最高**万元的创业担保贷款，给予3年场地租金补贴，全年发放创业担保贷款**亿元，扶持创业实体**个，带动就业**人。建设“青春驿站”人才服务综合体，提供住房安置、子女入学、医疗保障等“一站式”服务，全年为引进人才解决住房**套、子女入学**人。

（二）推进产业聚人扩容行动。围绕装备制造、绿色食品加工、现代服务业等主导产业，培育壮大就业容量大、成长性高的企业集群，全年新增规模以上企业**家，带动就业**万人。大力发展特色农业，推进农产品深加工产业园建设，培育劳务品牌**个，实现“产业兴、就业稳、人口聚”的良性循环，吸引返乡务工人员从事特色农业产业**人。优化营商环境，深化“一网通办、一窗通办”改革，实现涉企服务事项“免申即享”全覆盖，吸引外来投资企业**家，引进外来务工人员**万人。完善“智慧就业”服务平台，全量采集劳动力资源和企业用工需求，实现岗位信息与求职需求精准匹配，全年举办线上线下招聘会68场，达成就业意向**万人次。

（三）开展教育兴城育才行动。实施“教育兴城”战略，投入**亿元建设教育城，新增幼儿园、小学、初中、高中全学段学位**个，鼓励乡镇、外地生源进城就学，支持陪读家长就近就业。推进教联体建设，实现学前教育、义务教育、高中阶段教育教联体覆盖率达100%，争创省级示范教联体2个。落实随迁子女就学政策，保障产业工人、外来务工人员子女与常住户口学生平等享有就近入学、免试入学权利，全年接收随迁子女入学**人，入学率达100%。优化教育资源配置，引进优秀教师**名，培育市级以上骨干教师、学科带头人**名，提升县域教育质量，吸引周边地区学生来我县就读**人，带动家庭人口集聚**人。

（四）优化安居留人保障行动。实施住房保障提质工程，新建保障性住房**套、人才公寓**套，改造老旧小区**个，改善群众居住条件。落实住房支持政策，全年为二孩、三孩家庭发放购房补贴**亿元，惠及家庭**户；为外来务工人员、返乡创业人才提供公租房**套，发放住房租赁补贴**万元。完善城市基础设施，投入**亿元新建、改扩建城市道路18公里，新增城市绿化面积**万平方米，建设城市公园、口袋公园12个，提升城市宜居度。推进社区适儿化、适老化改造，新增社区养老服务设施、儿童活动场所68个，打造“15分钟社区生活圈”，让群众“愿留城、乐留城”。

四、聚焦老龄应对，夯实人口发展“养老根基”

积极应对人口老龄化趋势，坚持“保基本、兜底线、促公平、提质量”，构建多层次养老服务体系，让老年人共享发展成果。

（一）强化养老服务，健全供给体系。实施养老服务设施建设工程，投入**万元改扩建县养老院3所，新增护理型床位**张，创建省级星级养老院2所；建设乡镇区域性养老服务中心**所、村级幸福院**个，实现乡镇养老服务中心全覆盖、村级养老服务设施覆盖率达85%。大力发展居家社区养老服务，为60周岁以上失能、半失能老年人提供政府购买居家养老服务，服务内容包括助餐、助浴、助医等10余项，全年服务老年人**万人次。培育专业化养老服务企业8家，开展养老服务人员技能培训**人次，提升养老服务专业化水平。

（二）强化养老保障，完善政策措施。稳步提高养老保险待遇水平，全县城乡居民养老保险基础养老金标准提高至每人每月**元，企业退休人员基本养老金实现“二十一连调”，惠及退休人员**万人。扩大养老保险覆盖范围，实施“全民参保计划”，重点推进灵活就业人员、农民工等群体参保，全年新增参保人数**人，全县养老保险参保率达95%。健全医疗保障体系，将老年人门诊慢特病病种扩大至**种，报销比例提高5—10个百分点；为60周岁以上老年人免费接种流感疫苗、肺炎疫苗，全年完成疫苗接种**万人次。落实老年人优待政策，全县公园、博物馆、图书馆等公共场所对老年人免费开放，公交车对**周岁以上老年人免费乘坐，为老年人办理老年证**张。

（三）强化医养康养，推进融合发展。深化医养结合试点，全县**所乡镇卫生院与区域性养老服务中心签订合作协议，开展医疗巡诊、健康管理、急诊急救等服务，实现医养结合服务全覆盖。支持县人民医院、中医院转型发展康养服务，新增康养床位**张，提供“医疗+护理+养老”一体化服务。推进智慧养老赋能，为**名失能、独居老年人安装智能监测设备，实现紧急呼叫、健康监测、安全预警等功能，全年通过智慧平台救助老年人**人次。开展老年健康促进行动，组织专家开展健康讲座、义诊服务48场，为65周岁以上老年人开展免费健康体检**万人次，建立健康档案**万份，老年人健康管理率达88%。

（四）强化敬老爱老，弘扬社会风尚。开展“敬老月”“重阳节”等主题活动24场，评选表彰“最美孝心少年”“敬老模范家庭”等先进典型**个，营造敬老爱老助老的社会氛围。建立老年人关爱服务机制，开展独居、空巢老年人走访慰问活动，全年走访慰问老年人**万户，发放慰问品价值**万元。支持老年人参与社会治理、文化活动等，成立老年书画协会、广场舞队等社团组织36个，举办老年文化艺术节、体育健身赛等活动18场，丰富老年人精神文化生活，全县老年人精神文化生活满意度达90%。

2025年，我县人口工作取得了一定成效，但也清醒地认识到存在的短板和不足：一是人口结构性矛盾依然突出，出生人口增速放缓，老龄化程度持续加深；二是托育服务供给仍有缺口，优质普惠托育资源分布不均，农村地区托育服务薄弱；三是人才引留难度较大，高端人才、紧缺专业人才供给不足，人才流失现象仍有发生；四是养老服务质量有待提升，医养康养融合深度不够，专业养老服务人员短缺。

下一步，县委、县政府将坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点任务，强化攻坚突破，推动人口工作高质量发展。一是持续优化生育支持政策，进一步完善生育、养育、教育等配套措施，扩大补贴覆盖面，提高补贴标准，降低生育养育成本；加大农村地区托育服务供给，建设村级托育点**个，新增托位**个，推动托育服务下沉。二是深化人口集聚行动，围绕主导产业培育，引进更多吸纳就业能力强的项目，新增就业岗位**万个；优化人才政策体系，设立人才发展专项资金，引进高端人才、紧缺专业人才**名以上；持续推进教育兴城、安居留人工程，新增学位**个、保障性住房**套。三是提升养老服务水平，推进县养老院扩建、乡镇养老服务中心提质等项目建设，新增护理型床位**个；深化医养康养融合，建设医养结合示范机构*所；加强养老服务人员培养，开展技能培训**人次。四是强化人口监测研判，升级人口动态监测平台，完善部门数据共享机制，精准把握人口发展趋势；加强人口政策宣传引导，营造有利于人口高质量发展的良好社会氛围，为全县经济社会高质量发展提供坚实的人口支撑。