应急管理局党委于2025年度民主生活会的班子对照检查材料

根据市委统一部署，我局党委紧扣本次民主生活会主题，在深入开展学习研讨、广泛征求意见建议、坦诚进行谈心谈话的基础上，认真对照“带头强化政治忠诚、提高政治能力”“带头固本培元、增强党性”“带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪”“带头干事创业、担当作为”“带头坚决扛起管党治党责任”等五个方面，深入查摆突出问题，深刻剖析问题根源，明确了整改方向和措施。现将班子对照检查情况报告如下。

一、上年度民主生活会及有关问题整改落实情况

局党委始终将问题整改作为一项严肃的政治任务，坚持问题导向，压实整改责任。对于2024年度民主生活会查摆的6个方面18个问题、有关专题民主生活会指出的问题以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育问题清单中需要继续整改的事项，局党委制定了详尽的整改方案，建立了清单化、闭环式管理机制。截至目前，原计划完成的21项整改措施已全部落实到位。例如，针对“理论学习与应急管理实践结合不够紧密”的问题，我们通过建立“第一议题”领学、班子成员带头讲授专题党课等方式，将理论学习融入日常工作决策全过程，有效提升了运用党的创新理论指导防范化解重大安全风险的能力。针对巡视巡察和审计反馈的个别项目管理不够规范、厉行节约反对浪费措施不够细化等问题，我们已修订完善了《**市应急管理局财务管理制度》《**市应急管理局公务接待管理办法》等5项制度，并对相关责任人进行了提醒谈话，确保了制度的刚性约束。

同时，我们也清醒认识到，一些涉及体制机制完善、干部队伍能力长远建设等深层次问题，需要持续用力、久久为功。例如，“跨部门应急协调联动机制仍需优化”的问题，虽已取得阶段性成果，但尚未完全达到预期，已将其纳入本次查摆问题并持续推进整改，确保整改工作善始善终、善作善成。

二、存在的突出问题

（一）对照“五个带头”方面查摆存在的问题

一是在带头强化政治忠工、提高政治能力方面。局党委班子始终将政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，但在对标对表更高标准要求时，仍存在一些差距和不足。

1.理论武装的“穿透力”尚有不足。班子在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于应急管理的重要论述上，虽然做到了全面覆盖、及时跟进，但在学深悟透、融会贯通上还不够“解渴”。有时满足于学过了、读过了，但在如何将党的二十届三中、四中全会精神蕴含的改革思路和治理理念，精准转化为防范化解我市新业态、新领域安全风险的具体战法打法上，思考得不够深邃，研讨得不够充分，导致理论学习与应急管理事业高质量发展的实践需求未能达到最优耦合。

2.风险洞察的“前瞻性”仍需提升。面对我市产业转型升级带来的复杂安全挑战，班子在风险研判上存在一定的路径依赖，对传统高危行业领域的风险辨识较为精准，但对一些新兴产业、交叉领域可能衍生的新型风险，敏感性和预见性稍显欠缺。在制定年度安全生产执法计划时，更多是基于过往事故数据的分析，对于如何通过大数据、人工智能等现代科技手段，构建前瞻性的风险预警模型，提前发现和处置潜在的“灰犀牛”“黑天鹅”事件，谋划和推动尚显不足。

3.贯彻执行的“颗粒度”有待精细。在落实党中央和省委、市委决策部署上，班子态度是坚决的，行动是迅速的，但有时存在“上下一般粗”的现象。例如，在推进安全生产治本攻坚三年行动中，虽然严格按照上级方案执行，但在结合我市小微企业众多、安全基础薄弱的实际情况，制定更具针对性、更“接地气”的配套措施方面，精细化程度不够，导致部分政策在基层末梢的落实效果打了折扣。

二是在带头固本培元、增强党性方面。班子成员能够自觉加强党性修养，但在新形势新任务面前，对标共产党人精神谱系，检视自身仍有差距。

1.党性锤炼的“熔炉”热度不够。在组织生活和班子内部的批评与自我批评中，有时存在“辣味”不足、人情味偏浓的现象。相互批评时，点工作问题多、点思想问题少，谈客观原因多、谈主观因素少，未能完全达到“红脸出汗、排毒治病”的最佳效果，使得党性锤炼这把“淬火”的力度有所减弱。

2.精神坐标的“校准”不够频繁。日常应急值守、抢险救援、安全监管等工作任务繁重，班子成员时常处于“连轴转”的状态，导致静下心来反躬自省、掸去思想灰尘的时间被挤占。面对急难险重任务时，更多是凭借职业本能和过往经验去应对，有时会忽略了从党的初心使命和伟大建党精神中汲取力量，对照先辈先进校准自身精神坐标的自觉性有待进一步增强。

3.为民情怀的“扎根”不够深厚。班子始终坚持“人民至上、生命至上”，但在工作实践中，有时更多地从宏观管理和专业技术的角度思考问题。2025年，全局办理行政处罚案件89起，处罚金额达155余万元有效震慑了违法行为。但在执法过程中，对于一些因客观条件限制而存在安全隐患的小微企业，除了依法处罚，如何在帮助其解决实际困难、提升安全管理能力方面提供更贴心、更精准的服务，做得还不够到位，未能完全将监管执法的过程转变为服务群众、赢得民心的过程。

三是在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面。班子能够带头遵守党的纪律规矩，但在一些细节上还存在需要改进之处。

1.深入基层的“脚步”还不够坚实。虽然严格落实“四下基层”制度，2025年班子成员带队“扫码入企”达198次，但调研有时存在“被安排”现象，听取汇报、查看台账多，深入车间一线、与普通员工“拉家常”式地了解真实情况少。这种“蜻蜓点水”式的调研，难以全面掌握基层最真实、最鲜活的情况，影响了决策的精准性。

2.民主决策的“程序”还不够严谨。在执行民主集中制上，班子能够做到“三重一大”事项集体研究决定。但在一些看似“常规”或较为紧急的工作部署上，有时存在征求意见范围不够广、酝酿讨论不够充分的问题，个别时候为了追求效率，会简化某些程序，这在一定程度上影响了决策的科学性和民主性。

3.权力运行的“边界”还不够清晰。班子成员能够做到依法用权、秉公用权，但在日常工作中，对权力运行的监督制约机制建设思考得还不够系统。例如，在行政许可、中介服务机构监管等领域，虽然有制度规定，但如何通过更有效的技术手段和流程再造，最大限度压缩自由裁量空间，从源头上防范廉政风险，制度的“笼子”扎得还不够紧密。

四是在带头干事创业、担当作为方面。班子具有较强的事业心和责任感，但在应对挑战、攻坚克难的锐气上，仍有提升空间。

1.破解难题的“韧劲”存在衰减。面对一些长期存在的安全生产“顽瘴痼疾”，如“三合一”场所消防安全、老旧小区安全设施改造等，虽然每年都在抓、反复在治，但有时会产生“疲劳感”和畏难情绪，满足于面上不出大问题，缺乏“一抓到底、不见成效不收兵”的恒心和韧劲，导致一些问题屡禁不止、反复回潮。

2.改革创新的“锐气”有所钝化。在推动应急管理体系和能力现代化建设中，满足于完成上级部署的“规定动作”，主动谋划、大胆探索的“自选动作”不多。2025年，我市规划建设了4个应急（消防）救援站，硬件基础得到加强。但在如何整合社会应急力量、运用市场化机制提升应急物资储备效能、构建智慧应急平台等方面，思想解放不够，创新举措不多，敢闯敢试的劲头有所减弱。

3.底线思维的“堤坝”筑得不牢。虽然经常强调要增强忧患意识、坚持底线思维，但在实际工作中，有时存在侥幸心理。例如，在组织防汛防台、森林防灭火等应急演练时，演练的场景设计有时过于理想化，对可能出现的极端情况、小概率高风险事件预想不够充分，导致应急预案的实战性和可操作性有待进一步检验和提升。

五是在带头坚决扛起管党治党责任方面。班子能够认真履行管党治党政治责任，但对标全面从严治党向纵深发展的要求，压力传导仍有待加强。

1.压力传导的“链条”存在梗阻。班子在落实全面从严治党主体责任上是自觉的，但将压力传导到基层党支部和每一名党员干部的“最后一公里”还不够顺畅。有时对中层干部的监督管理多停留在工作层面，对其思想动态、生活作风等方面的了解不够深入，导致“一岗双责”在个别环节出现落空现象。

2.作风建设的“探头”不够灵敏。对整治形式主义、官僚主义问题高度重视，但在发现和纠治一些隐形变异的“四风”问题上，敏锐性还不够强。比如，在下发文件、组织会议时，依然存在一定的惯性思维，未能最大限度地为基层减负；在撰写汇报材料、总结报告时，有时存在穿靴戴帽、内容空泛的现象，影响了工作实效。

3.队伍管理的“标准”不够统一。在干部选拔任用上能够坚持正确导向，但在日常教育管理上存在“宽严不一”的现象。对业务骨干、关键岗位的干部要求严、管理紧，但对一些非核心岗位的干部，有时存在失之于宽、失之于软的情况，未能完全做到用同一把尺子衡量，影响了干部队伍整体战斗力的提升。

（二）落实意识形态工作责任制、全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”要求情况

局党委始终将意识形态工作作为党的建设的重要内容，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。班子定期分析研判意识形态领域情况，加强对各类宣传思想文化阵地的管理，特别是在涉及安全生产事故的信息发布和舆情引导上，做到了及时、准确、权威，全年未发生因处置不当引发的重大负面舆情。但对照检查，仍存在一些薄弱环节：一是对干部职工网络空间言行的引导和规范力度需进一步加大，个别干部对网络信息的辨别能力不强。二是意识形态工作的形式和载体较为单一，与应急管理业务工作的融合度有待提升。

在落实全面从严治党主体责任和监督责任，以及班子成员履行“一岗双责”方面，局党委能够做到守土有责、守土尽责。但深入检视，仍存在“上热中温下冷”的现象。班子层面研究部署多，但在督促分管领域和科室负责人将管党治党责任与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核方面，跟踪问效的力度不够。例如，在2025年的法治政府建设工作报告中就指出了执法队伍能力存在短板、协同治理机制不够健全等问题这背后也反映出我们在抓业务的同时，对队伍思想作风和专业能力的常态化监督管理抓得还不够紧。

三、反面典型案例剖析情况

近期，湘潭市纪委监委通报了市应急管理局原党委委员、副局长刘家梁严重违纪违法案给我们应急管理系统的党员干部敲响了警钟。该案性质严重、影响恶劣，教训极为深刻。局党委组织班子成员进行了专题学习和深刻反思。

（一）案例原因剖析

刘家梁从一名党员领导干部蜕变为腐败分子，究其根源，主要在于以下三个方面：

一是“总开关”失灵，理想信念彻底崩塌。他背弃初心使命，丧失理想信念，这是其走向堕落的根本原因。长期不注重世界观、人生观、价值观的改造，导致精神上严重“缺钙”，在各种诱惑面前丧失了抵抗力，把党和人民赋予的权力异化为谋取私利的工具。

二是“纪法观”淡薄，敬畏之心荡然无存。他毫无纪法底线，多次违规收受管理和服务对象所送礼品礼金，违规接受私营企业主安排的宴请，甚至与他们一起打牌。这反映出其对党纪国法毫无敬畏，把纪律规矩当成“稻草人”，在违纪违法的道路上越走越远，最终受到党纪国法的严惩。

三是“权力观”错位，公私界限完全模糊。他利用职务便利为他人在项目承揽、企业经营等方面谋利，并非法收受巨额财物，这是典型的权力观扭曲。他没有树立正确的政绩观，忘记了权力的来源是人民、权力的用途是为民，把权力当成了个人发财致富的“摇钱树”，最终自食恶果。

（二）对照案例查摆自身差距

联系班子思想和工作实际，举一反三，深刻反思，我们主要存在以下差距：

一是在筑牢思想防线上存在差距。虽然班子常态化开展政治理论学习，但对照刘家梁案暴露出的理想信念问题，我们深感在改造主观世界上下的功夫还不够深。有时存在以事务工作代替党性锻炼的倾向，对一些社会上的错误思潮和不良风气警惕性不高，未能时时做到见微知著、防微杜渐。

二是在严守纪律规矩上存在差距。班子成员能够做到清正廉洁，但对照刘家梁从“小节”失守到“大节”不保的蜕变过程，我们认识到在净化“社交圈”“生活圈”“朋友圈”的自觉性和主动性上仍有不足。有时对一些所谓的“人之常情”“地方风俗”缺乏足够的政治辨别力，对一些苗头性、倾向性问题未能做到及时提醒、坚决抵制。

三是在规范权力运行上存在差距。对照刘家梁利用职务便利大搞权钱交易的行为，我们反思在权力运行监督制约机制建设上还存在短板。虽然各项制度比较健全，但在执行的刚性上还有待加强，对一些重点领域和关键环节的廉政风险排查还不够全面、不够深入，距离把权力完全关进制度的笼子里还有一定差距。

四、问题根源剖析

针对以上查摆出的问题，班子从主观上、思想上进行了深刻剖析，根源主要有以下几个方面：

（一）改造主观世界的自觉性有所松懈。这是所有问题的总根源。随着工作环境和岗位的变化，班子成员有时不自觉地放松了对主观世界的持续改造。面对繁重的应急管理工作任务，投入到业务工作中的时间和精力多，而系统深入地进行理论学习、触及灵魂地进行党性分析的时间和精力相对较少。对习近平新时代中国特色社会主义思想这一强大思想武器，理解领悟不够深入，导致在运用其立场观点方法来分析和解决实际问题时，站位不高、视野不宽、能力不足，理想信念的“压舱石”作用未能得到最充分的发挥。

（二）勇于自我革命的彻底性有所不足。缺乏刀刃向内、刮骨疗毒的勇气和决心。在工作中，有时习惯于按部就班，满足于过得去、不出事，对于一些长期积累的矛盾和问题，存在“绕道走”的思想，缺乏敢于啃“硬骨头”、涉“险滩”的斗争精神。在开展批评和自我批评时，有时碍于情面，不愿动真碰硬，自我革命的“武器”用得不够犀利，导致一些深层次问题难以得到根本解决。

（三）驾驭复杂局面的系统性思维有所欠缺。在处理应急管理这个系统工程时，有时存在就事论事、头痛医头脚痛医脚的思维定势。对政治、经济、社会、安全等多个维度进行统筹考量的能力有待提升。例如，在抓安全生产时，有时未能很好地统筹发展和安全的关系，对如何通过优化监管服务来激发企业内生动力、实现高质量发展和高水平安全良性互动，研究得不够透彻，缺乏系统谋划和整体推进的有效举措。

五、整改措施和努力方向

针对查摆出的问题和剖析的根源，局党委班子将以此次民主生活会为新起点，以打攻坚战、持久战的决心和恒心，逐项抓好整改落实，以优良作风为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

（一）铸牢政治忠诚，在“凝心铸魂”上达到新高度。坚持把党的政治建设放在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中、四中全会精神。严格执行“第一议题”制度，通过举办专题读书班、理论研讨会等形式，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。将理论学习成果与应急管理实践深度融合，重点围绕防范化解重大安全风险、推进应急管理体系和能力现代化等课题，开展前瞻性、对策性研究，切实把学习成果转化为推动工作的强大动力。

（二）强化宗旨意识，在“服务人民”上展现新作为。深入践行以人民为中心的发展思想，完善“四下基层”长效机制，推动班子成员带着问题、带着感情深入基层一线，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。创新监管服务方式，推行“执法+服务”模式，在严格执法的同时，加大对企业的指导帮扶力度，帮助解决安全生产中的实际困难。聚焦群众急难愁盼问题，扎实办好应急管理领域的民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）砥砺担当精神，在“履职尽责”上开创新局面。树立和践行正确政绩观，聚焦高质量发展首要任务，以“时时放心不下”的责任感，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。针对长期存在的安全生产顽瘴痼疾，成立攻坚专班，实行挂图作战，确保整治到位。主动拥抱变革，积极探索“智慧应急”建设，提升监测预警、指挥调度、抢险救援的智能化水平。坚持底线思维，完善应急预案体系，常态化开展实战化应急演练，全面提升应对各类突发事件的能力。

（四）严明纪律规矩，在“清正廉洁”上树立新标杆。深刻汲取刘家梁等反面典型案例的沉痛教训，以案为鉴、以案促改，常态化开展警示教育。坚决扛起全面从严治党主体责任，推动“一岗双责”落到实处，将压力层层传导到位。锲而不舍落实中央八项规定精神，对隐形变异“四风”问题时刻保持警惕，坚决防止反弹回潮。加强对权力运行的制约和监督，完善重点领域廉政风险防控机制，扎紧制度笼子。加强干部队伍建设，严管厚爱结合，激励约束并重，努力锻造一支忠诚干净担当的应急管理铁军。