砺戈秣马启新程 奋楫笃行担使命——在市人民防空办公室2026年春节节后收心会上的讲话

同志们：

新春伊始，万象更新。今天，我们召开节后收心会，既是重整行装、调整状态的归位会，更是明确目标、启动工作的动员会。过去一年，在市委、市政府和*警备区的坚强领导下，全市人防系统干部职工忠诚履职、攻坚克难，指挥通信体系效能实现新提升，防护工程体系建设迈出新步伐，重要经济目标防护探索取得新进展，宣传教育覆盖面得到新拓展，为服务全市经济社会发展大局贡献了人防力量。成绩属于过去，奋斗成就未来。全体同志务必迅速从“假期模式”切换到“工作模式”，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋进姿态，全身心投入新年度各项工作，确保人防事业“开门稳”“开门红”，为实现全年目标任务奠定坚实基础。

一、收心归位整行装，迅即切换状态启新程

习近平总书记深刻指出：“新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。”征途漫漫，奋斗以成。从祥和喜庆的春节氛围，转向紧张有序的工作节奏，首要任务是思想的转换、状态的回归、秩序的规范。全体人员必须深刻认识到，人防工作事关国家安全、事关城市安全、事关人民安危，责任重于泰山，容不得丝毫懈怠和懒散。我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，立即行动起来，将思想统一到办党组的决策部署上来，将精力聚焦到年度重点工作任务上来，将作风落实到严谨细致、务实高效的标准上来，确保人员到岗、心思在岗、工作在岗，为全年工作开好局、起好步提供坚强的思想保证和作风保障。

（一）深化思想认识，筑牢“人民防空为人民”的使命根基

思想认识的高度决定行动落实的力度。节后“收心”，首要在于“收神”，核心在于凝聚共识、校准方向。我们必须从政治和全局的高度，充分认清人民防空工作的极端重要性，深刻把握其在国家安全和发展战略中的定位，切实增强履行新时代人防使命的责任感和自觉性。一是要持续强化理论武装，夯实思想根基。要坚持不懈用党的创新理论武装头脑，深入学习领会关于总体国家安全观的重要论述，特别是关于人民防空建设的重要指示批示精神，深刻理解其核心要义、精神实质和实践要求。要通过系统学习，不断增进对“国之大者”的领悟，明确人防工作在国家总体安全布局中的坐标方位，确保人防事业发展始终沿着正确政治方向前进。要将学习成果转化为谋划工作的思路、推动落实的举措和履职尽责的能力，切实解决思想上的困惑、认识上的偏差、实践中的难题，以理论上的清醒保证行动上的坚定。二是要准确把握形势任务，保持战略清醒。当前，国家安全环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织。城市作为经济社会发展的重要载体，其安全防护面临新的挑战。我们必须清醒认识人防建设面临的新形势新要求，准确把握城市发展、科技进步、战争形态演变给人防工作带来的深刻影响。要增强忧患意识，树立底线思维，密切关注安全动态，深入分析风险隐患，做到见微知著、防患未然，牢牢掌握工作主动权。要摒弃和平积弊，克服麻痹思想，时刻保持“警钟长鸣、常备不懈”的战斗姿态。三是要牢固树立宗旨意识，践行初心使命。人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，根本目的是保护人民生命财产安全。要始终坚持以人民为中心的发展思想，将“人民防空为人民”的宗旨贯穿于工作全过程、各方面。在规划编制、工程建设、演练组织、宣传教育等各项工作中，都要充分考虑人民群众的需求和关切，努力提升城市综合防护能力，为人民群众铸就坚不可摧的护民之盾。要畅通渠道，倾听民意，积极回应社会对人防工作的期待，不断提升人民群众对人防工作的知晓度、参与度和满意度，夯实人防事业的群众基础。

（二）严明纪律规矩，淬炼“令行禁止作风硬”的过硬队伍

纪律是执行路线的保证，规矩是成就事业的基石。节后状态的回稳，离不开严明的纪律约束和优良的作风保障。一支作风涣散、纪律松弛的队伍，不可能肩负起守护城市地下长城的神圣使命。我们必须把纪律和规矩挺在前面，以铁的纪律锻造铁的队伍。一是要严守政治纪律和政治规矩。要把讲政治摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要不折不扣地贯彻执行上级决策部署和办党组的工作要求，确保政令畅通、令行禁止。要严格遵守党的组织纪律，严格执行民主集中制、请示报告等制度，决不允许搞变通、打折扣、做选择。要严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态。二是要强化工作纪律和效能意识。要严格执行考勤、请销假、值班值守等工作制度，坚决杜绝迟到早退、擅离职守、工作时间从事与工作无关活动等现象。要大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，对定下的事情、部署的工作，要雷厉风行、紧抓快办，一抓到底、务求实效。要优化工作流程，提高办事效率，坚决整治慵懒散拖、推诿扯皮等不良习气。要建立健全目标管理、督查督办、绩效考评等机制，以严明的纪律和有效的管理保障各项工作高效运转。三是要筑牢廉洁纪律和道德防线。人防部门具有一定的行政审批、工程监管等权力，廉政风险客观存在。要时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格遵守廉洁从政各项规定，知敬畏、存戒惧、守底线。要深化廉政风险防控，加强对重点领域、关键环节的监督管理，扎紧制度笼子。要加强廉政教育和警示教育，引导干部职工修身律己、廉洁齐家，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，筑牢拒腐防变的思想道德防线，维护人防部门清正廉洁的良好形象。

（三）调优工作节奏，形成“策马扬鞭自奋蹄”的生动局面

良好的开端是成功的一半。节后工作的启动，关键在于迅速调整节奏，进入高效有序的运行轨道。全体人员要立即从假期的放松状态中抽离出来，以饱满的热情、提速的节奏、实干的作风，积极投身工作。一是要迅速理清思路，明确目标任务。各部门、各单位要结合全市人防工作会议精神和年度工作要点，对本部门、本单位今年的工作进行全面梳理、细化分解。要对照目标，制定详细的时间表、路线图、任务书，将责任落实到岗、具体到事、精准到人。领导干部要带头深入研究工作，把握关键环节，提出切实可行的推进措施。每位同志都要清楚自己新的一年要干什么、怎么干、干到什么标准，做到心中有数、手中有策、行动有方。二是要聚焦重点难点，聚力攻坚突破。开局关乎全局，起步决定后程。要紧紧抓住影响人防事业高质量发展的关键问题、制约防护能力提升的瓶颈问题、人民群众关心关注的热点问题，集中力量进行攻坚。要围绕指挥通信体系升级、防护工程提质增效、重要经济目标防护深化、人防训练演练实战化、宣传教育创新拓展等重点任务，拿出具体方案，加快推进落实。要发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，在解决一个个实际问题中推动工作迈上新台阶。三是要加强协同联动，凝聚工作合力。人防工作系统性、专业性强，涉及军地双方、多个部门。必须牢固树立“一盘棋”思想，加强内部协同和外部联动。办机关各科室之间、直属单位之间要加强沟通协调，密切配合，形成合力。要主动加强与发改、规划、建设、应急管理等部门的对接，在规划衔接、项目联审、信息共享、应急联动等方面深化合作。要完善与军事机关的联系协调机制，确保国防需求有效落实。通过内外协同、上下联动，构建齐抓共管、高效运转的工作格局，共同推动全市人防建设高质量发展。

二、聚焦主业谋发展，精准发力攻坚求突破

习近平总书记强调：“要牢牢把握党在新时代的强军目标，全面加强练兵备战，加快提高打赢能力。”对于我们人防系统而言，提高打赢能力，核心是聚焦主责主业，全面提升基于信息网络体系的综合防护能力。今年是实施“十五五”人防建设规划的开局之年，各项任务艰巨繁重。我们必须坚持规划引领，突出重点，精准施策，在关键领域和核心能力建设上实现新突破，推动我市人防战备建设和融合发展水平再上新台阶。

（一）强化规划引领，绘就人防建设高质量发展“新蓝图”

规划是发展的先导，是行动的指南。要坚持规划先行，发挥规划的战略导向和刚性约束作用，确保人防建设科学有序、行稳致远。一是要高质量完成市级人防建设规划中期评估与调整。按照国家、省关于“十五五”人防建设规划编制的部署要求，结合我市经济社会发展新形势和军事斗争准备新需求，对我市“十五五”人防建设规划实施情况进行全面、客观、系统的评估。要深入分析规划指标完成情况、重点任务推进成效、重大项目落实情况以及面临的主要问题和挑战。在此基础上，依据评估结果和上级最新精神，依法依规、科学审慎地对规划目标、任务、项目等进行必要的优化调整，使其更加符合实际、更具前瞻性和可操作性，为“十五五”后期人防建设提供精准指引。二是要深化完善人防专项规划与空间融合。积极推进我市人防工程建设规划、重要经济目标防护规划等专项规划的编制或修编工作，加强与国土空间总体规划、详细规划的有效衔接和“多规合一”。重点落实城市地下空间开发利用兼顾人防要求，明确防护功能布局、建设标准和管控要求，推动人防规划深度融入城市建设发展全局。探索建立人防规划与城市建设管理联动机制，确保规划确定的重要人防设施布局、互联互通要求等在土地出让、项目审批、工程建设等环节得到严格落实，从源头上夯实城市防护基础。三是要加强规划实施的监督与评估。建立健全规划实施监测评估机制，对规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目进行动态跟踪和定期评估。强化规划执行的刚性，将规划实施情况纳入相关考核评价体系。加强对各区县人防规划编制和实施工作的指导与督促，确保全市人防建设“一盘棋”，形成上下衔接、协调一致的规划体系，保障各项建设任务按照规划蓝图扎实推进，切实将规划优势转化为发展优势、防护优势。

（二）筑牢工程基石，构建现代化防护工程体系“新格局”

防护工程是保护人民生命财产安全的物质基础，是城市安全的“地下长城”。必须坚持建管并重、提质增效，不断优化工程体系结构，提升整体防护效能。一是要优化工程布局与结构。严格按照规划要求，结合城市发展方向、人口分布、产业布局和重要目标分布，科学布局各类人防工程。重点加强人口密集区、城市新区、重要目标毗连区的工程配置。统筹协调各类人防工程比例，在稳步推进医疗救护、专业队等专用工程的同时，依法落实结合民用建筑修建防空地下室要求，确保人员掩蔽工程总量持续增长、布局更趋合理。探索推动人防工程与地下交通、市政管廊、商业设施等城市地下空间互联互通、共建共享，逐步形成功能完善、结构优化、平战结合、互联互通的现代化防护工程体系。二是要提升工程建设质量与标准。严格执行国家人防工程设计、施工、验收等强制性标准和规范，强化全过程质量监管。推广应用新技术、新材料、新工艺，鼓励建设高抗力、智能化、绿色环保的示范性人防工程。加强对设计、施工、监理、防护设备生产安装等市场主体的监管，建立健全信用评价体系，严肃查处违法违规行为，确保工程建设质量可靠、防护效能达标。推动人防工程设计理念创新，在满足战时防护功能的前提下，更加注重平时使用效益和与地面建筑的协调性。三是要加强工程维护管理与开发利用。严格落实人防工程维护管理责任，建立健全常态化巡查、定期检测、维修保养制度，确保工程始终处于良好战备状态。积极探索市场化、专业化维护管理模式。在确保战备效益的前提下，依法依规、规范有序推动人防工程平时开发利用，服务城市停车、仓储、商业、公共服务等领域。完善平战转换预案和措施，确保战时能够迅速转换启用。加强信息化手段在工程管理中的应用，逐步建立人防工程“一张图”管理平台，实现工程信息动态更新、状态实时监测、管理智能高效。

（三）畅通指挥神经，锻造灵敏高效指挥通信“新利器”

指挥通信是人防系统的“神经中枢”，是组织指挥防空袭行动的“生命线”。必须坚持信息主导、体系建设，着力构建全域覆盖、纵横贯通、抗毁抗扰、安全可靠的现代人防指挥通信体系。一是要完善指挥信息系统平台功能。以实战化需求为牵引，持续升级优化本级人防基本指挥所、机动指挥所、地面应急指挥中心信息系统平台。加强软件功能开发与集成，提升情报获取、信息处理、辅助决策、指挥控制、协同保障能力。推进指挥信息系统与上级、军事机关、政府应急管理部门相关系统的互联互通和信息共享，破除信息壁垒。强化网络安全防护，健全网络安全管理制度和技术防护体系，确保指挥信息系统的安全稳定运行。二是要巩固拓展通信网络覆盖范围。综合运用有线、无线、卫星等多种通信手段，构建立体多维、韧性抗毁的通信网络。重点加强重要经济目标、疏散地域、人口疏散基地等区域的通信覆盖。持续推进卫星通信、短波/超短波通信、机动通信等系统建设，提高复杂电磁环境下和极端情况下的通信保障能力。探索应用5G、物联网、低空通信等新技术，提升通信网络的带宽、速率和智能化水平。加强通信装备的配备、更新和维护，确保装备性能良好。三是要提升指挥训练演练实战化水平。牢固树立“练为战”思想，坚持按纲施训、依法治训。常态化组织带战术背景的指挥所开设、指挥通信枢纽建立、信息采集传递、指挥协同等科目训练。积极参与和组织开展跨部门、跨区域的联合训练演练，在近似实战的环境中检验指挥流程、磨合协同机制、锻炼指挥队伍。突出指挥信息系统和新型通信装备的操作使用训练，提高指挥员、参谋人员、操作人员的业务技能和应急处置能力。完善各类预案，加强预案的动态管理和推演修订，确保预案的针对性、科学性和可操作性。

（四）深化实战实训，锤炼敢打必胜人防专业队伍“新锐气”

人防专业队伍是防空袭斗争的突击力量。必须着眼战时防空、急时应急、平时服务需要，建设一支政治合格、技术精湛、作风过硬、反应快速的专业力量。一是要优化队伍编成与力量布局。依据城市规模、重要目标分布和防空袭斗争需求，科学确定专业队伍的种类、规模和布局。重点建强抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信、运输、伪装设障等传统专业队伍，同时适应新质新域安全威胁，探索组建信息防护、心理防护、新能源设施抢险等新型专业力量。推动专业队伍组建向街道、社区、重要企业延伸，构建市、区、基层三级队伍体系。加强与民兵、驻军、社会应急力量的编组对接和协调联动。二是要强化专业训练与协同演练。严格落实《人民防空训练规定》和训练大纲，分类分级组织专业队伍开展基地化、模拟化、网络化训练。突出专业技能训练，熟练掌握装备操作、抢险抢修、医疗救护、消防灭火、消除空袭后果等专业技能。加强合成训练和联合演练，围绕重要经济目标防护、城市生命线工程抢修、人口疏散安置、消除空袭后果等重点课题，组织多队伍、多要素协同演练，提高联合行动和整体防护能力。创新训练方法手段，利用虚拟现实、模拟仿真等技术提升训练效益。三是要健全保障机制与管理制度。落实专业队伍的人员、装备、经费保障，探索建立政府保障、企业支持、社会参与的多渠道保障机制。完善专业队伍管理制度，明确组建、训练、管理、使用、保障等各环节要求。建立专业队伍人员数据库和装备器材档案，实行动态管理。健全训练考核评估和激励机制，将训练成效与单位和个人评先评优挂钩，激发训练热情。加强与军事机关、应急管理部门在队伍调用、联合保障等方面的协调，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

（五）创新宣传教育，营造全社会关心支持人防“新氛围”

人民防空是全民性防护工作，宣传教育是基础工程。必须创新方式方法，扩大覆盖面，增强实效性，不断提升全社会的国防观念和人防意识。一是要拓展宣传阵地与载体。巩固和发展传统媒体宣传阵地，充分发挥报纸、广播、电视的作用。大力拓展网络新媒体平台，建好用好办门户网站、微信公众号、微博等，制作推广短视频、动漫、H5等新媒体产品。推动人防宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进网络，实现重点人群全覆盖。加强与人防教育馆、疏散基地、主题公园等固定宣传场所的建设与管理，发挥其直观体验和教育功能。利用全民国防教育日、防空警报试鸣日等重要节点，集中开展形式多样的宣传活动。二是要丰富宣传内容与形式。深入宣传人民防空法律法规、方针政策，普及防空防灾基本知识和技能。结合现代空袭特点、城市安全风险和公众关切，重点宣传紧急疏散掩蔽、自救互救、心理防护、识别防空警报信号、重要经济目标防护等知识。探索开展情景模拟、互动体验、知识竞赛、线上答题等参与式、互动式宣传活动，增强宣传的吸引力和感染力。挖掘和宣传人防战线先进典型和感人事迹，讲好人防故事，展现人防形象。三是要提升宣传教育的针对性和实效性。针对不同对象群体，分类施策，精准宣传。对领导干部，重点加强人防法律法规、战略地位、规划建设等内容宣传，提高履行人防建设管理职责的意识和能力。对在校学生，将人防知识融入相关课程和实践活动，培养国防观念和安全意识。对社区居民，结合社区治理和应急管理，普及身边实用的防空防灾知识和技能。对企业员工，特别是重要经济目标单位人员，加强目标防护知识培训和应急演练。建立健全宣传教育效果评估机制，及时了解社会反响，不断改进宣传策略和方法，确保宣传教育入脑入心、取得实效。

三、强化保障抓落实，锻造担当作为硬核“新支撑”

习近平总书记要求：“打铁还须自身硬。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。”推动我市人防事业高质量发展，必须有一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质专业化干部队伍，必须有一套科学高效、保障有力的工作机制。我们要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，全面加强自身建设，为完成各项任务提供坚强保障。

（一）坚持政治引领，筑牢对党忠诚的思想根基

始终把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是要持续强化理论武装。坚持用党的创新理论凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，建立健全常态化长效化学习机制。深入学习领会关于国防和军队建设、关于总体国家安全观的重要论述，特别是关于人民防空的重要指示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。要读原著、学原文、悟原理，做到学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为推动人防建设发展的强大动力和实际成效。要严格落实“第一议题”制度，及时学习领会党中央最新精神，确保人防工作始终沿着正确方向前进。二是要严守政治纪律规矩。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格执行重大事项请示报告制度。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。发展积极健康的党内政治文化，涵养风清气正的政治生态。三是要压实管党治党责任。办党组要认真履行全面从严治党主体责任，党组书记要履行好第一责任人责任，班子成员要履行“一岗双责”。坚持党建工作与人防业务工作同谋划、同部署、同推进。加强基层党组织标准化规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化对党员干部的日常教育、管理和监督，抓早抓小、防微杜渐。支持派驻纪检监察组履行监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造崇廉尚实的良好氛围。

（二）提升能力本领，打造素质过硬的专业队伍

面对新形势新任务新要求，必须把能力建设摆在更加突出的位置，着力锻造堪当时代重任的人防铁军。一是要增强专业素养。人防工作专业性强、技术要求高。要大兴学习研究之风，组织干部职工系统学习人防法律法规、政策标准、工程技术、指挥业务、信息化知识等，不断完善履职尽责必备的知识体系。鼓励和支持干部职工参加各类专业培训、学历教育、技能考证。开展岗位练兵、技能比武、业务竞赛等活动，营造比学赶超的浓厚氛围。加强与高等院校、科研院所、先进地区人防部门的交流合作，学习借鉴先进理念和经验。培养一批懂规划、懂工程、懂指挥、懂通信、懂法规的业务骨干和行家里手。二是要提高实战能力。坚持在重大任务、复杂环境中锻炼队伍。围绕指挥演练、工程建设管理、重要经济目标防护、专业队伍训练等中心工作，有意识地给干部特别是年轻干部压担子、交任务，让他们在实践实战中经风雨、见世面、长才干。提高应急处突能力，加强风险预见预判和应急处置培训演练，确保在突发事件面前能够沉着应对、科学处置、有效化解。提升群众工作能力，善于运用法治思维和法治方式开展工作，耐心细致做好政策解释和思想引导，妥善化解矛盾纠纷。三是要锤炼过硬作风。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，察实情、说实话、办实事、求实效。坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负。领导干部要带头深入一线、深入基层、深入项目现场，调查研究，解决问题。倡导雷厉风行、紧抓快办的工作节奏，定了就干、干就干好。发扬斗争精神，增强斗争本领，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。弘扬无私奉献、爱岗敬业的精神，引导干部职工在本职岗位上担当作为、建功立业。

（三）健全工作机制，激发干事创业的内生动力

科学的机制是高效运转、狠抓落实的重要保障。要不断健全完善各项工作机制，激发全办上下干事创业的积极性、主动性、创造性。一是要优化责任落实机制。对年度重点工作、重大项目和重要改革任务，实行清单化管理、项目化推进。逐一明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限，建立任务台账，加强过程跟踪。健全督查督办机制，对重点工作落实情况定期调度、通报，对进度滞后的及时提醒、督促整改。完善考核评价体系，突出实干实绩导向，将考核结果与干部选拔任用、评先评优、绩效奖励等挂钩，形成“以实绩论英雄”的鲜明导向。二是要完善协同联动机制。牢固树立“全办一盘棋”思想，加强机关内部科室之间、机关与直属单位之间的横向协同和纵向联动。健全重点工作会商、信息共享、情况通报等制度，形成工作合力。积极构建与军事机关、发改、财政、自然资源、住建、应急管理等部门的常态化沟通协调机制，在规划衔接、项目审批、资金保障、联合演练等方面深化合作，争取更多支持。探索建立与重要经济目标单位、街道社区、社会组织的联系协作机制，拓宽人防工作社会参与渠道。三是要强化激励保障机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。落实关心关爱干部各项政策，在政策允许范围内，帮助解决干部职工实际困难。注重在重大任务、基层一线发现和培养干部，为敢担当、善作为的干部提供舞台。健全容错纠错机制，为敢于探索、先行先试的干部撑腰鼓劲。加强人防文化建设，营造团结紧张、严肃活泼、积极向上的工作氛围，增强干部职工的归属感、荣誉感和使命感，凝聚起推动人防事业发展的强大正能量。

同志们，春风浩荡战鼓急，百舸争流自当先。2026年的人防工作蓝图已经绘就，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和*警备区的坚强领导下，以“归零”的心态、“赶考”的状态、“奔跑”的姿态，迅速收心归位，立即进入角色，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，锚定目标、笃行实干，锐意进取、攻坚克难，奋力谱写我市人民防空事业高质量发展新篇章，为筑牢坚不可摧的“地下长城”、守护城市安全和人民安康作出新的更大贡献！