市委书记在2026年全市优化营商环境大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市优化营商环境大会，主要目的是总结工作、分析形势、部署任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，以更大决心、更实举措、更优作风，推动营商环境建设实现新突破、迈上新台阶，为“十五五”发展开好局、起好步注入强劲动力。下面，我讲三点意见。

一、认识再深化，切实增强持续优化营商环境责任感紧迫感

营商环境是发展软实力，更是核心竞争力。进入“十五五”时期，区域竞争日益激烈，其本质是营商环境竞争。我必须站在战略和全局高度，深刻认识优化营商环境极端重要性和现实紧迫性。

（一）必须将其作为贯彻中央及省委决策部署政治任务来抓。党中央、国务院和省委、省政府始终将优化营商环境摆在突出位置，作出一系列重要部署。特别是党的二十大以来，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化提出明确要求。党的二十届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，对打造市场化、法治化、国际化营商环境提出新的更高标准。我们必须深入传达学习党的二十届四中全会精神，深刻领会其核心要义和实践要求，将其贯穿于营商环境建设全过程、各领域。要持续深入学习《习近平谈治国理政》第五卷等权威著作，从中汲取智慧和力量，深刻把握关于高质量发展、改革开放、政府与市场关系等重要论述，自觉用以指导我市营商环境优化实践，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

（二）必须将其作为应对区域竞争、赢得发展主动关键举措来抓。当前，兄弟市州在营商环境上纷纷亮出高招、频出硬招，呈现百舸争流、千帆竞发态势。资源要素总是流向服务更优、效率更高、综合成本更低地方。我市发展正处于转型升级攻坚期、动能转换关键期，传统优势亟需巩固，新的增长点亟待培育。如果营商环境不能持续改善，甚至出现滑坡，我们就可能在新一轮发展中掉队，丧失宝贵机遇。必须清醒认识到，优化营商环境绝非权宜之计，而是长远之策；绝非局部改善，而是系统重塑。全市上下务必破除“自我感觉良好”心态，敢于同先进地区对标，敢于向一流水平看齐，以刀刃向内勇气推进深层次改革，努力在区域竞争中下好先手棋、赢得主动权。

（三）必须将其作为践行以人民为中心发展思想、提升城市能级重要检验来抓。营商环境优劣，直接影响市场主体兴衰和人民群众获得感。企业投资兴业、群众办事创业，首先看就是营商环境。一个审批繁琐、效率低下、执法随意、诚信缺失的地方，企业不敢来、不愿留，人才也会用脚投票。优化营商环境，本质上就是践行全心全意为人民服务根本宗旨，就是落实高质量发展要求。要通过持续优化营商环境，降低制度性交易成本，激发全社会创新创业创造活力，让更多市场主体生得下、长得大、活得好，让各类人才近悦远来，让人民群众办事更加便捷舒心，从而不断提升城市吸引力、竞争力、影响力，为我市高质量发展筑牢坚实根基。

二、攻坚再突破，全力打造营商环境升级版

优化营商环境是一项常抓常新系统工程。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦市场主体关切和群众办事痛点、难点、堵点，拿出硬招实招，在关键环节和重点领域实现攻坚突破。

（一）聚焦便捷高效，全力打造一流政务环境。政务环境是营商环境最直接体现。要让企业和群众感受到实实在在便利和效率。一是深化“放管服”改革。持续推进简政放权，对现有审批和许可事项逐一论证，该取消坚决取消，能下放及时下放。全面推行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。围绕企业从设立到注销、项目从签约到投产全生命周期，持续优化流程、压缩时限、减少材料。大力推行“一网通办”、“一窗受理”、“跨域通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。二是提升政务服务标准化规范化便利化水平。全面规范各级政务服务事项清单、办事指南、服务标准，实现同一事项无差别受理、同标准办理。加强各级政务服务中心（大厅）建设管理，完善线上线下融合服务模式。推广“一件事一次办”集成服务，将关联性强、办事需求大、涉及多个部门事项整合为企业群众眼中的“一件事”，实现一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理。三是强化数字赋能。加快政务数据共享交换平台建设，打破“信息孤岛”和“数据壁垒”。推动更多事项全程网办、掌上可办。探索利用大数据、人工智能等技术，推动政策精准推送、服务主动提供。加强政务信息系统整合，提升系统协同性和安全性，为优化服务提供强大技术支撑。

（二）聚焦公平公正，全力打造一流法治环境。法治是最好的营商环境。要稳定市场主体预期，保障其合法权益。一是加强市场主体权益保护。严格落实《优化营商环境条例》等法律法规，全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。依法保护企业家人身权和财产权，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业法人财产与股东个人财产、合法财产与违法所得。规范涉企案件办理，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营影响。二是创新和完善监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础新型监管机制。推进“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，留足发展空间。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政裁量权基准。三是提升司法质效和公信力。畅通涉企纠纷立案化解渠道，完善诉讼服务体系。依法快立、快审、快执涉企案件，降低诉讼成本和时间。加大知识产权司法保护力度，对侵权违法行为依法严惩。健全府院联动、府检联动机制，助力企业纾困解难。加强公共法律服务体系建设，为企业提供优质高效法律服务。

（三）聚焦亲清统一，全力打造一流政商环境。健康政商关系是优化营商环境重要保障。既要亲近服务，又要清白纯洁。一是畅通政企沟通渠道。健全领导干部联系服务企业制度，定期深入企业走访调研，面对面听取意见诉求。发挥好工商联、商会、行业协会桥梁纽带作用。常态化举办政企恳谈会、早餐会等活动，搭建多样化沟通平台。对企业反映问题和合理诉求，建立台账、限期办理、及时反馈，做到“有求必应、无事不扰”。二是推动惠企政策直达快享。加强政策宣传解读，提高政策知晓度。利用信息化手段，推动政策与企业智能匹配，推动“人找政策”向“政策找人”转变。简化政策申报流程，加快兑现速度，确保各项减税降费、纾困解难政策以最快速度直达基层、直接惠及市场主体。开展政策落实效果评估，及时调整完善。三是大力弘扬新时代企业家精神。营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家社会氛围，依法保护企业家合法权益，激发企业家干事创业热情。引导企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会。同时，要巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，组织广大党员干部特别是领导干部深入学习《关于加强党的作风建设论述摘编》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，持续深化整治违规吃喝等突出问题，教育引导干部在与企业交往中守住底线、把好分寸，做到亲而有度、清而有为，以优良党风政风带动社风民风持续向好。

三、落实再强化，凝聚优化营商环境强大合力

优化营商环境，没有旁观者，没有局外人。全市上下必须牢固树立“一盘棋”思想，压实责任、强化协同、狠抓落实，确保各项部署要求落地生根、开花结果。

（一）压实主体责任。各级党委政府要切实承担起优化营商环境主体责任，党政主要负责同志要履行好第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自督办。各相关部门要各司其职、各负其责，主动担当、密切配合，特别是涉及多个部门任务，牵头部门要主动揽总，配合部门要积极支持，绝不允许推诿扯皮、各自为政。要将优化营商环境工作纳入高质量发展综合绩效考核和领导干部年度考核重要内容，强化考核结果运用，树立鲜明导向。

（二）健全推进机制。完善全市优化营商环境工作联席会议制度，加强统筹协调和督促落实。健全常态化问题发现和解决机制，通过明察暗访、企业直通车、营商环境监测点、12345政务服务便民热线等渠道，广泛收集问题线索，建立问题清单，实行销号管理。鼓励基层大胆探索、先行先试，及时总结推广行之有效创新举措。强化督查问责，对工作推进不力、政策落实不到位、企业群众反映强烈单位和个人，要严肃批评、限期整改；对破坏营商环境典型问题，要发现一起、查处一起、通报一起，形成有力震慑。

（三）营造浓厚氛围。加大优化营商环境宣传力度，广泛宣传我市优化营商环境政策措施、改革成效和典型案例，讲好营商环境“故事”。要及时公开营商环境改革信息，回应社会关切。要结合“十五五”开局之年新形势新要求，激励广大干部在优化营商环境一线担当作为、建功立业。要动员社会各界积极参与营商环境建设，畅通舆论监督渠道，发挥媒体监督作用，形成“人人关心营商环境、人人维护营商环境、人人都是营商环境”生动局面。

同志们，优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好。“十五五”发展大幕已经拉开，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们以马不停蹄的紧迫感、一马当先的使命感，咬定目标、迎难而上、久久为功，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为谱写中国式现代化我市实践新篇章作出新的更大贡献！