2026年全县安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作要点

2026年，按照县委“以深化治本攻坚为牵引，筑牢本质可靠的大安全”工作要求，坚持“人民至上、生命至上”，坚决防范化解各类安全风险，扎实推进应急管理体系和能力现代化，持续强化防灾减灾救灾能力建设，持续推进高质量发展和高水平安全良性互动。

一、筑牢责任体系，增强统筹合力

1.牢固树立安全发展理念。将党的二十大、二十届历次全会精神全面融入安全管理全过程、各领域，坚持把传达学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要指示批示精神，作为常委会会议、党组（党委）会议的重要议题，纳入领导干部应急管理培训的核心内容，推动各级领导干部在学深悟透、融会贯通、知行合一上见实效。

2.强化党政领导干部责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以发现和解决问题为履职标准，制定《**县委常委会成员、县政府班子成员2026年安全生产重点工作清单》，定期听取工作汇报，研究解决重大问题。持续深入开展“四个一”行动，严格落实“双挂钩”工作要求，切实推动并解决一批制约安全发展的基础性、关键性问题。

3.强化行业部门监管责任。将“三管三必须”责任落实到各级行业主管部门班子成员、内设机构和岗位，在行业规划、产业政策、行政许可、业务管理等方面压实责任。建立更新行业领域基础底册、风险管控和隐患排查整治清单，动态厘清新兴业态安全监管职责。完善协同监管机制，强化联合执法、信息共享、线索移交，形成监管合力。

4.强化企业单位主体责任。严格落实主要负责人安全生产第一责任人责任，健全全员安全生产责任制，将劳务派遣、灵活用工等人员纳入统一管理，对外包外租等关联单位加强监督指导。推动企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实安全投入、教育培训、应急演练等制度，提升本质安全水平。

5.提升综合统筹协调能力。强化安全生产委员会办公室统筹协调、指导督促职能，定期召开专题会议分析研判形势、研究解决重大问题，推动跨部门、跨层级协同联动。坚持“多暗访、多提醒、多通报”，完善警示约谈、挂牌督办等工作机制。强化典型经验推广和反面典型案例警示教育。

二、健全防治体系，提升控险能力

6.深化安全生产治本攻坚。围绕“八大行动”，落实“人防、技防、物防、管理防”措施，聚力推动治本攻坚三年行动圆满收官。学好用好重大事故隐患判定标准，完善重大事故隐患企业自查、部门检查、闭环整改机制，推动重大事故隐患动态清零。

7.全面推进“六化”建设。以“网格化”筑牢基层基础。建立由各镇党（工）委副书记主管、1名副镇长（副主任）分管安全生产和消防安全的工作责任体系。配齐配强综安办（安监局）工作力量。按照片区、行业、片区+行业等方式合理划分基层安全网格和巡查单元，同步配齐网格员、巡查员。以“专业化”提升监管能力。确保部门内设安全机构设置到位或安全生产工作力量配备到位。以“综合性+专业性”模式分层级开展培训。对取得注册安全工程师、注册消防工程师资格的专属网格员、生产经营单位从业人员给予奖励。以“数字化”提高监管质效。强化安全生产各类风险监测预警系统应用，深入开展“人工智能+”行动，持续深化“非现场执法”“线上监测预警+线下精准执法”。以“全员化”压实主体责任。推动健全全员安全生产责任制，督促落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，完善事故隐患内部报告奖励制度。指导失信主体进行信用修复，消除不良影响。严格安全教育培训，定期组织应急演练。以“实体化”夯实基础保障。强化“人防+技防”，确保生产经营单位安全生产管理机构依法设置、专兼职安全管理人员配备到位。加大财政补助、贷款贴息等支持力度，引导企业抢抓“两重”“两新”政策机遇，持续开展设备更新、技术改造。以“手册化”规范作业行为。督促动态更新“一图两单三卡”、编制张贴安全操作“明白卡”和案例手册，指导从业人员按手册作业、依图卡操作。依托化工实训基地，着力提升危险工艺与特殊作业岗位人员的实操技能，年度参训不低于2000人次。

8.加强重点行业领域专项整治。危化品领域，深化危险化学品重大危险源安全监管“消地协作”和高危细分领域安全风险管控。推进“无泄漏工厂”建设，坚决防止泄露引发中毒、火灾、爆炸等事故。巩固“小化工”“小医药”违法违规行为打击行动、黑加油点“大扫除”、醇基燃料排查整治成效。开展化工企业老旧装置滚动式排查和跟新改造，全面完成36家企业安全审计复核和非“一重点一重大”企业审计。大力推动硝化、氯化、氟化、重氮化等高危工艺企业全流程自动化改造。督促烟花爆竹批发企业优化风险预警功能、强化系统落地应用。冶金等工贸领域，突出金属熔融、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、深井铸造等重点领域整治，推动重大事故隐患自查自改常态化，实现重大事故隐患动态清零。深化“厂中厂”治理成效，重点聚焦同一幢建筑物分割出租、分层出租行为，压实租赁双方安全管理责任，配齐“一键响铃”装置、智能烟感报警装置、消防栓“三件套”。建筑施工和城镇燃气领域，突出深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程安全监管，督促施工单位做好现场安全管理、监理单位实施专项巡视检查。推进全县建筑施工企业相关从业人员赋码管理，严禁无码人员进入施工现场。督促指导瓶装液化气经营企业规范配送服务流程，严格执行随瓶安检制度，持续开展燃气使用端检查。开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，推进城市燃气管道“带病运行”、第三方施工破坏燃气管道等专项治理。交通运输领域，深入推进县管公路安全整治项目，强化隐患闭环治理。紧盯“两客一危一货”等重点车辆、重点时段，加大执法检查强度和频次，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运等违法行为。压实运输企业安全生产主体责任，督促企业常态化开展风险自查。海上安全领域，海洋渔业方面，推进海洋渔船安全生产专项整治，在全县范围内开展隐患大排查、大起底，加大对“三无”船舶的打击力度。深化“商渔共治”行动，加快建设商渔船防碰撞联管中心，加强“苏渔安”监管平台应用。加快推进渔港基础设施升级和规范化管理，完善培训体系，全面提升船员的专业素质和安全意识。海上风电方面，开展风电行业风险隐患排查，做到“底数清、风险明”。督促企业切实把第三方纳入安全管理体系，确保全员覆盖。消防安全领域，深化大型商业综合体、高层建筑、人员密集场所、“三合一”“多合一”、医院、养老院以及老旧市场等高风险场所整治，统筹推进电动自行车、建筑保温材料、动火作业等安全治理，持续开展畅通“生命通道”行动。督促落实消防安全主体责任，加强消防设施维护保养和应急疏散演练，提升火灾防控能力。聚焦动火作业环节，加快推进电气焊设备“加芯赋码”，形成“人机绑定”管理机制。特种设备领域，重点加强对电梯、叉车、压力容器、压力管道、游乐设施等安全监管，督促使用单位落实定期检验和隐患排查治理制度，严厉打击非法制造、安装、改造和使用特种设备行为。文化旅游领域，常态化开展行业安全检查，加强对剧本（密室）、艺培机构、景区景点等重点场所的安全监管，持续巩固A级景区、文保单位等专项整治成果。督促文旅经营单位定期开展风险辨识和自查自纠，指导规范填报较大以上风险信息。严格大型活动安全审批与现场监管，督促制定详实的安全工作方案和应急疏散预案。医疗、船舶修造等传统行业领域以及电化学储能电站、平台经济等新兴行业领域也要结合各自风险特点，深入开展风险辨识与隐患治理，压实各方安全责任，健全长效监管机制，坚决守牢安全底线。

9.推进社会面小场所安全治理。将社会面小场所纳入安全生产网格进行管理。深化社会面小场所安全治理系统应用，持续开展场所动态更新、季度巡查、重点时段巡查自查等。2026年6月底前，对辖区内的社会面小场所完成一轮全面精准风险辨识。强化行业主管部门、专项监管部门、属地管理部门和消防指导员监督管理作用。分级分类组织系统操作、风险辨识、隐患排查等安全培训。

三、完善防范体系，强化处置效能

10.健全应急处置机制，完善全县应急预案体系。建立应急处置工作职责清单，分类制定响应手册和指令清单。推进全县应急预案体系制度化、规范化建设，完善应急预案编制程序及评估论证机制。组织修订《**县突发事件总体应急预案》，积极构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的预案体系，强化预案衔接。

11.强化应急救援队伍建设，深化全域实战化应急演练。完善多元化应急救援力量体系，依托“**应急无人机**（**）基地”，组建特色领域应急救援队伍，持续提升队伍规范化水平，组织开展联合训练与协同救援。组织开展各类应急救援队伍职业技能竞赛。规范各镇、各相关部门及单位演练频次和方式，强化演练评估。全年组织基层综合演练不少于400场次。

12.健全极端天气应对体系，完善灾害预警响应机制。组织制定全县防范应对极端天气事件实施方案并推动落实。制定县级《低温雨雪冰冻灾害应急预案》《地震灾害应急预案》《突发地质灾害应急预案》。完善天气预警信息和工作指令“两个直达”叫应机制，规范分级分层递进预警响应联动。

13.健全隐患排查长效机制，推进灾害风险源头管控。全面深化自然灾害综合风险普查成果应用。建立健全分级分类灾害隐患排查整治长效机制，全面开展汛前安全检查，扎实推进森林火灾重大隐患清零和查处违规用火行为专项行动。落实现场巡查等管控措施，推动地震风险防范关口前移。

14.推进灾害信息员队伍规范化建设，提升业务技能水平。3月底前完成灾害信息员AB角信息核实和更新维护，6月底前实现灾害信息员培训全覆盖。组织灾情快报业务演练培训，汛前组织开展1次基层灾害信息员报灾业务技能演练。选拔参加全国灾害信息员业务技能大赛。

15.强化应急保障能力建设，筑牢民生安全防护屏障。完成应急避难场所专项规划编制，推动各类应急避难资源合理新建改造和维护保养。组织开展应急救灾救援物资需求评估，完善物资储备体系，健全多元化储备机制，动态更新应急物资数据库。发放家庭应急包，鼓励居民自行配备家庭应急装备，提升全民应急能力。落实全县自然灾害民生综合保险项目，督促做好保险理赔工作。扎实开展冬春救助工作。

四、赋能智慧治理，推动技术升级

16.加快智能化场景应用。鼓励企业采用AI视频智能分析、大数据预测预警、VR安全培训等先进技术，对重点管控区域开展智能监管。将AI巡检、AI算法等技术运用到燃气油气管道、医药化工等高危领域、危险工艺。用好“打非治违数据模型分析平台”，通过数据碰撞挖掘线索，精准打击违法违规生产经营行为。加快建设县级消防无人机灭火专业队。

17.强化信息化平台管控。完善并运用好安全风险网上报告信息平台，扩充风险报告数据范围，督促生产经营单位提升数据填报质效。在全县高层建筑、2万㎡以上的大型商业综合体等重点单位场所，推广安装消防设施水压监测装置。持续推进“两客一危”车辆赋码管理，加快推进“一码通”数智监管模式。加强危化品码头数字化监测监管。优化CCTV监控探头布点，覆盖全县码头及海上风电场。定期开展无人机空巡，与水域、陆域快反执法单元形成互补，实现海域全要素立体巡航。探索推行“以房管安”监管模式。

18.推动重点领域安全生产技术转型升级。推进深井铸造企业淘汰钢丝绳，升级使用液压式浇铸机。对已更新改造时间超过10年的海洋渔船实施设备更新升级。持续推进老旧营运货车淘汰更新工作，推动老旧营运船舶报废更新。持续推动微通道反应器、管式反应器等新装备、新技术在高危工艺中的实际应用，鼓励危险性大的非高危工艺开展连续流改造，减少反应体系内制品量，降低安全风险。

五、夯实法治体系，严格监管执法

19.加强重大事故隐患判定标准宣贯与运用。各行业主管部门牵头负责本行业领域重大事故隐患判定标准的宣贯、培训与落地应用工作。结合行业特点制定重大事故隐患执法检查重点事项清单，明确检查内容与频次，推动照单执法。督促将判定标准作为企业“开工第一课”、班前班后会、警示教育等培训教学内容，督促企业对照标准开展自查自改。

20.严格规范精准执法。科学编制年度执法检查计划，加强县、镇两级执法检查协同配合机制，确保有序高效开展监督检查。全面推广非现场执法模式，实现非现场执法应用率不低于20%，工业占比较高的重点镇逐步试用。深化“逢查必考”“一案五制”，用好“双随机一公开”平台。规范行使行政处罚裁量权，对轻微违法行为依法实施“首违不罚”“轻微免罚”，推行“三书同达+信用修复提醒”。定期开展案卷评查活动，强化执法典型案例示范引领。全面推行“关怀送安+邀约助安”，以高效优质执法优化营商环境。

21.严格开展事故调查。严肃查处各类生产安全事故。强化企业火灾事故调查处理，规范开展生产安全事故和自然灾害评估。完善“部门联报、应急合报”机制，确保总体事故直报率、工矿商贸事故直报率、道路运输事故直报率、信息完整率实现“4个100%”。持续抓好安全生产信访举报和奖励工作，认真做好奖励条件审核和资金发放工作。持续加强安全生产信用体系建设，扎实做好安全生产信用审核。建立健全事故隐患警醒、警戒、警示机制，扎实开展事故隐患类比排查。

六、构建共治格局，凝聚群防合力

22.提升全民安全素质。做好安全宣传“五进”活动，用好安全在线学习平台、安全培训机构、6家安全体验馆等载体。健全完善“家校社”协同、“百团进百万企业千万员工”等全方位、多层次的宣传矩阵，加大安全主题警示教育片、应急科普片等宣传。组织好“全国安全生产月”“全国消防宣传月”“全国防灾减灾日”等群众性活动，开展模拟体验、参观、讲座、咨询、知识竞赛、隐患排查、应急演练等系列活动，广泛宣传普及安全应急常识，形成“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

23.强化安全生产分类培训。组织应急管理系统人员业务培训，鼓励参加注册安全工程师、注册消防工程师等资格考试，提升安全生产监管人员能力素质。开展在册熔化焊接与热切割作业人员专题培训，提高特种作业人员专业水平。组织冶金等工贸企业主要负责人、安全管理人员培训，提高企业管理人员安全管理能力，提升企业本质安全水平。

24.提升社会公众监督质效。健全公共安全举报奖励机制，畅通“12350”“12345”等举报渠道，各行业领域主管部门通过多渠道公布本行业领域安全生产举报电话。常态化曝光典型事故、违法案例和隐患场景。推动生产经营单位健全完善事故隐患内部报告奖励机制，做好报告受理、核查、反馈及奖励兑现等工作。

25.提升市场多元共治能力。充分发挥机械制造、粉尘涉爆、有限空间、海洋渔业等安全生产协作组及行业商会作用。强化龙头企业安全管理示范引领作用，组织开展互助互学、互查互帮、经验交流等活动。推动安全第三方服务、检验检测、安全培训等机构规范化建设，依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。持续推动安全生产责任保险扩面提质，鼓励保险机构完善增加优质险种，鼓励除高危行业以外的生产经营单位投保安责险。