关于全市防灾减灾救灾委员会2026年第一次全体会议的工作报告

同志们：

今天我们召开全市防灾减灾救灾委员会2026年第一次全体会议，主要任务是深入分析当前我市面临的防汛抗旱新形势新挑战，全面部署今年各项重点任务。过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下团结协作、攻坚克难，成功应对了*次强降雨过程和阶段性旱情，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。但我们必须清醒认识到，当前极端天气事件趋多趋强，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性愈发凸显。做好今年防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，责任重于泰山，必须全力以赴，确保万无一失。

一、聚焦关键环节，以系统治理思维筑牢“全链条”防御体系

防汛抗旱工作是一项复杂的系统工程，必须坚持“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，聚焦风险识别、监测预警、工程调度、应急救援、灾后恢复等关键环节，加快构建全链条、闭环式的防御体系，全面提升水旱灾害综合防御能力。

（一）下好风险防范“先手棋”，着力提升感知预警精准度。精准的风险识别与预警是防灾减灾的第一道防线。一是深化风险普查成果应用。全面完成全市*个区县、*个乡镇（街道）的水旱灾害风险普查数据复核与动态更新，建立涵盖*类致灾因子、*类承灾体的精细化风险数据库。绘制“市-区县-乡镇”三级水旱灾害风险“一张图”，明确高风险区*处、中风险区*处，为精准防控提供科学支撑。二是构建多维立体监测网络。优化整合气象、水文、地质、城市内涝等监测站点，新建或升级改造*处雨量站、*处水位站、*处城市易涝点智能感知设备，实现重点区域、重点流域监测覆盖率提升至*%以上。加强卫星遥感、无人机等新技术应用，提升对山洪、地质灾害等突发性灾害的早期识别能力。三是健全高效联动预警机制。气象、水利、自然资源、应急管理等部门要建立信息共享与会商研判机制，将预警信息发布提前量平均提升至*小时以上。优化预警信息发布渠道，确保预警信息到村、到户、到人，打通“最后一公里”，重点区域预警信息覆盖率达到*%。

（二）筑牢工程设施“硬底盘”，着力提升防洪排涝承载力。坚固的水利工程是抵御洪涝灾害的坚实基础。一是加快骨干水利工程建设。全力推进*河、*河等重点河道治理工程，确保年内完成河道疏浚*公里、堤防加固*公里，提升河道行洪能力*%。加快*水库、*水库除险加固工程进度，确保主汛期前主体工程完工，恢复防洪库容*万立方米。二是提升城市排水防涝能力。结合城市更新行动，系统化推进海绵城市建设，完成*个易涝积水点整治。新建和改造排水管网*公里，新增雨水泵站提升能力*立方米/秒。加强地铁、下穿隧道、地下商场等地下空间防洪排涝设施建设与管理，落实挡水、排水、封堵等应急措施。三是强化农村水利设施管护。完成*座小型水库、*座水闸的安全鉴定与隐患整治。对*公里重要堤防、*处重点险工险段进行加固。建立健全农村饮水安全工程长效管护机制，确保*处农村供水工程汛期安全运行，保障*万农村人口饮水安全。

（三）用好数字赋能“新引擎”，着力提升指挥调度智能化水平。数字化、智能化是提升防汛抗旱指挥调度效能的关键。一是建强“智慧防汛”指挥平台。整合汇聚全市水利、气象、自然资源、城市管理等部门数据，构建覆盖“空天地”一体化的防汛抗旱数据资源池。升级市防汛抗旱指挥系统，实现汛情、险情、灾情、资源调度等信息的“一屏统览、一键直达、一网统管”，指挥调度效率提升*%以上。二是推广数字孪生流域建设。选取*河、*湖等*个重点流域，开展数字孪生试点，构建与物理流域同步仿真、同步运行的数字映射平台。实现流域降雨-产流-汇流-演进过程的精准模拟，为水库联合调度、蓄滞洪区运用提供科学决策支持，力争洪水预报精度提升*%。三是开发智能化辅助决策工具。研发基于大数据的洪涝灾害风险分析模型、人员转移避险模拟模型和应急资源优化调度模型，自动生成*类灾害情景下的最优应对方案。利用AI视频识别技术，实现对河道漂浮物、堤防险情、人员涉水等情况的自动识别与告警，告警准确率不低于*%。

（四）锤炼应急救援“硬实力”，着力提升抢险救灾实战化水平。关键时刻拉得出、冲得上、打得赢是应急能力的最终体现。一是建强专业救援力量体系。加强国家综合性消防救援队伍防汛抗旱专业力量建设，配齐配强*支市级、*支区县级专业抢险队伍，新增冲锋舟*艘、无人机*架、大功率排水泵车*台等关键装备。强化军地联动机制，加强与驻地部队、武警部队的协同演练。二是优化应急物资储备布局。按照“规模适度、品种齐全、布局合理、调运高效”的原则，新建或升级*个市级、*个区县级应急物资储备库。储备编织袋*万条、土工布*万平方米、抢险救生艇*艘等各类物资，确保关键时刻“拿得出、用得上”。建立物资快速调拨机制，实现*小时之内覆盖全市所有区域。三是提升基层应急响应能力。全面完成*个乡镇（街道）“六有”、*个村（社区）“三有”建设任务。为基层配备卫星电话*部、手摇报警器*个、铜锣*面等预警设备。组织开展防汛抗旱知识培训和应急演练*场次，覆盖基层干部和群众*万人次，切实提升群众避险意识和自救互救能力。

（五）拧紧责任落实“压力阀”，着力提升工作闭环执行力。责任是防汛抗旱工作的灵魂，必须环环相扣、层层压实。一是严格落实行政首长负责制。明确市、区县、乡镇三级防汛抗旱行政责任人名单，并在主要媒体公示。各级责任人要深入一线、靠前指挥，汛期严格执行24小时领导带班和专人值班制度，确保指挥调度高效顺畅。二是细化部门行业监管责任。市水利局负责水工程调度和山洪灾害防御，市自然资源和规划局负责地质灾害防治，市住房和城乡建设局负责城市排水防涝，市交通运输局负责道路交通保畅，市农业农村局负责农业防灾减灾，各部门要各司其职、协同作战。三是强化基层包保责任落实。全面推行“市领导包区县、区县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、党员干部包户”的五级包保责任制，将责任落实到每个风险点、每个隐患点、每个重点人群。建立责任清单和任务台账，对因责任不落实、工作不到位造成严重后果的，依法依规严肃追责问责。

二、突出重点领域，以精准务实举措织密“立体化”安全网络

在统筹做好面上工作的同时，必须聚焦重点领域和薄弱环节，采取更加精准、更加务实的措施，全力防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全。

（一）聚焦城市运行，提升极端天气韧性。城市是人口和财富的集聚地，必须把城市防洪排涝作为重中之重。一是强化城市生命线工程安全。对供水、供电、供气、通信、交通等关键基础设施进行全面风险排查，制定“一点一策”防护方案，确保极端情况下城市基本功能不中断。二是做好地下空间防护。对全市*处大型地下商超、*处地下停车场、*处地铁出入口进行全面摸排，备足沙袋、挡水板、排水泵等应急物资，明确责任人，确保遇险时能快速封闭、快速排水、快速疏散。三是加强城市易涝点管控。运用“人防+技防”手段，对*处重点易涝点实行24小时监控，预置抢险力量，确保发生积水时第一时间处置。计划通过工程措施消除*处易涝点，其余*处全部落实应急管控措施。

（二）聚焦山丘地区，严防山洪地质灾害。山洪地质灾害突发性强、破坏性大，必须时刻绷紧安全弦。一是强化隐患排查整改。组织专业技术力量，对全市*处山洪灾害危险区、*处地质灾害隐患点进行拉网式再排查，对发现的*处新增隐患点，逐一建立台账，落实监测预警和整治措施。二是落实“叫应”转移机制。健全县包乡、乡包村、村包组、组包户的联防联控体系，明确预警信号、转移路线、安置地点和责任人。遇有强降雨，果断启动“叫应”机制，坚决、及时、彻底地组织危险区群众转移避险，做到应转尽转、不落一人。三是推进综合防治工程。积极争取上级资金，实施*处地质灾害隐患点工程治理，对*处风险较高的山洪沟进行治理，从源头上降低灾害风险。

（三）聚焦旱情应对，保障供水饮水安全。坚持防汛抗旱两手抓，在抓好防汛的同时，时刻关注旱情发展，保障城乡供水安全。一是加强水源统一调度。组织编制全市重点河流和水库的应急供水调度预案，科学调度*座大中型水库，合理调配水资源。在保障防汛安全的前提下，尽可能多蓄水，为后期抗旱储备水源。二是强化节水管理。实施计划用水和定额管理，严控高耗水行业用水。推广节水技术和器具，提高工业用水重复利用率至*%以上。农业灌溉用水有效利用系数提高至*。三是保障农村饮水安全。对*处农村集中供水工程的水源地、水厂、管网进行全面巡查维护，确保工程完好率保持在*%以上。针对*个易旱区域，制定应急供水方案，落实应急送水车辆*辆，确保群众基本生活用水安全。

三、夯实基础保障，以常态长效机制提升“现代化”治理能力

做好新时期防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，必须坚持“平急结合、软硬并重”，不断完善体制机制，夯实基础保障，提升防灾减灾救灾工作的现代化水平。

（一）健全法规预案体系，提升制度保障能力。及时修订完善《*市防汛抗旱应急预案》《*市突发地质灾害应急预案》等*部专项预案，增强预案的针对性、科学性和可操作性。指导各区县、各部门修订完善相关预案和部门应急响应工作手册，确保上下衔接、横向协同。加强对预案执行情况的监督检查，定期组织预案评估和演练，确保预案能用、管用、好用。

（二）强化资金投入保障，提升要素支撑能力。积极争取中央、省级财政支持，市、区县两级财政要将防汛抗旱和防灾减灾救灾经费纳入年度预算，建立与经济社会发展水平相适应的投入保障机制。设立市级应急管理专项资金，用于支持重点工程建设、物资储备、救援装备购置等。鼓励引导社会资本参与防灾减灾基础设施建设，形成多元化投入格局。2026年，全市计划投入*亿元用于防汛抗旱和防灾减灾救灾能力建设。

（三）建强人才队伍基础，提升专业支撑能力。加大专业技术人才培养和引进力度，通过“*人才计划”引进*名水利、气象、地质、应急管理等专业高层次人才。依托党校、高校、科研院所，对全市*名防汛抗旱指挥员、*名技术骨干进行系统轮训。加强对基层灾害信息员、气象信息员、地质灾害监测员“三员合一”培训，提升其风险识别、信息报送、先期处置能力。

（四）提升科普宣教质效，提升全民防范能力。深入开展防灾减灾知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，结合“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等节点，开展形式多样的宣传教育活动*场次。利用广播、电视、报纸以及微信公众号、短视频等新媒体平台，发布防灾减灾科普信息*条，普及避险自救知识。将防灾减灾知识纳入中小学安全教育课程，提高青少年防灾意识和技能。

（五）推动区域协调联动，提升协同应对能力。加强与周边*市、*市的沟通协作，建立健全跨区域信息共享、资源互助、协同应对机制。签订跨区域应急联动协议，定期开展联合应急演练，实现跨区域应急队伍、装备、物资等资源的协同调度。积极融入国家、省级应急救援指挥体系，提升应对流域性重特大洪涝灾害的协同作战能力。

同志们，防汛抗旱和防灾减灾救灾工作事关发展大局，事关民生福祉。我们务必以对人民高度负责的态度，以“时时放心不下”的责任感，真抓实干、担当作为，坚决打赢防汛抗旱这场硬仗，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障！