市发展和改革委员会2026年理论学习中心组专题学习计划

2026年是“十五五”规划开局之年，也是我市推动资源型经济转型提质、实现高质量发展的关键一年。深入开展理论学习中心组专题学习，对于市发展和改革委员会筑牢思想根基、强化政治引领、提升履职效能，完整准确全面贯彻党中央和省委、市委决策部署，在服务全市经济社会发展大局中展现新担当、实现新作为具有重要意义。本计划立足市发改委统筹协调、宏观调控、改革推进、项目管理等核心职能，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署，结合山西资源型经济转型战略定位及我市发展实际，明确学习重点、细化学习要求，引导中心组成员以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，切实把学习成果转化为推动我市经济社会高质量发展的强大动力和实际成效。

一、2026年理论学习指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于山西工作重要讲话和重要指示批示精神、关于发展改革工作重要论述，紧紧围绕党的二十届四中全会和二十届中央纪委五次全会部署要求，锚定“十五五”时期经济社会发展主要目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣我市资源型经济转型实际，聚焦市发改委核心职能，强化理论武装与实践结合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委工作部署上来，为我市如期实现“十五五”开局目标、奋力谱写中国式现代化本地实践新篇章提供坚实理论支撑和组织保障。

二、专题学习内容

1.深学细悟《习近平谈治国理政》第五卷，筑牢高质量发展思想根基

深入学习《习近平谈治国理政》第五卷，深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点、方法，准确把握贯穿其中的治国理政新理念新思想新战略。重点研读“推动高质量发展”“统筹发展和安全”等专题内容，深刻认识高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势的必由之路。作为统筹经济社会发展的核心部门，市发改委必须把学习贯彻《习近平谈治国理政》第五卷与履职实践紧密结合，切实把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的举措。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。立足我市发展实际，要以《习近平谈治国理政》第五卷为指引，精准把握宏观经济运行规律，主动应对发展中的各类风险挑战。要紧扣我市资源型经济转型需求，将新发展理念贯穿于规划编制、项目审批、产业调控等各项工作，坚决摒弃粗放式发展模式，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要强化系统思维，统筹推进经济发展、生态保护、民生保障等重点工作，在构建体现本地特色、具有比较优势的现代化产业体系中展现发改委担当，以理论清醒保证行动坚定，以思想自觉引领行动自觉，为我市高质量发展筑牢思想根基。

2.学习习近平总书记关于全面深化改革重要论述，激活转型发展内生动力

深入学习习近平总书记《论坚持全面深化改革》第一卷、第二卷，认真研读《把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力》《推动改革和发展深度融合、高效联动》等重要文稿，深刻领会全面深化改革的重大意义、目标任务和实践要求。深刻认识经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市发改委作为改革推进的重要牵头部门，必须牢牢把握改革方向，以更大力度推动重点领域改革落地见效。聚焦我市资源型经济转型痛点难点，要以习近平总书记关于全面深化改革重要论述为遵循，精准发力破除体制机制障碍。要深化要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、技术等要素流动机制，提升资源配置效率；持续优化营商环境，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，激发各类经营主体活力。要推动改革和发展深度融合、高效联动，把接续推进改革同服务全市发展大局结合起来，围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标，推进创造性、引领性改革。要强化改革协同性，统筹推进国资国企、财政金融、民生保障等领域改革，形成改革合力，以改革突破带动发展提质，为我市转型发展注入强劲内生动力。

3.学习党的二十届四中全会精神，锚定“十五五”开局发展方向

深入学习《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深刻领会全会对“十五五”时期经济社会发展的战略部署，准确把握“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期的战略定位。重点学习全会提出的建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、构建高水平社会主义市场经济体制等重大任务，深刻认识全会精神对我市谋划“十五五”发展、推动资源型经济转型的指导意义。市发改委作为规划编制和执行的核心部门，必须主动对标全会部署，科学谋划本地发展路径。结合我市发展实际，要把党的二十届四中全会精神贯穿于“十五五”规划编制和实施全过程，确保发展方向不偏、力度不减。要聚焦高质量发展目标，围绕构建现代化产业体系，优化产业布局，推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育；紧扣科技自立自强要求，强化创新驱动，推动科技创新与产业创新深度融合，培育发展新质生产力。要坚持扩大内需战略基点，统筹推进消费升级和有效投资，促进供给和需求良性互动；深化经济体制改革，完善宏观经济治理体系，提升治理效能。要强化规划的科学性和可操作性，细化分解目标任务，明确责任分工，确保全会精神在我市落地生根、开花结果，实现“十五五”良好开局。

4.学习习近平总书记关于山西工作重要讲话精神，扛起资源型转型使命

深入学习习近平总书记在山西考察时的重要讲话精神，认真领会“努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章”的重要指示要求，深刻把握党中央对山西“建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的战略定位。重点学习总书记关于能源转型、产业升级、生态保护、安全稳定等方面的重要论述，深刻认识山西在全国发展大局中的重要地位，以及我市作为山西转型发展重要节点城市的责任担当。市发改委必须立足职能，把总书记重要讲话精神转化为推动本地转型发展的具体行动。紧扣资源型经济转型核心任务，要以总书记重要讲话精神为指引，坚定转型信心，保持转型定力，推动转型发展走深走实。要在扛牢能源保供责任前提下，推动煤炭产业向高端化、智能化、绿色化转型，延伸产业链条，提升产品附加值；因地制宜布局风电、光伏发电、氢能等新能源产业，构建新型能源体系。要扎实推进传统制造业转型升级，加强科技创新赋能，让传统产业焕发新活力；优化产业结构，培育壮大新兴产业，逐步形成体现本地特点的现代化产业体系。要统筹发展和安全，牢牢守住安全稳定底线，强化民生保障，兜牢困难群众基本生活，以转型发展实效践行总书记殷殷嘱托。

5.学习习近平总书记关于发展新质生产力重要论述，培育转型发展新动能

深入学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要讲话和重要指示批示精神，认真研读《加快建设现代化经济体系》《使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力》等重要文稿，深刻领会新质生产力以科技创新为主导、以全要素生产率提升为核心的本质内涵，准确把握发展新质生产力对推动高质量发展、实现中国式现代化的重要意义。作为推动经济结构优化升级的重要部门，市发改委必须主动识变应变，把培育新质生产力作为转型发展的重要抓手。立足我市产业基础和资源禀赋，要以发展新质生产力为突破口，推动经济发展方式根本性转变。要强化科技创新引领，支持关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技成果转化应用；统筹教育、科技、人才建设，提升国家创新体系整体效能，为新质生产力发展提供人才支撑和智力保障。要优化产业布局，聚焦先进制造业、数字经济等领域，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业；推动传统产业与新质生产力深度融合，通过智能化、绿色化改造提升传统产业竞争力。要完善体制机制保障，优化创新生态，激发经营主体创新活力，形成培育发展新质生产力的强大合力，为我市转型发展注入新动能。

6.学习二十届中央纪委五次全会公报，筑牢廉洁自律思想防线

深入学习《中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报》，认真领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神，深刻认识“十五五”时期全面从严治党面临的新形势新任务，准确把握全会提出的强化政治监督、正风肃纪、标本兼治等重大部署。重点学习全会关于深化整治能源、开发区、工程建设和招标投标等重点领域腐败的要求，深刻认识全面从严治党是推动事业发展的根本保障。市发改委作为手握项目审批、资金分配等重要权力的部门，必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，以严的基调强化正风肃纪。结合发改委工作实际，要把二十届中央纪委五次全会精神贯穿于履职尽责全过程，以全面从严治党引领各项工作规范开展。要强化政治监督，紧盯重大规划实施、重点项目建设、专项资金使用等关键领域，确保党中央和省委、市委决策部署落地见效；严明政治纪律和政治规矩，坚决纠治工作中的本位主义、好人主义，切实维护党中央权威。要持续正风肃纪，深入整治形式主义、官僚主义，重拳纠治违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题，推动作风建设常态化长效化。要深化标本兼治，健全廉政风险防控体系，完善权力运行监督机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

7.学习习近平总书记关于区域协调发展重要论述，优化本地发展布局

深入学习习近平总书记关于区域协调发展的重要讲话和重要指示批示精神，认真研读《优化区域经济布局，促进区域协调发展》等重要文稿，深刻领会党中央关于区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的部署要求，准确把握促进区域协调发展对构建新发展格局、推动高质量发展的重要意义。结合山西促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，深刻认识优化区域发展布局对我市提升发展能级的重要作用。市发改委必须立足全局，科学谋划本地区域发展路径。紧扣我市区位特点和发展基础，要以习近平总书记关于区域协调发展重要论述为指引，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要主动融入国家和省级区域发展战略，加强与周边城市的协同联动，承接产业转移，深化要素流动合作，拓展发展空间；优化市内区域发展布局，发挥重点区域增长极作用，推动城乡融合发展，缩小区域发展差距。要强化基础设施互联互通，构建现代化基础设施体系，提升区域发展支撑能力；结合主体功能区定位，因地制宜发展特色产业，推动区域发展差异化、协同化。要统筹区域发展和生态保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，实现发展与环保双赢，提升区域发展可持续性。

8.学习习近平总书记关于扩大高水平对外开放重要论述，拓展发展空间

深入学习习近平总书记关于扩大高水平对外开放的重要讲话和重要指示批示精神，认真研读《以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展》《全面推动共建“一带一路”高质量发展》等重要文稿，深刻领会稳步扩大制度型开放、以开放促改革促发展的战略意义。结合山西高质量共建“一带一路”、扩大自主开放的部署要求，深刻认识对外开放是资源型城市转型发展的重要路径。市发改委必须主动对接国家开放战略，以高水平对外开放为我市转型发展注入新活力。立足我市开放发展实际，要把习近平总书记关于扩大高水平对外开放重要论述转化为具体行动，不断提升开放型经济发展水平。要稳步扩大制度型开放，优化营商环境，对标国际高标准经贸规则，完善对外开放体制机制，吸引外来投资；推动贸易创新发展，培育外贸新业态新模式，提升外贸质量和效益。要积极融入共建“一带一路”，加强与沿线地区的经贸合作和文化交流，拓展双向投资合作空间；强化开放平台建设，提升开发区等开放载体能级，打造对外开放新高地。要以开放促改革，借助外部资源和市场压力，倒逼体制机制改革，破除发展障碍，激发内生动力，以高水平开放推动高质量发展。

9.学习习近平总书记关于生态文明建设重要论述，推动绿色低碳发展

深入学习习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话和重要指示批示精神，认真研读《论坚持人与自然和谐共生》等重要著作，深刻领会“绿水青山就是金山银山”的发展理念，准确把握党中央关于碳达峰碳中和、生态环境保护的战略部署。结合山西推进矿山生态修复、重点行业节能降碳的工作要求，深刻认识绿色低碳发展是资源型城市转型的必由之路。市发改委必须统筹发展和生态保护，推动经济社会发展全面绿色转型。紧扣我市生态环境特点和产业转型需求，要以习近平总书记关于生态文明建设重要论述为指引，扎实推进绿色低碳发展。要严格落实碳达峰碳中和目标任务，优化能源结构，推动重点行业节能降碳，发展循环经济，提升资源利用效率；加强生态环境保护和修复，扎实开展矿山生态修复，推进流域水土流失治理，筑牢生态安全屏障。要将绿色发展理念贯穿于规划编制、项目审批、产业调控等全过程，严格环保准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展；推动绿色产业发展，培育壮大节能环保、清洁能源等产业，形成绿色低碳的生产方式和生活方式。要统筹治山治水治气治城，持续改善生态环境质量，实现生态效益与经济效益、社会效益相统一。

10.学习党中央和省委经济工作会议精神，精准把握发展基调

深入学习2025年中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，深刻领会党中央和省委对当前经济形势的分析判断，准确把握2026年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。重点学习会议关于坚持稳中求进工作总基调、完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的部署要求，深刻认识“十五五”开局之年经济工作的重大意义。结合我市经济发展实际，市发改委必须精准对接上级部署，科学谋划本地经济工作。立足发改委宏观调控和统筹协调职能，要把党中央和省委经济工作会议精神贯穿于全年工作始终，确保经济运行在合理区间。要强化宏观经济监测分析，密切跟踪经济运行态势，及时研判苗头性、倾向性问题，提出针对性调控举措；落实积极的财政政策和稳健的货币政策，优化资金投向，扩大有效投资，提振消费信心，促进经济持续回升向好。要聚焦会议部署的重点任务，推动现代化产业体系建设、科技创新、民生保障等工作落地见效；强化政策协同，加强与各部门的沟通协调，形成推动经济发展的合力。要坚持问题导向，着力破解经济发展中的堵点难点，稳定市场预期，激发经营主体活力，为我市经济高质量发展保驾护航。

11.学习习近平总书记关于民生保障重要论述，增进群众福祉

深入学习习近平总书记关于民生保障的重要讲话和重要指示批示精神，认真研读《扎实推动共同富裕》《坚持人民至上》等重要文稿，深刻领会“以人民为中心”的发展思想，准确把握保障和改善民生对推动高质量发展、促进社会和谐稳定的重要意义。结合山西强化“一老一小”等重点民生保障服务、兜牢困难群众基本生活的部署要求，深刻认识民生工作是发展改革工作的出发点和落脚点。市发改委必须始终坚持人民至上，把民生保障贯穿于各项工作。紧扣群众急难愁盼问题，要以习近平总书记关于民生保障重要论述为指引，将民生改善与经济发展统筹推进。要优化民生领域资源配置，加大对教育、医疗、养老、住房等领域的投入力度，完善公共服务体系，提升公共服务供给能力和水平；扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合发展，推动共同富裕迈出坚实步伐。要强化民生项目建设，把民生项目纳入重点项目管理，加快推进实施，早日惠及群众；建立健全民生诉求响应机制，及时回应群众关切，解决群众实际困难。要统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，兜牢民生底线，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

12.学习习近平总书记关于安全生产重要论述，守住发展安全底线

深入学习习近平总书记关于安全生产的重要讲话和重要指示批示精神，认真研读《统筹发展和安全》等重要文稿，深刻领会“安全是发展的前提，发展是安全的保障”的重要论述，准确把握党中央关于统筹发展和安全的战略部署。结合山西强化安全生产、严格落实各项监管制度的要求，深刻认识安全生产对资源型城市转型发展的极端重要性。市发改委必须牢固树立安全发展理念，把安全生产贯穿于项目建设、产业发展全过程。立足发改委职能职责，要以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，切实筑牢安全生产防线。要强化安全生产责任落实，在项目审批、规划布局、资金安排等工作中，严格落实安全生产准入条件，坚决防范和遏制重特大事故发生；加强对重点项目建设的安全监管，督促项目单位落实安全生产主体责任，排查整治安全隐患。要统筹发展和安全，把安全理念融入产业转型、能源发展、基础设施建设等各项工作，完善安全防控体系，提升安全保障能力；加强应急保障体系建设，完善应急预案，提升应急处置能力，有效应对各类风险挑战。要强化汛期、节假日等关键时期安全生产工作，做好防灾减灾救灾准备，切实守护人民群众生命财产安全。

13.学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述，筑牢思想阵地

深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真研读《论党的宣传思想工作》等重要著作，深刻领会意识形态工作是党的一项极端重要的工作，准确把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权的核心要求。结合党中央关于加强宣传思想文化工作的部署要求，深刻认识意识形态工作对凝聚共识、汇聚力量的重要作用。市发改委必须高度重视意识形态工作，切实筑牢思想阵地。结合发改委工作实际，要把习近平总书记关于意识形态工作重要论述落到实处，以坚定的意识形态引领各项工作。要强化理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干部职工坚定理想信念，增强对党的理论和路线方针政策的认同感；加强意识形态阵地管理，严格规范对外宣传、网络发言等行为，坚决抵制错误思潮。要加强思想政治工作，密切关注干部职工思想动态，及时化解矛盾问题，凝聚干事创业合力；结合开展主题教育，弘扬伟大抗战精神等红色文化，赓续红色血脉，激发干部职工的责任感和使命感。要压实意识形态工作责任制，明确责任分工，加强监督检查，确保意识形态领域安全稳定。

14.学习习近平总书记关于党的自我革命重要思想，锻造过硬干部队伍

深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真研读《习近平谈治国理政》第五卷中关于党的建设的专题内容，深刻领会党的自我革命是党永葆生机活力的根本保证，准确把握新时代党的自我革命的重大部署和实践要求。结合二十届中央纪委五次全会关于纪检监察干部队伍建设的要求，深刻认识锻造过硬干部队伍对推动发展改革工作的重要意义。市发改委必须以党的自我革命精神加强自身建设，打造忠诚干净担当的干部队伍。立足新时代发展改革工作需求，要以习近平总书记关于党的自我革命重要思想为指引，不断提升干部队伍综合素质。要强化政治建设，引导干部职工坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终保持对党忠诚；加强能力建设，围绕宏观调控、项目管理、改革创新等重点工作，开展针对性培训，提升干部专业素养和履职能力。要强化作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的作风，引导干部职工敢于担当、善于作为，以钉钉子精神推动各项工作落实；加强纪律建设，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，营造干事创业的良好氛围。要健全激励约束机制，鼓励干部担当作为，容错纠错，激发干部队伍活力，为我市发展改革事业提供坚强组织保障。

三、学习要求

（一）强化政治引领，压实学习责任

中心组成员要深刻认识理论学习的重要政治意义，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实增强学习的自觉性和主动性。要坚持把政治建设摆在首位，通过专题学习不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严格落实学习责任制，党组书记作为第一责任人，要亲自部署、亲自督促、带头领学；班子成员要履行“一岗双责”，结合分管工作带头学习、带头研讨、带头实践。要健全学习组织机制，明确学习联络员职责，做好学习计划制定、资料准备、记录归档等工作，确保学习有序开展。要把理论学习纳入党组重要议事日程，定期研究学习情况，解决学习中存在的问题，不断提升学习质效，切实把学习责任落到实处。

（二）坚持学用结合，提升实践效能

要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学思用贯通、知信行统一，把理论学习与市发改委核心职能紧密结合，与我市资源型经济转型实际紧密结合，与解决发展改革工作中的突出问题紧密结合。中心组成员要带着问题学、联系实际学，深入思考如何将学习成果转化为推动高质量发展、深化改革创新、优化产业布局、保障民生福祉的具体举措。要结合分管工作开展专题调研，深入基层、深入企业了解实际情况，找准问题症结，提出破解思路，形成高质量调研报告。要定期开展学习交流研讨，分享学习心得，交流实践经验，相互启发、共同提高，切实把学习成果转化为破解发展难题、推动工作落实的实际成效，避免学用脱节、形式主义。

（三）创新学习方式，增强学习实效

要丰富学习形式，综合运用集中学习、专题研讨、个人自学、专家辅导、实地调研、线上学习等多种方式，提升学习的吸引力和实效性。坚持集中学习与个人自学相结合，每月至少开展1次集中学习研讨，中心组成员个人自学时间每周不少于8小时，确保学习时间得到保障。要邀请专家学者、上级领导开展专题辅导，解读政策精神、分析发展形势，帮助中心组成员深化理解、把握重点。要创新学习载体，充分利用学习强国、党建云平台等线上资源，开展灵活便捷的学习活动；结合红色教育资源，开展实地教学，弘扬红色文化，提升学习感染力。要建立健全学习考核机制，将学习情况纳入中心组成员年度考核、评优评先的重要内容，定期检查学习笔记、心得体会，督促成员认真完成学习任务，确保学习不走过场。

（四）强化示范引领，营造浓厚氛围

中心组成员要发挥“头雁效应”，带头学习、带头思考、带头实践，为全委干部职工树立学习榜样。党组书记要带头领学导学、带头交流发言、带头撰写心得体会和调研报告；班子成员要结合分管工作，带头到分管科室、联系单位开展宣讲辅导，推动理论学习向基层延伸。要加强学习宣传，充分利用单位官网、公众号、宣传栏等载体，宣传学习计划、学习动态、学习成果，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。要带动全委干部职工开展常态化学习，形成一级带一级、全员参与学的良好局面。要注重总结学习经验，及时提炼好的学习方法和实践成果，形成可复制、可推广的经验做法，不断提升全委理论学习水平和履职能力，为我市发展改革事业高质量发展提供强大思想动力。