在市发展和改革委员会2025年度工作总结会上的讲话

同志们：

今天我们召开市发展和改革委员会2025年度工作总结会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会及中央经济工作会议精神，全面回顾总结过去一年的工作，分析研判当前形势，科学部署2026年重点任务。过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全委上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，推动发展改革各项工作取得了新进展、新成效。在此，我代表委党组，向一年来辛勤付出、努力拼搏的全体干部职工表示衷心的感谢！下面，我讲三个方面意见。

一、砥砺奋进，攻坚克难：2025年发展改革工作回顾与总结

习近平总书记深刻指出：“经济工作千头万绪，必须统筹好几对重要关系。”回顾过去一年，我们正是以这一重要方法论为指引，在统筹协调中驾驭复杂局面，在系统推进中实现重点突破。全委上下紧紧围绕高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力加强经济运行调度，深化重点领域改革，落实重大国家战略，推动全市经济实现了质的有效提升和量的合理增长。在“十四五”规划收官的关键之年，我们的工作为全市经济社会发展大局提供了坚实支撑，也为“十五五”顺利开局奠定了坚实基础。

（一）聚焦主责主业，经济运行在精准调控中稳中向好

我们深刻认识到，发展是解决一切问题的基础和关键。做好经济工作的综合协调与调控，是我们的核心职能。过去一年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，加强经济形势的穿透式分析和前瞻性研判，建立健全跨部门协同调度机制，精准发力、综合施策，有效应对了外部压力传导和内部结构性矛盾，确保了全市经济大盘的稳定。一是强化监测调度，筑牢经济稳增长根基。我们始终将稳增长放在突出位置，不断健全经济运行监测预警体系。通过构建高频数据跟踪、重点行业扫描、龙头企业直报相结合的多维分析框架，我们实现了对经济态势的实时感知和深度把脉。针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，我们牵头建立了跨部门联合会商机制，按月按季开展精准调度，特别是强化了对工业、服务业、投资、消费等关键领域的靶向分析。我们动态评估宏观政策效应，牵头制定并推动实施了一系列具有本市特色的稳增长政策包，注重政策工具的创新和协同，例如，我们优化了专项债券的“自审自发”流程，加快了资金落地速度。通过强化企业服务，开展“千企万户大走访”等活动，我们建立并畅通了企业问题收集与解决闭环通道，有效提振了市场主体的信心。在一系列组合拳的作用下，2025年全市地区生产总值预计增长*%，继续保持稳健增长态势，高质量发展的根基更加牢固。二是扩大有效需求，激发内需市场澎湃动能。我们坚持实施扩大内需战略，着力打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点卡点。在投资领域，我们发挥好投资关键作用，全力推进重大项目建设。我们建立了“两重”项目（重大战略项目和重大民生项目）的全生命周期管理机制，从项目储备、前期工作到开工建设、竣工投用进行全程跟踪服务，推动了一批引领性强、带动面广的重大基础设施和产业项目提速建设。我们积极争取并用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金，2025年共争取各类资金超过**亿元，有力保障了项目建设。同时，我们高度重视激发民间投资活力，通过完善推介机制、优化营商环境，引导社会资本投向重点领域。在消费领域，我们研究制定并推动落实了提振消费专项行动方案，围绕提升居民消费能力、促进服务消费提质扩容、培育新型消费等方面推出一揽子措施。我们积极落实国家“两新”政策（新设备更新、新产品以旧换新），特别是在新能源汽车、绿色家电等领域加大补贴和推广力度，释放了消费潜力。多措并举之下，全市固定资产投资结构持续优化，社会消费品零售总额稳步回升，内需对经济增长的拉动力显著增强。三是培育新兴动能，构筑产业体系竞争新优势。我们牢牢把握科技革命和产业变革趋势，将培育新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我们加强顶层设计，前瞻布局未来产业，围绕人工智能、生物制造、低空经济、绿色能源等前沿方向，开展深入研究并制定专项培育行动计划。我们聚力推动科技创新与产业创新深度融合，支持构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，积极争取和布局重大科技基础设施与创新平台。我们全力推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，支持重点产业链开展核心技术攻关，同时加速现代服务业同先进制造业的深度融合，制定实施促进服务业创新发展的政策措施，修订服务业引导资金管理办法，加大对数字化转型等创新业务的支持。我们着力完善产业生态，积极培育和引进创新型企业总部，认定了一批具有行业影响力的总部企业。通过新旧动能的接续转换，全市产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占比持续提高，高质量发展的新引擎更加强劲。

（二）聚焦关键环节，重点领域改革在纵深突破中激发活力

习近平总书记强调，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。过去一年，我们坚持以改革破难题、以开放促发展，着力破除体制机制障碍，持续优化发展环境，有效激发了各类市场主体的内生动力和创新活力，为高质量发展注入了源源不断的制度红利。一是深化营商环境改革，打造市场化、法治化、国际化一流环境。我们始终将优化营商环境作为解放生产力、提升竞争力的重要抓手。我们滚动实施营商环境改革升级版行动方案，聚焦企业全生命周期服务，推出了一系列突破性、引领性改革举措。我们全力对接世界银行新评估体系（B-READY），对标国际最高标准、最好水平，在多个测评领域达到了前沿水准。我们持续深化“放管服”改革，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动更多事项“一网通办”“跨省通办”。我们创新建立了“媒体观察员”和“体验官”机制，从第三方视角审视和倒逼服务改进，并推动营商环境建设向基层街镇延伸，夯实了营商环境的基层基础。我们高度重视法治保障，常态化修订我市《优化营商环境条例》，针对拖欠账款、知识产权保护、企业恶意注销等痛点难点问题，完善相关法规条款，致力于构建稳定、公平、透明、可预期的发展环境。通过持续努力，我市在多项营商环境评价中位居前列，市场主体的获得感和满意度不断提升。二是促进民营经济发展，壮大高质量发展生力军。我们坚决落实“两个毫不动摇”，把促进民营经济发展壮大摆在突出位置。我们牵头筹备召开了全市促进民营经济高质量发展大会，制定出台了含金量高、针对性强的扶持政策“*条”，从拓宽市场空间、强化要素保障、加强法治护航等方面给予民营企业全方位支持。我们积极推动民营经济促进条例的立法进程，旨在通过创制性立法，为民营企业提供坚实的法治保障。我们建立健全了促进民营经济高质量发展工作协调机制和常态化政企沟通机制，委领导带头定期走访民营企业，召开座谈会，面对面倾听企业诉求，实打实协调解决问题。我们加强对民营经济发展形势的监测分析，开展民营企业家专题培训，加大优秀民营企业和企业家宣传力度，营造了全社会关心支持民营经济发展的良好氛围。这些举措有效稳定了民营企业的预期，提振了发展信心。三是推进要素市场化配置改革，提升资源统筹配置效率。我们深刻认识到，要素自由流动和高效配置是统一大市场建设的关键。我们深入推进公共资源“一网交易”改革，着力完善统一的制度体系、市场体系和管理体系。我们创新构建了“1+2+1+N”市级综合专家库体系，推动了各行业领域专家资源的整合共享；在全国率先探索将国企采购平台纳入统一的公共资源交易平台体系，扩大了统一市场的覆盖范围。在社会信用体系建设方面，我们积极探索信用修复救济机制，推广行政处罚与信用修复告知“两书同达”，助力企业重塑信用。我们拓展了专用信用报告替代有无违法违规证明的应用领域，切实为企业减负。同时，我们深化“信用+风险”分级分类监管，提升了监管的精准性和有效性。在能源资源价格改革领域，我们深化电力、天然气等能源价格市场化改革，健全了能涨能跌、灵活反映供需变化的终端价格形成机制，并完善了水价管理等，促进了资源节约和高效利用。这些改革举措，有力促进了生产要素向优质高效领域流动。

（三）聚焦国家战略，区域发展在协同联动中拓展空间

我们始终牢记“国之大者”，自觉将本市发展放在国家区域发展总体战略中来谋划和推进。过去一年，我们全力推动一系列国家重大战略任务在本市落实落地，加强跨区域协调联动，着力优化市域空间格局，在服务全国大局中提升了城市能级和核心竞争力，拓展了高质量发展的战略空间。一是全力落实国家赋予的战略定位与使命任务。我们聚焦本市承担的国家重大战略功能，例如“五个中心”建设、引领区建设等，将其作为工作的重中之重。我们制定了年度重点任务安排，将战略目标转化为具体项目和工作清单，实施项目化、清单化管理。我们完善了跨部门、跨领域的协同推进机制，强化统筹协调，形成工作合力，并主动加强与国家相关部委的汇报对接，争取指导和支持，推动一批关键政策、重点项目取得突破性进展。我们扎实开展相关战略实施情况的阶段性总结评估，系统梳理成效、查找短板，为下一轮深化改革、扩大开放提供了决策依据。通过持续攻坚，国家战略的核心功能得到了显著强化，城市的辐射带动作用进一步增强。二是深入推进区域一体化协同发展。我们积极融入和服务区域重大战略，例如长三角一体化发展。我们牵头开展“十五五”时期深入推进区域一体化的重大思路和举措研究，共同制定实施都市圈同城化发展行动方案。我们滚动落实区域合作行动计划，协同办好高层联席会议，持续推进年度重点合作事项在交通互联、产业协同、环保共治、公共服务共享等领域落地见效。我们全力提升重点枢纽区域的辐射能级，例如高标准建设虹桥国际开放枢纽，并支持长三角生态绿色一体化发展示范区在制度创新上大胆探索，配合国家层面出台新的改革授权清单。这些工作有力促进了我市与周边地区优势互补、融合发展，共同打造了区域发展强劲活跃的增长极。三是着力优化市域空间发展格局。我们坚持全市一盘棋，统筹推进重点区域开发建设，促进城乡融合发展。我们大力推进新城建设，出台市区两级年度行动方案，指导各新城编制产业细分赛道规划，推动市级功能、优质项目和要素资源向新城导入，加快把新城建设成为独立的综合性节点城市。我们支持“南北转型”地区加快产业、空间、治理的全面转型升级，推动一批重大产业项目和交通基础设施项目开工建设。我们持续推进世界级生态岛建设，启动实施新一轮三年行动计划，在生态修复、绿色发展上取得新成果。在新型城镇化方面，我们落实国家行动计划，制定我市实施方案，以县城为重要载体，扎实推进以人为核心的新型城镇化，开展老化管道更新改造试点，并延续农民相对集中居住奖补政策，促进了城乡区域协调发展。

二、审时度势，清醒笃行：当前形势分析与面临挑战

中央经济工作会议科学研判指出：“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。”这为我们准确认识当前形势提供了根本遵循。在肯定成绩的同时，我们必须坚持问题导向，保持清醒头脑，深刻认识到前进道路上面临的复杂性、严峻性和不确定性。一方面，我国经济长期向好的基本趋势没有改变，我市发展仍具有坚实基础和诸多独特优势；另一方面，结构性、周期性问题相互交织，对我们的工作提出了更高要求。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，做好应对更加困难复杂局面的充分准备。

（一）宏观环境复杂性严峻性上升，稳增长基础仍需加固。一是全球经济增长动能普遍减弱，地缘政治冲突持续，主要经济体政策外溢效应带来不确定性，对我市外向型经济构成持续压力。国际贸易与投资格局深度调整，保护主义、单边主义抬头，产业链供应链区域化、本土化趋势明显，对我市巩固外贸外资基本盘、深度融入全球产业链提出了新挑战。二是国内有效需求不足的问题依然突出。居民消费意愿和消费能力有待进一步提振，消费增长的内生动力尚需强化。投资增长后劲面临考验，特别是民间投资活力有待进一步激发，重大项目储备和接续需要加强。三是部分行业和企业经营仍面临困难。成本上升、订单不足、预期不稳等问题交织，特别是中小微企业和个体工商户需要更多精准帮扶。

（二）新旧动能转换处于关键阶段，创新引领作用有待强化。一是传统产业转型升级任务艰巨。部分传统产业面临技术迭代、模式创新和绿色转型的压力，改造提升需要大量的技术投入和人才支持，过程可能伴随阵痛。二是新兴产业集群竞争力亟待提升。我市在战略性新兴产业和未来产业布局上取得了进展，但具有全球影响力的产业集群和龙头企业仍偏少，产业链的完整性、韧性和安全水平还有提升空间。三是科技创新策源和成果转化效能需提高。产学研用深度融合的机制有待完善，科技成果向现实生产力转化的通道需要进一步畅通，以科技创新引领产业创新的能力有待加强。

（三）重点领域风险隐患不容忽视，统筹发展和安全压力加大。一是地方政府债务风险防范化解需持续用力。在经济增长承压、财政收入放缓的背景下，防范化解地方政府债务风险，特别是妥善处理融资平台经营性债务，需要极高的政策艺术和驾驭能力。二是房地产市场平稳健康发展面临挑战。构建房地产发展新模式是一个长期过程，当前在稳定市场预期、优化供给结构、化解存量风险等方面仍需付出艰苦努力。三是能源资源安全保障能力需进一步提升。随着经济社会发展，能源电力保供的复杂性增加，极端天气等对能源系统的冲击需要高度重视，能源结构的绿色低碳转型任务紧迫。

（四）改革开放进入深水区，攻坚克难面临新的考验。一是营商环境仍有优化空间。虽然改革成效显著，但在破除隐性壁垒、提升政策稳定性和透明度、加强知识产权保护、完善涉企问题解决机制等方面，与市场主体的更高期待还有距离。二是要素市场化配置改革需深化突破。土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动仍存在体制机制障碍，统一开放、竞争有序的现代市场体系尚不完善。三是高水平制度型开放压力增大。对标国际高标准经贸规则，在规则、规制、管理、标准等制度型开放方面，需要更大胆地探索和更高水平的压力测试。

（五）干部队伍能力作风建设，与新时代新任务要求存在差距。一是谋划推进高质量发展的专业化能力有待提升。部分干部对经济发展新趋势、新业态、新模式的学习研究不够深入，运用新理论、新方法分析和解决复杂经济问题的能力有待加强。二是攻坚克难的担当精神和斗争本领有待增强。面对改革深水区的硬骨头和发展中的难点堵点，有时存在畏难情绪或路径依赖，敢闯敢试、锐意创新的劲头不足。三是工作落实的精细化程度和效能有待提高。一些政策制定和项目推进的前期论证不够充分，过程跟踪管理不够精细，导致政策效应打折扣或项目进展不及预期。

三、继往开来，勇毅前行：2026年发展改革重点工作部署

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年经济工作意义重大。中央经济工作会议明确要求，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。全市发展改革系统必须自觉把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来，把握发展大势，坚定信心决心，在大局中找准定位，在实干中担当作为。新的一年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议及市委全会精神，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力统筹好发展和安全，切实履行好宏观管理和经济综合协调部门职责，以更富成效的工作，奋力推动我市“十五五”发展开好局、起好步。

（一）强化规划引领与战略落地，确保“十五五”实现高质量开局

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。编制和实施好“十五五”规划，对于引领未来五年发展至关重要。我们必须提高政治站位，坚持战略眼光，高质量完成规划编制，并推动各项战略任务项目化、清单化落实，确保宏伟蓝图转化为发展实效。一是高质量完成“十五五”规划体系编制与发布实施。我们要在市委“十五五”规划建议的指导下，抓紧完成市“十五五”规划《纲要》草案的修改完善工作，按程序提请市人大审议。要同步推进市级重点专项规划、区域规划编制报批，加强各级各类规划的衔接协调，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。规划编制要始终坚持问计于民、集思广益，使规划更好反映人民意愿。规划获批后，要立即着手制定详细的分解落实方案，明确责任主体、时间节点和考核要求，确保规划确定的主要指标、重点任务、重大项目、重大改革落地生根。二是全力推动国家重大战略任务走深走实。要围绕我市承担的国家战略功能，制定实施2026年度重点任务清单，持续完善跨部门协同推进机制。要聚焦提升核心功能，在强化国际金融、贸易、航运、科技创新策源等方面，推动实施一批具有显示度和影响力的重大功能项目、重大改革试点。要深化自贸试验区及临港新片区制度创新，积极对接国际高标准经贸规则，争取并落实好新一轮改革授权，打造制度型开放高地。要持续放大引领区改革的综合效应，在要素市场化配置、高水平开放等领域推出更多首创性改革举措。三是深入促进区域协调与城乡融合发展。要主动服务长三角一体化发展国家战略，协同推进跨区域重大基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享。要深化重点跨界区域协同发展，推动一体化示范区制度创新成果复制推广。在市域范围内，要持续推进新城发力、南北转型、乡村全面振兴等战略，优化资源要素配置，引导人口和产业合理布局。要扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城综合承载能力和治理水平，促进农业转移人口市民化，切实缩小城乡差距。

（二）突出改革攻坚与创新驱动，培育壮大高质量发展新动能

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。必须坚持向改革要动力、向创新要活力，统筹推进深层次改革和高水平开放，加快构建现代化产业体系，不断塑造发展新动能新优势。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要一体推进教育、科技、人才发展，强化企业科技创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体。要积极争取和布局国家重大科技基础设施，培育建设高水平研发机构和技术创新中心。要大力培育发展战略性新兴产业和未来产业，聚焦人工智能、生物制造、商业航天、低空经济、绿色低碳等重点领域，制定实施专项行动计划，打造具有国际竞争力的产业集群。要深化拓展“人工智能+”行动，推动人工智能技术全方位、深层次赋能实体经济。要推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，实施制造业重点产业链高质量发展行动。二是实施更深层次、更高水平的改革开放。要制定实施我市2026年优化营商环境行动方案，聚焦经营主体关切，在破除市场准入隐性壁垒、提升监管效能、保护知识产权、完善纠纷解决机制等方面再推出一批务实管用的改革举措。要深入实施民营经济促进条例及配套政策，健全常态化政企沟通机制，下大力气解决民营企业反映的突出问题，切实保护民营企业产权和企业家权益。要深化要素市场化配置综合改革，在数据要素、技术要素等领域积极探索。要稳步扩大制度型开放，积极对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，提升贸易投资合作质量和水平。三是多措并举扩大有效需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，深入研究提振消费的长效机制，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，优化消费环境。要继续优化实施“两新”政策，加大重点领域设备更新和消费品以旧换新支持力度。要发挥好投资的关键作用，围绕国家“两重”建设、城市更新、新型基础设施、节能减排降碳等领域，谋划储备和开工建设一批重大项目。要优化地方政府专项债券使用，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

（三）筑牢发展保障与安全底线，推动经济社会行稳致远

安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须增强忧患意识，树牢底线思维，有效防范化解重大风险，扎实做好民生保障和价格稳定工作，为实现高质量发展和高水平安全良性互动提供坚实支撑。一是积极稳妥防范化解重点领域风险。要配合相关部门，因城施策用好政策工具箱，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动构建房地产发展新模式。要严格落实地方政府债务管理要求，督促指导各区稳妥化解存量债务，坚决遏制增量隐性债务，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。要密切关注部分行业、部分企业的经营风险和金融风险传导，做好应对预案。要保障能源资源安全，加强运行监测和调度，确保电力、油气等稳定供应，同时大力推进能源绿色低碳转型。二是持续增进民生福祉和推进绿色发展。要践行以人民为中心的发展思想，协同推进公共服务“七优享”工程，在教育、医疗、养老、托育等领域加大投入和改革力度，切实解决好人民群众急难愁盼问题。要扎实做好重要民生商品保供稳价工作，加强价格监测预警和市场监管，保障困难群众基本生活。要深入推进“双碳”工作，完善能耗双控向碳排放双控转变的体制机制，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，倡导绿色生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽家园。三是全面加强发展改革系统自身建设。要始终把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要加强干部队伍能力建设，大兴调查研究，提升专业素养和宏观思维能力。要锤炼务实担当的过硬作风，坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义。要持之以恒推进党风廉政建设，营造风清气正的政治生态，打造一支政治强、业务精、作风实的高素质专业化发展改革干部队伍，为完成好各项任务提供坚强保障。

同志们，新征程的号角已经吹响，新一年的任务艰巨而光荣。回顾2025，我们步伐坚实，成果丰硕；展望2026，我们信心满怀，斗志昂扬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，秉持“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀与担当，凝心聚力、锐意进取，以“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神，抓实抓细发展改革各项工作。要全力确保一季度经济社会发展实现“开门红”，为完成全年目标任务奠定坚实基础，奋力谱写我市高质量发展新篇章，为全国、全省发展大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新的胜利！