党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市住建事业现代化新篇章

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春光作序启新程，策马扬鞭再奋蹄。今天是农历丙午马年春节后的首个全局大会，我们在这里既是收心归位、提振精神的“集结会”，也是研判形势、蓄势进军的“动员课”。2026年是“十五五”开局之年，是建国77周年，更是建党105周年。站在这一承前启后的历史交汇点，我们面临的不仅是时间的推移，更是城市发展逻辑从“外延扩张”向“内涵提升”、从“规模驱动”向“存量提质”的深刻战略转向。过去的一年，全市住建系统攻坚克难，但我们绝不能有“歇歇脚”的心态。习近平总书记深刻指出，城市工作要把让人民宜居安居放在首位。今天的新春第一课，旨在引领大家迅速从“假日模式”切换至“决战状态”，聚焦2026年自然资源部、住建部联合发布的最新城市更新支持措施，紧扣省、市关于现代化人民城市建设的部署，以思想破冰引领发展突围，以战略定力对冲下行压力，确保我市住房城乡建设事业在转型关键期蹄疾步稳、行稳致远。

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一、深悟战略转向之大势，以“存量提质”取代“规模扩张”重构住建发展底层逻辑 您好，老文笔写作网

习近平总书记强调，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从解决“有没有”转向解决“好不好”。这一重大论断精准锚定了住建领域在“十五五”时期的时代坐标。市住建局作为城市更新的主力军，必须深刻领悟，过去依靠土地财政、摊大饼式扩张的老路已彻底走不通，当前的核心任务是围绕住建部“四好”建设目标，将发展重心全面转至对存量空间的科学修补、功能再造与价值激活。这不仅是一场业务重心的调整，更是一次对政绩观的纠偏。面对2026年国家层面密集出台的规划优化、土地混合使用、过渡期支持等政策工具箱，我们唯有迅速扭转思维定势，主动告别路径依赖，方能在城市发展方式“三个转型”的考验中赢得主动。

（一）把握政策窗口之机，精准适配存量更新全链条制度供给。城市更新从“点到为止”迈向“全面攻坚”，政策适配度决定执行加速度。一是深度承接详细规划适应性优化授权。依据自然资源部、住建部2026年联合通知精神，我局需立即组织专班对全市重点更新单元详细规划进行全面评估。针对拟实施城市更新区域，摒弃传统修编周期长、成本高的刚性调整模式，充分运用技术修正、优化调整等柔性手段。要将社区微更新项目，如小区车辆停放场地及充电设施增设、加装电梯、无障碍设施、小区绿化场地及健身步道等，精准纳入规划许可豁免清单。此项工作必须于2026年上半年形成首批试点片区正面清单及管控要求，并同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，确保更新项目在详细规划层面有据可依、有径可行，切实缩短项目从策划到开工的决策链条。二是全面推行存量资源临时利用正面清单管理。针对城市中心区长期闲置的空闲建设用地及存量建（构）筑物，严格执行国家关于不增加容积率、不改变主体结构前提下的临时利用管控规则。我局要牵头制定市级临时利用正面清单，明确鼓励发展社区食堂、便民服务点、青年创客空间、艺术展览等新业态。对纳入正面清单的临时利用项目，坚决落实无需办理规划许可手续的便利措施。这既是盘活沉睡资源的务实之举，也是以“微改造”促成“精提升”的关键一招。三是用足用好五年过渡期政策激发市场活力。针对利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的项目，严格锁定过渡期上限。在过渡期内，不改变用地主体和规划条件，为企业降低初始投入成本、轻资产运营提供确定性政策预期。我局需联合自然资源部门，针对旧工业区转型为文化创意、科技服务、养老托育等业态，建立履约监管与弹性续期机制。过渡期届满前三个月，启动综合评估，符合产业发展方向和履约监管要求的，依法依约通过租赁或协议出让方式办理新用途用地手续，坚决防止政策空转，切实将制度红利转化为市场主体实实在在的投资信心。

（二）锁定风险化解之锚，筑牢房地产平稳健康高质量发展基底。房地产已经从“黄金时代”转入“品质时代”，稳市场与促转型必须双轮驱动。一是实施全周期项目资金封闭运管机制。全面推行房地产开发项目公司制做实与主办银行制落地。2026年起，凡在我市新出让地块及在建在售项目，必须严格做实项目公司独立法人资格。企业总部严禁在项目交付前违规抽挪项目公司资金、抽逃出资或提前分红。我局要与金融监管部门建立资金流转动向联合监测机制，依托房地产融资“白名单”制度扩围增效，确保项目资金闭环管理、专款专用，从源头斩断交付风险传导链条。二是深化商品房销售模式梯次转换。稳步推进现房销售试点扩面，实现“所见即所得”，从根本上化解预售制度累积的结构性矛盾。对继续实行预售的项目，实施预售资金监管全维度升级。修订我市商品房预售资金监督管理办法，明确监管额度与工程建设成本硬挂钩、支取节点与工程形象进度强关联。严禁开发企业通过嵌套账户、虚拟合同等方式套取、挪用预售资金。同步建立预售资金监管银行履约评价机制，对违规拨付、监管缺位的银行实施市场退出警示。三是构建多层次精准化住房供给体系。改变过去“大水漫灌”式保障思路，坚持以需定建、以需定购。全面摸排新市民、青年人及从事基本公共服务人员的住房需求底数，结合城中村改造和存量商品房去库存，加大收购存量商品房用作保障性住房、人才公寓、宿舍型保障租赁住房力度。严禁简单通过行政命令下达筹集指标，必须确保筹集房源区位、价格、户型与真实需求精准适配，避免保障房源与市场需求错配导致新的资源沉淀。

（三）重塑建造方式之核，以智能绿色驱动建筑业新质生产力爆发。建筑业作为我市支柱产业，提质升级的核心在于要素驱动向创新驱动切换。一是推进建造方式系统性数字化重构。以2026年住建部“数字住建”工作平台全面应用为契机，全域推广建筑信息模型技术正向应用。从设计、生产、施工到运维，强制要求政府投资及大型公共建筑采用全生命周期BIM技术。依托市级智能建造产业互联网平台实体化运行，集成“智能装备+产业工人”全链条智能服务新模式。重点突破设计模型与施工工艺的断层问题，杜绝BIM技术沦为“效果图展示”的表面文章，使其真正成为成本控制、进度管理、质量追溯的核心工具。二是健全高品质建筑产品标准牵引机制。品质是建筑业的生命线，标准是品质的度量尺。紧密跟进国家新版《住宅项目规范》落地，组织编制我市“好房子”建设技术导则。聚焦人民群众反映强烈的隔声差、串味、渗漏等显性痛点，从材料选用、构造设计、施工工艺三个维度设置高于国标的推荐性指标。大力推广装配化装修，在保障房、长租房项目中率先应用集成厨房、集成卫生间等模块部品，降低传统湿作业带来的质量通病与环境污染，实现建造精度从厘米级向毫米级跃升。三是构建统一开放与有序竞争的建筑市场环境。坚决打破区域壁垒和行业垄断，对招标投标实行“评定分离”制度深度改革。严厉打击围标串标、转包挂靠、虚假承诺等扰乱市场秩序行为，依托省级建筑市场监管公共服务平台，对企业资质、人员资格、业绩信用实施动态核查。强化信用信息在工程担保、差异化监管中的应用，对信用良好企业降低担保费率与检查频次，对失信企业实施联合惩戒，构建“诚信守法得实惠、失信违法受制约”的市场竞争格局。

二、聚焦战略实施之要，以“五维攻坚”破解“更新梗阻”推动人民城市可感可及

习近平总书记指出，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，以“绣花”功夫实施城市更新。这一论述深刻揭示了城市工作从宏观叙事转向微观操盘的必然逻辑。然而，在具体实践中，我们时常遭遇政策落地“最后一公里”梗阻、资源整合“碎片化”困局以及群众诉求响应“时差”问题。面对2026年住建部明确的“民生、发展、安全”三大工程导向，我局必须打破部门壁垒，变“单兵突进”为“协同作战”，从“五维”精准发力，系统破解更新过程中规划调不活、资产配不强、隐患除不尽、治理跟不上的深层矛盾，让现代化人民城市建设的成效不仅写在报告中，更刻在群众心坎上。

（一）在规划实施维度，破“刚性有余弹性不足”之局。一是建立评估优化与动态维护并重的详细规划适应性机制。针对城市更新片区，改变详细规划“一次编、管十年”的静态模式，依据2026年国家关于城市更新详细规划评估优化的法定程序，构建“年度体检+即时优化”工作闭环。局规划科室要牵头对更新区域的人口结构、设施承载、业态变迁进行量化评估，确需调整用地性质、容积率、建筑高度的，严格按法定权限启动技术修正程序。坚决杜绝因规划调整周期过长导致更新项目“胎死腹中”，也绝不允许借更新之名突破刚性管控底线，确保规划的严肃性与灵活性在法治框架下有机统一。二是健全土地混合使用与空间复合利用正面清单体系。摒弃单一功能分区思维，研究制定我市城市更新土地混合使用正负面清单。在符合安全、环保、交通承载力前提下，允许工业、仓储、商业、办公、居住、公共服务等功能在特定区域互联互通、垂直复合。对正负面清单内的兼容情形，简化详细规划调整程序，不再单独办理用地性质变更审批。这一举措旨在适应新产业、新业态不确定性强、迭代快的需求特征，通过空间供给弹性增强市场主体参与更新动力。三是完善历史遗留问题分类处置及确权路径。严格遵循依法依规、尊重历史、包容审慎原则，针对城市更新中普遍存在的用地手续不全、产权关系复杂等历史遗留问题，根据全国国土调查成果，区分不同时期政策背景，分类明确认定标准和处置政策。重点保障无过错方合法权益，打通产权归集与不动产登记堵点。对老旧住房自主更新项目，探索直接按户首次登记等便捷登记服务；对土地带建筑一并收储供应项目，在确保安全底线基础上简化申请材料，以产权明晰降低更新交易成本。

（二）在资源组合维度，破“资产沉睡价值流失”之局。一是创新多门类资源资产组合供应实现路径。突破单一宗地、单一用途供应思维，积极开展更新地区自然、景观、文化遗产等特色资源调查。结合国土空间规划优化功能结构和用途管控，探索将文物建筑、历史风貌街巷、古树名木、滨水空间等散在资源，与周边经营性建设用地、商业用房进行“打包”组合供应。建立健全资源资产评估、组合供应、整体运营及收益合理分配机制，通过资源价值显化吸引社会资本参与文化遗产保护与活化利用，变“被动保护财政包袱”为“主动运营增值资产”。二是推行城市更新项目全生命周期运营前置理念。改变“重建设、轻运营”的传统路径，在城市更新片区策划阶段即引入专业运营机构。从居民需求、消费趋势、业态租金平衡能力出发，倒推空间改造方案与设施配置标准。对老旧厂区、老旧街区更新项目，鼓励采取“改造+运营”一体化招标，设定不低于10年的长期运营权，赋予运营主体稳定预期，使其敢于投入前期设计策划与品牌孵化，实现资产价值持续释放而非改造后二次闲置。三是建立政银企社多方协同投融资供需适配机制。充分用足国家“两重”“两新”政策红利，加强中央预算内投资、地方政府专项债券项目谋划储备。深化城建领域资源、资产、资本、资金“四资”循环改革，全面梳理存量停车位、广告位、管廊空间经营权，通过特许经营、资产证券化等方式盘活。主动对接金融机构创新“长周期、低成本、抵押灵活”城市更新金融产品，改变过度依赖土地抵押传统模式，探索以未来收益权、存量资产产权等为还款来源的融资结构，构建可持续的城市建设运营投融资闭环。

（三）在住房品质维度，破“住有所居质不优”之局。一是全链条推进“好房子”建设标准落地。紧紧围绕安全、舒适、绿色、智慧四个维度，落实住建部《关于提升住房品质的意见》。从设计端发力，严格执行住宅层高不低于3米等新规；从材料端把关，建立绿色建材、高性能部品推广目录，对使用认证产品的项目给予容积率奖励；从建造端赋能，推广造楼机、建筑机器人等智能装备；从运维端延伸，建立新建住宅质量保修信息公示及维保响应评价机制，倒逼开发企业从“卖房子”向“卖服务”转型。二是深化既有住区有机更新与功能织补。城镇老旧小区改造从“面子”美化的初级版本向“里子”提质的高级版本进阶。持续推进楼道革命，消除管线老化、消防通道堵塞隐患；深化环境革命，整合零散空地增补停车位及充电设施；做实管理革命，引入专业化物业服务或准物业托管。重点呵护“一老一小”，在完整社区建设中嵌入普惠性托育机构、老年食堂、社区护理站，确保适老化无障碍设施应改尽改，让老房子不仅好看、更好住。三是建立房屋全生命周期安全管理制度刚性约束。房屋像人一样，也会变老、生病，需要定期体检。2026年全面推广房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度试点。对既有公共建筑、老旧住宅，分步实施强制性安全体检，依据体检结果分类实施修缮加固。探索建立多主体分担的房屋安全管理资金归集渠道，引入商业保险机制分散房屋安全风险。建立房屋安全档案数字化管理系统，实现从建设竣工到报废拆除全状态可追溯，让人民群众住得更安心。

（四）在安全韧性维度，破“预警滞后韧性不足”之局。一是加快建设城市基础设施生命线全域感知网络。充分运用物联网、大数据技术，对城市供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等设施实施实时监测。2026年完成市级生命线安全工程监测平台与各权属单位专业系统互联互通。设定分级预警阈值，构建从异常感知、智能研判到应急处置指令下发的最小闭环响应流程。对燃气管网、易涝点等重点部位加密监测布点，实现安全隐患早发现、早预警、早处置，变被动抢险为主动防险。二是实施城市排水防涝工程体系系统化重构。结合气候模拟与历史灾情数据，精准评估城市内涝风险等级。统筹源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急，系统化推进海绵城市建设。重点攻坚易涝积水点，打通断头管、修复缺陷管、增设雨水强排设施。完善河湖联排联调机制，强化汛期前管道清疏及泵站维护，不把隐患带入汛期。三是健全建设工程全链条消防审验监管闭环。针对消防审验职能划转后监管衔接不足问题，深化消防审验违法违规专项整治。将消防工程设计纳入施工图审查必审内容，严肃查处未审先建、未验先用。加强施工过程消防质量监督，重点管控防火材料、保温材料进场检验及隐蔽工程验收。建立消防审验与消防救援机构信息共享机制，杜绝验收与监管脱节，从源头筑牢城市防火安全屏障。

（五）在精细治理维度，破“粗放管理效能不高”之局。一是构建“一委一办一平台”城市管理高效统筹体系。发挥市城市管理委员会高位协调作用，做实城市管理委员会办公室实体化运行。整合数字城管、12345热线、网格巡查等多源信息，统一纳入城市运行管理服务平台。建立问题“发现、派单、处置、反馈、评价”全流程闭环机制，对职责交叉、边界模糊的疑难杂症，由平台自动比对责任清单并按权重比例派发，超时未处置自动触发督办，以信息化手段破解推诿扯皮顽疾。二是深化城市管理进社区与联合执法长效机制。推动执法力量重心下移，建立“城管+街道+物业+居民”四方联动机制。在街道层面设立综合执法协调站，对违法建设、破坏承重墙、占压管线等违法违规行为实施早发现、快制止、依法办。改变突击式整治模式，固化每周固定时段联合巡查制度，将问题解决在投诉之前。完善“吹哨报到”工作机制，对社区层面无力解决的复杂事项，街道吹哨、部门报到、联合会诊、现场定策。三是推进市政设施精修细补与市容秩序精管细治。从细微处提升城市温度。实施路面平整专项行动，消除井盖沉降、人行道破损等“马路拉链”问题。规范外摆经营及广告店招设置，既释放商业活力又维护街面秩序。推动更多公园绿地开放共享，增加小微公共空间座椅、照明、避雨设施。以“毫米级”精度管控城市家具品质，让整洁有序成为城市最直观的文明底色。

三、淬炼战略执行之能，以“专业敬业”破除“本领恐慌”锻造全面过硬住建铁军

习近平总书记强调，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。住建工作具有极强的专业性与综合性，既需要宏观视野又需要微观操盘。面对“十五五”开局极其繁重的改革攻坚任务，我们不少同志仍然存在“身子进入新时代、脑子停在过去时”的能力倒挂现象，面对存量更新、数字治理、绿色转型等新课题，存在不同程度的“本领恐慌”和“路径依赖”。2026年，我们必须把队伍建设摆在战略高度，以专业敬业为标尺，以实战实训为手段，以清廉守正为底线，全面锻造一支懂城市、会管理、善服务、守廉洁的住建铁军，为住建事业高质量发展提供最坚实的组织保障和人力支撑。

（一）以“专业思维”淬炼精准识变、科学施策的硬核本领。一是构建模块化常态化专业素养升级体系。跳出“不懂就找第三方”的依赖惯性，建立干部专业能力主动再造机制。紧扣2026年部、省重点工作部署，制定“住建业务大练兵”年度计划。围绕城市更新规划编制传导、城市基础设施生命线工程运维、房屋全生命周期安全管理、智能建造BIM技术全流程应用、城建投融资模式创新等五大专题，邀请行业顶尖专家、政策制定参与者开展系统授课。改变碎片化讲座模式，采取“理论授课+案例复盘+沙盘推演”闭环教学，每期课程结束后进行严格考核，考核结果与评优评先、晋职晋级实质性挂钩，倒逼学习从“软任务”变成“硬约束”。二是建立复杂多难问题技术研判集体会商机制。面对城市更新中土地历史遗留问题、既有建筑改造消防技术瓶颈、立体复合开发确权登记等跨领域难题，打破科室各自为战壁垒。组建由规划、设计、结构、消防、法律等领域骨干组成的“技术攻坚专家库”。对基层反映的普遍性疑难问题，启动“揭榜挂帅”流程，由业务科室牵头，入库专家联合攻关，形成标准化处理路径或政策解读口径。定期汇编《城市更新技术疑难问题解答》，将个体经验转化为组织资产，将点上突破转化为面上规范，持续提升全局应对复杂局面、解决棘手问题的能力水位。三是强化前瞻性政策储备与底层逻辑研究。不唯上、不唯书、只唯实，倡导在研究状态下工作。各业务科室必须深度对标2026年国家最新出台的城市更新、房地产转型、建筑业升级等政策文件，逐条分析政策工具在本市落地的适配条件、潜在障碍及对冲措施。每季度形成不少于一篇深度行业分析报告，聚焦本市住房供需结构性矛盾、建筑业劳动力代际断档、更新资金平衡机制失灵等深层次问题。不做数字堆砌和表面文章，重在揭示底层逻辑、提出破局思路，为局党组科学决策提供有分量、可操作的智力支持。

（二）以“敬业精神”锻造求真务实、紧抓快办的过硬作风。一是推行工作项目化、目标节点化、责任清单化闭环管控。坚决向“把说了当做了、把发文当落实”的形式主义宣战。对2026年确定的城市更新片区策划、房地产融资协调机制落地、智能建造试点推进等核心任务，全部实行“挂图作战”。每一项重点任务明确分管领导、责任科室、具体经办人，细化至月度形象进度和量化成果。建立“周盘点、月对账、季考评”调度机制，对照责任清单逐项核销。对进展滞后事项，责任人在局长办公会上逐项说明原因，共同会商解决路径，不遮掩、不拖延，以目标倒逼进度、以时限倒逼程序、以督查倒逼落实。二是强化深扎一线解忧疏困的现场主义导向。办公地点不仅在大楼里，更在工地、社区、企业一线。建立领导班子及科室负责人包联重点片区、重大项目、困难企业制度。推行“一线工作法”，要求分管领导每月至少4个半天深入项目现场、街道社区、服务窗口，不打招呼、不预设路线，直接倾听施工企业关于审批堵点的吐槽、直接感受居民加装电梯协商的矛盾焦点、直接体验办事流程的繁简程度。建立“现场发现问题、现场记录问题、当天交办问题、限期解决问题”直通车机制，杜绝层层转批、石沉大海，把问题解决的时效度和满意度作为衡量敬业精神的核心标尺。三是完善精准化、差异化、实绩化的考核激励导向。打破考核“大锅饭”，让干与不干、干多干少、干好干坏真正不一样。优化局机关及所属单位绩效考评指标体系，大幅压减留痕性材料报送权重，显著增加攻坚克难、改革创新、服务满意度等实绩指标权重。对在城市更新机制创新、房地产风险项目处置、重大事故隐患排除中敢于担当、成效显著的单位和个人，在评优评先、干部使用上予以倾斜。探索实施重点项目“特别贡献奖”，对承担急难险重任务的团队给予及时性激励。同时，严格执行不胜任现职干部调整机制，对长期打不开局面、工作严重滞后、作风漂浮懈怠的，果断调整岗位，营造能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

（三）以“清廉底色”锻造令行禁止、风清气正的过硬生态。一是建立权力运行全要素廉政风险地图动态更新机制。紧盯住建系统资金密集、资源富集、权力集中的高风险领域。2026年第一季度完成对资质审批、招标投标监管、工程款支付、保障房分配、行政处罚裁量、城市更新项目确认等六大关键环节的廉政风险点拉网式排查。摒弃以往“通用模板”式风险排查，根据不同岗位职责权限、业务流程、自由裁量空间，个性化绘制“权力运行流程图”和“廉政风险识别清单”。明确每个风险点的风险等级、表现形式、防控措施及责任人，并在内网系统动态公示、实时更新。风险防控措施嵌入具体业务办理系统，实现超期预警、越权拦截、异常上报，从技术层面压缩权力寻租空间。二是深化以案促改、镜鉴常悬的常态化警示教育机制。摒弃看客心态，把别人的教训当成自己的镜鉴。建立住建领域违纪违法典型案例库，定期梳理近年省内外规划审批变通、工程验收索贿、检测报告造假、挪用维修资金等典型案件。改变单一宣读处分决定的枯燥形式，采取“案情还原+纪法解析+根源剖析+对照检视”沉浸式教育流程。每次警示教育选取一个与住建业务紧密相关的主题，由相关业务科室结合自身职责谈风险隐患、谈防控漏洞、谈整改措施。编印《住建系统违纪违法典型案例忏悔录与警示评析》，发放至全体党员干部，要求班子成员带头撰写读后感，并在支部组织生活会上交流，确保警示教育触及灵魂、入脑入心。三是构建亲清统一、公私分明的新型政商关系行为规范。住建系统与企业交往频繁，必须厘清交往边界。制定并严格落实《市住建局政商交往正负面清单》。正面清单鼓励干部主动靠前服务，依法依规为企业解难题、办实事，如政策宣讲、技术指导、纾困协调；负面清单划出严禁红线，明令禁止违规接受宴请、收受礼品礼金、借贷牟利、兼职取薪、干预和插手工程项目等行为。特别是在城市更新项目入库、资质资格认定、信用评价、评奖评优等环节，严格执行回避制度，严禁打牌子、递条子、开绿灯。将构建亲清政商关系纳入党风廉政建设责任制考核，对破坏营商环境、损害公平竞争的行为“零容忍”，一经查实，从严从重处理并点名道姓通报曝光。

同志们！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2026年是农历丙午马年，马在中华文化中象征着进取、忠诚与担当。站在“十五五”开局的新跑道上，我们住建人理当弘扬龙马精神，以“一马当先”的勇气破局，以“快马加鞭”的劲头实干，以“老马识途”的智慧转型。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，恪守为民初心，勇担时代使命，以战略转向的定力、攻坚克难的锐气、专业敬业的底色，全力以赴推动城市更新行动走深走实，力促房地产与建筑业平稳健康发展，在*这片热土上奋力谱写住建事业高质量发展、现代化人民城市建设的新篇章，以优异成绩向建党105周年和建国77周年献礼！