“新春第一课”讲稿：奋楫扬帆启新程，谱写资规事业高质量发展新篇章
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新春伊始，万象更新。今天我们召开市自然资源和规划局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”，主要目的是动员全局干部职工迅速从节日氛围中走出来，以“开局即冲刺、起步即决战”的奋斗姿态，全身心投入到新一年的工作中。2026年是“十五五”规划的开局之年，是农历马年，寓意着龙马精神、一马当先，恰逢建国77周年、建党105周年，做好全年工作意义重大、使命光荣。自然资源和规划工作事关发展全局、事关民生福祉、事关长远未来，我们必须深刻认识肩负的责任，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，奋力开创我市自然资源和规划事业高质量发展新局面。
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一、深刻把握时代方位，在回顾总结中坚定前行信心 专注文笔写作网
习近平总书记深刻指出：“要统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。”自然资源安全是国家总体安全的重要组成部分，耕地保护、能源资源保障、生态安全等都是我们必须守牢的底线。过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，全局上下紧紧围绕中心、服务大局，攻坚克难、锐意进取，各项工作取得了显著成效，为“十四五”圆满收官作出了积极贡献。同时，我们必须清醒认识到，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市转型发展的攻坚期，自然资源和规划工作面临新形势、新任务、新挑战。因此，我们必须坚持系统观念，既要充分肯定成绩、坚定信心，又要精准研判形势、明确方向，更要科学谋划未来、接续奋斗。
（一）全面总结工作成效，夯实高质量发展基础
2025年，全局上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，聚焦“两统一”核心职责，各项工作迈上新台阶。在规划引领方面，国土空间总体规划成果持续深化应用，详细规划编制覆盖率显著提升，专项规划体系不断完善，规划的战略性、协调性、实施性进一步增强。在资源保护方面，我们严格落实最严格的耕地保护制度，全年恢复耕地*亩，垦造耕地*亩，全市耕地保有量稳定在*万亩以上，实现了数量稳中有增、质量稳步提升。在要素保障方面，我们精准对接国家和省市重大项目需求，优化审批流程，提升服务效能，全年保障各类项目用地*亩，用海*亩，要素保障率达到*%，有力支撑了经济社会发展。在生态修复方面，我们统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，完成历史遗留废弃矿山修复*个，治理面积*亩，海洋生态修复取得新进展，自然岸线保有率保持在*%以上。在改革创新方面，“一张图”建设取得阶段性成果，数据治理和平台整合稳步推进，自然资源领域多项改革试点任务顺利完成，治理效能持续提升。这些成绩的取得，是全局干部职工团结拼搏、辛勤付出的结果，为我们做好“十五五”开局之年工作奠定了坚实基础。
（二）精准研判形势挑战，增强工作前瞻性主动性
当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从宏观层面看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，对自然资源要素保障的精准性、时效性提出了更高要求。从政策导向看，党中央对生态文明建设、粮食安全、能源资源安全、区域协调发展等作出了一系列新部署新要求，自然资源管理的刚性约束持续增强，保护与保障的平衡难度加大。从我市实际看，正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，城市更新、产业升级、乡村振兴、基础设施建设等都需要强有力的空间支撑和资源保障，但同时资源环境约束趋紧，存量盘活任务艰巨，历史遗留问题化解进入深水区。从技术变革看，数字化、智能化浪潮席卷全球，“人工智能+自然资源”成为大势所趋，对我们的治理理念、方式手段、能力素质带来了全新挑战。我们必须科学把握“时”与“势”，辩证看待“危”与“机”，既要正视困难挑战，做好应对复杂局面的充分准备，更要看到我国经济长期向好的基本面没有改变，我市发展潜力巨大、前景广阔，从而坚定信心、保持定力，牢牢把握工作主动权。
（三）科学谋划发展思路，明确“十五五”开局路径
做好2026年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，深入落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和考察重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，统筹保护与保障，全面履行“两统一”核心职责。我们的总体思路是：坚持“一个引领”，即坚持和加强党的全面领导；守牢“两条底线”，即耕地保护红线和生态安全底线；强化“三大支撑”，即规划战略支撑、要素精准支撑、科技数字支撑；推进“四项融合”，即业务融合、数据融合、系统融合、队伍融合；实现“五个提升”，即提升空间治理能力、提升资源利用效率、提升生态修复成效、提升依法行政水平、提升队伍专业素养。通过实施一系列扎实有效的举措，确保“十五五”自然资源和规划工作开好局、起好步，为我市现代化建设提供坚实保障。
二、聚焦核心职责使命，在重点突破中提升工作效能
习近平总书记强调：“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局。”自然资源和规划部门是推动高质量发展的重要职能部门，必须将新发展理念贯穿工作全过程、各领域。新的一年，我们要聚焦主责主业，抓住关键环节，以重点突破带动整体提升。具体而言，就是要紧紧围绕规划编制实施、资源保护监管、要素保障服务、生态修复治理、治理能力现代化等五个方面，系统谋划、精准发力、务求实效，推动各项工作再上新台阶。
（一）优化国土空间格局，强化规划战略引领作用
国土空间规划是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。我们必须坚持规划先行，发挥好规划的龙头引领和刚性管控作用。一是完善规划体系，增强规划适应性。要加快完成市县国土空间总体规划的动态调整完善工作，确保规划与“十五五”经济社会发展需求精准衔接。深入推进详细规划编制，年底前实现城镇开发边界内控制性详细规划全覆盖，乡村地区规划管理全覆盖。加强专项规划统筹，重点完成综合交通、市政设施、公共服务、历史文化保护等专项规划编制，形成“总体规划为纲、详细规划为目、专项规划为补充”的完整规划体系。要学习借鉴上海大都市圈等先进地区经验，探索跨区域空间协同规划机制。二是创新规划管理，提升规划实施效能。要全面落实自然资源部、住建部联合发布的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》精神，增强详细规划适应性。允许对拟更新区域规划进行评估优化，制定土地混合开发和空间复合利用“正面清单”，对社区“微更新”项目探索“规划许可豁免清单”，简化审批流程。要健全规划实施监督机制，将规划执行情况纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展常态化监测评估和预警，确保规划“一张蓝图绘到底”。三是深化规划研究，服务重大战略落地。要紧紧围绕国家区域重大战略和省市发展布局，加强规划前瞻性研究。重点开展*区域协同发展、*产业带空间布局、*生态廊道保护等专题研究，为重大决策提供空间方案。要主动对接发改、交通、水利等部门，提前介入“十五五”重大项目前期工作，做好空间预控和规划衔接，确保项目“落得下、建得好”。要探索建立重大项目的空间准入机制，对符合规划的项目简化用地审批程序。
（二）严守资源安全底线，落实最严格保护制度
资源安全是国之大者。我们必须以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度和生态环境保护制度。一是扛稳耕地保护政治责任，确保数量质量双提升。要编制实施我市耕地保护和国土绿化空间专项规划，科学划定耕地保护空间。严格落实耕地占补平衡，实行“占补分离、先补后占、季度核算、总量平衡”管理。优化永久基本农田布局，结合土地综合整治、高标准农田建设，促进集中连片和质量提升。要压实县乡村三级田长责任，健全“人防+技防”监管体系，运用卫星遥感、无人机等技术手段，对违法占用耕地行为“早发现、早制止、严查处”。全年确保完成耕地恢复*亩，垦造高标准农田*亩。二是强化矿产资源管理，保障能源资源安全。要科学编制实施新一轮矿产资源规划，优化矿业权布局。持续实施新一轮找矿突破战略行动，加大财政投入，引导社会资本参与，重点加强*、*等战略性矿产资源勘查。严格矿业权审批和监管，开展“圈而不探”专项整治。全面推进绿色矿山建设，新建矿山必须达到绿色矿山标准，在产矿山要制定并落实绿色矿山建设计划。提升矿产资源综合利用水平，推广先进采选技术和工艺。三是统筹生态保护修复，厚植绿色发展底色。要深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成*流域山水工程竣工验收，谋划实施*区域生态修复项目。加强生产矿山全周期监管，压实企业主体责任，完成历史遗留废弃矿山生态修复治理任务。强化海洋生态保护，严格管控围填海，持续推进岸线整治修复和滨海湿地保护，确保自然岸线保有率不降低。要深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。
（三）提升要素保障精度，服务经济社会发展大局
发展是党执政兴国的第一要务。自然资源要素保障必须精准有效，既要“应保尽保”，也要“节约集约”。一是优化资源配置，保障重大项目落地。要完善重大项目用地用海用林保障协调机制，建立全周期服务台账。对纳入国家、省、市清单的重大项目，实行“一对一”跟踪服务，提前介入指导，并联审批，压缩时限。要推广用地用林用海联合审批体系，提高审批效率。要统筹新增和存量建设用地指标，优先保障基础设施、民生工程、先进制造业、战略性新兴产业等项目需求。二是推动节约集约，提高资源利用效率。要严格落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，全年力争处置批而未供土地*亩、闲置土地*亩。有序开展低效用地再开发试点，支持制定混合用地正面清单，推动土地功能兼容和合理转换。深化自然资源节约集约示范县（市）创建，总结推广节地技术和模式。严格工业用地履约监管，全面推行全生命周期管理。三是盘活存量资源，激发城乡发展活力。要深入推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间布局，全年实施整治项目*个。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持乡村产业发展。用足用好支持城市更新的规划和用地政策，鼓励存量土地和建筑转型利用，发展国家支持的新产业新业态。要持续化解不动产登记历史遗留问题，维护群众合法权益。
（四）深化重点领域改革，激发体制机制内生动力
改革是推动发展的根本动力。必须坚持问题导向，聚焦自然资源领域体制机制障碍，大胆探索，勇于创新。一是深化“一张图”建设，推进治理数字化转型。要加快构建全市统一的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，统一地理底图、资源现状和产权底板。加强数据治理和融合，打通调查监测、规划编制、审批供应、确权登记、执法督察等业务链条数据壁垒。丰富拓展“机器管+”应用场景，在规划审查、耕地保护监测、执法巡查等领域实现智能化辅助。推动“一张图”向基层延伸，提升市县乡三级协同治理能力。二是健全产权制度体系，维护资源资产权益。要完成年度国土变更调查和日常变更调查，确保数据真实准确。深入推进自然资源统一确权登记，完成*、*等重要自然生态空间和全民所有自然资源资产登记。优化不动产登记服务，推动“互联网+不动产登记”提质增效，探索开展带押过户等便利化服务。开展全民所有自然资源资产清查试点，摸清资产家底。三是推进要素市场化配置，构建统一大市场。要完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场规则。探索自然资源资产组合供应和整体运营模式，对城市更新、片区开发等项目，鼓励实行“带方案”供应。支持在符合规划前提下，探索不同产业用地类型合理转换。研究制定海域立体分层设权管理办法，促进海域空间资源节约集约利用。
（五）强化法治自然建设，提升依法行政能力水平
法治是治国理政的基本方式。必须坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。一是完善法规政策体系，夯实法治基础。要配合市人大做好国土空间规划、自然资源保护利用等方面的地方性法规立法调研和审议工作。及时开展规范性文件清理，做好“立改废”工作。健全重大行政决策程序，落实合法性审查和公平竞争审查制度。加强政策解读和宣传，提高政策透明度和知晓度。二是严格规范公正文明执法，维护管理秩序。要完善网格化巡查机制，推广使用无人机、视频监控等科技手段，构建“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系。聚焦耕地保护、矿产资源开发、生态保护等重点领域，严厉打击违法违规行为。健全行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。规范行政处罚自由裁量权，做到过罚相当。三是自觉接受各方监督，提升执法公信力。要依法接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好行政复议和行政应诉工作，力争发案量和败诉率“双下降”。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
三、强化履职能力建设，在担当作为中锻造过硬队伍
习近平总书记要求：“建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。”这对我们自然资源和规划队伍同样是根本遵循。事业成败，关键在人。面对繁重艰巨的任务，必须全面加强自身建设，锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为事业发展提供坚强保障。
（一）突出政治建设统领，把稳事业发展方向盘
政治属性是党政机关的第一属性。必须把党的政治建设摆在首位，确保自然资源和规划工作始终沿着正确方向前进。要持续强化理论武装，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平生态文明思想、习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在自然资源和规划领域不折不扣落地生根。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。要加强意识形态阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。要推动党建与业务深度融合，把党的领导贯穿到规划编制、资源保护、要素保障、执法督察等各环节，以高质量党建引领保障高质量发展。
（二）提升专业能力素养，练就履职尽责硬本领
自然资源和规划工作政治性、政策性强，专业要求高。必须加强能力培养，克服本领恐慌，成为懂业务、会管理、善创新的行家里手。要实施干部专业能力提升计划，围绕国土空间规划、耕地保护、生态修复、矿产资源管理、法律法规等重点领域，开展分层分类培训。鼓励干部在职学习，提升学历层次和专业技能。要加强实践锻炼，有计划地选派年轻干部到基层一线、项目前沿、改革攻坚岗位经受磨练。要大兴调查研究之风，围绕工作中的难点、堵点问题，深入基层、深入群众、深入企业，摸清实情、找准症结、提出对策。要强化科技赋能意识，主动学习大数据、人工智能、实景三维等新技术知识，提升运用现代信息技术推动工作的能力。要健全学习交流机制，通过业务讲堂、案例研讨、外出考察等形式，促进知识更新和经验共享。
（三）锤炼过硬工作作风，营造干事创业好生态
作风关系形象，更关系成败。必须以永远在路上的执着，持续加强作风建设，营造风清气正、务实高效的政治生态。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。要大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，对定下的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作一抓到底、务求实效。要强化担当精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。要牢固树立正确政绩观，坚持实事求是，尊重客观规律，多做打基础、利长远的工作。要持续深化“清廉资规”建设，加强廉政风险防控，完善权力运行监督制约机制，让权力在阳光下运行。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发全体干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。做好2026年自然资源和规划工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府的坚强领导下，以龙马精神激发昂扬斗志，以一马当先引领发展潮流，以万马奔腾汇聚磅礴力量，收心归位、凝心聚力，踔厉奋发、笃行不怠，全力推动我市自然资源和规划事业再创新辉煌，为谱写中国式现代化*实践新篇章作出新的更大贡献！谢谢大家。