在全市防灾减灾救灾委员会2026年第一次全体会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是深入分析当前我市防汛抗旱和防灾减灾救灾工作面临的新形势、新任务，安排部署2026年重点工作。防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是必须坚决扛起的政治责任。今年是“十五五”规划的开局之年，做好此项工作，对于确保全市经济社会平稳健康发展，实现良好开局具有特殊重要意义。我们必须坚持人民至上、生命至上，以更高标准、更严要求、更实举措，全力以赴抓好各项工作落实，坚决打赢防汛抗旱这场硬仗。

一、提高政治站位，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，以“时时放心不下”的责任感筑牢思想堤坝

习近平总书记强调，“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。”这一重要论述，深刻揭示了防灾减灾救灾工作的极端重要性。因此，我们必须首先从思想深处筑牢防线，深刻认识到，面对复杂严峻的气候变化形势和日益繁重的改革发展稳定任务，做好防汛抗旱工作不仅是业务工作，更是严肃的政治责任。我们必须坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，时刻保持高度警惕，将“时时放心不下”的责任感转化为履职尽责的实际行动，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（一）深刻把握“两个至上”根本遵循，切实增强做好防汛抗旱工作的政治自觉。要深刻领会、准确把握、坚决贯彻习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，将其作为我们做好各项工作的根本遵循和行动指南。我们要始终坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全放在首位，作为检验工作成效的最高标准。要深刻认识到，防汛抗旱工作容不得半点马虎和懈怠，任何疏忽都可能造成无法挽回的损失。必须将这一根本遵循内化于心、外化于行，贯穿于防汛抗旱工作的全过程、各方面，从政治高度审视和推动工作，确保党中央的决策部署在我市不折不扣落地生根，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。要切实增强政治敏锐性，将防汛抗旱工作置于全市经济社会发展全局中去谋划和推进，确保思想认识到位、责任落实到位。

（二）科学研判当前面临复杂形势，切实增强做好防汛抗旱工作的行动自觉。从气象预测看，今年我市气候状况总体偏差，极端天气事件呈多发频发趋势，局地强降雨、区域性干旱等灾害风险并存，防汛抗旱形势复杂严峻。从基础条件看，我市部分水利工程设施老化，城市排水防涝体系仍有短板，农村基层防灾减灾能力依然薄弱，一些风险隐患尚未彻底消除。从发展要求看，“十五五”开局之年，各项建设任务繁重，对安全稳定环境提出了更高要求。面对新形势、新挑战，我们必须保持清醒头脑，科学研判、未雨绸缪，坚决杜绝“今年可能没大汛”的侥幸心理，坚决摒弃“等一等、看一看”的消极心态，将困难估计得更充分一些，把措施准备得更周全一些，以工作的确定性应对风险的不确定性，切实增强工作的预见性、主动性和针对性，牢牢把握工作主动权。

（三）坚决扛起守土尽责政治责任，切实增强做好防汛抗旱工作的使命自觉。防汛抗旱工作是一项系统工程，责任重于泰山。各级各部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。市政府将带头履行主体责任，各位分管领导要分兵把口，各成员单位要各司其职、密切配合，各县（市、区）政府要守土有责、守土尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。要健全完善统一指挥、分工负责、协同高效的工作机制，确保指令畅通、执行有力。要强化督导检查，将责任落实情况作为考核评价的重要内容，对工作不力、失职渎职的，严肃追责问责。我们要将责任牢牢扛在肩上，将使命深深记在心里，以对党和人民高度负责的态度，全力以赴守护好我们共同的家园。

二、聚焦关键环节，全面落实防汛抗旱各项重点任务，以“事事落实到位”的执行力织密安全网络

习近平总书记强调，“要立足防大汛、抗大险、救大灾，提前做好各种应急准备，全面提高灾害防御能力，切实保障人民群众生命财产安全。”这一重要指示，为我们做好防汛抗旱工作指明了方向路径。基于此，我们必须聚焦关键领域和薄弱环节，坚持以防为主、防抗救相结合，突出精准施策、精细管理，将各项重点任务抓实抓细抓到位，确保隐患排查不留死角、监测预警精准高效、应急准备充分到位、工程调度科学有序、基层基础坚实牢固，织密扎牢防汛抗旱安全网络，全面提升综合防灾减灾救灾能力。

（一）聚焦隐患排查整治，坚决消除安全风险。一是开展全方位“拉网式”排查。要组织力量对全市范围内的河道、水库、堤防、涵闸、泵站等水利工程设施，以及城市地下空间、低洼易涝区、在建工地、危旧房屋、交通干线、重要基础设施等重点区域、重点部位，进行再排查、再梳理、再整治。要建立隐患清单、责任清单、整改清单“三张清单”，明确整改时限和责任人，实行销号管理，确保汛前所有隐患整改到位。二是强化动态化“闭环式”管理。要建立健全隐患动态排查机制，对排查出的新隐患、新风险点，要及时纳入管理台账，迅速制定整改方案，落实防控措施。要加强对已整改隐患的“回头看”，防止问题反弹。要实行隐患排查、登记、整改、验收、销号的全链条闭环管理，确保每一个隐患都有人管、管到位、见实效。三是突出精准化“靶向式”治理。要聚焦重点难点问题，集中力量攻坚克难。对河道行洪障碍，要依法依规坚决清除，确保行洪畅通。对病险水库，要加快除险加固进度，落实汛期安全度汛措施。对城市易涝点，要结合城市更新行动，系统推进排水管网改造和调蓄设施建设。对地质灾害隐患点，要加强监测预警和工程治理，切实降低安全风险。

（二）聚焦监测预报预警，掌握防灾减灾主动。一是构建高精度“立体化”监测网。要充分利用现代科技手段，整合气象、水文、地质、海洋等各类监测资源，加密监测站点，优化布局，实现对雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情的全天候、立体化、高精度监测。要加强卫星遥感、雷达测雨、无人机巡查等新技术应用，提升监测覆盖面和感知能力，为精准预警提供数据支撑。二是提升精准化“滚动式”预报能力。要加强气象、水文等部门联合会商和综合分析，提高短时临近预报和洪涝、干旱等灾害性天气过程的预测预报精准度。要开展精细化、格点化预报，延长预见期，提高预报时效。要健全滚动订正预报机制，密切跟踪天气变化趋势，及时发布更新预报信息，为科学决策提供依据。三是畅通多元化“靶向式”预警渠道。要完善预警信息发布机制，依托应急广播、手机短信、电视、新媒体、农村大喇叭等多种渠道，确保预警信息第一时间到村、到户、到人。要实施精准靶向发布，根据风险等级和影响范围，对重点区域、重点人群进行点对点预警提醒。要健全“叫应”机制，确保预警信息发出后，基层责任人能够及时响应、有效行动，打通预警落地“最后一公里”。

（三）聚焦应急抢险准备，提升应急救援能力。一是优化“实战化”应急预案体系。要结合我市实际，修订完善各级各类防汛抗旱应急预案，特别是超标准洪水防御、城市内涝应急、山洪地质灾害防御等专项预案，增强预案的针对性、科学性和可操作性。要细化应急处置流程，明确响应启动条件、指挥调度权限、队伍物资调用程序、人员转移避险路线等关键环节，确保预案管用、实用、好用。二是建强“专业化”应急抢险队伍。要加强综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会应急力量、基层民兵队伍的协调联动，形成专常兼备、反应灵敏的应急救援力量体系。要强化队伍日常训练和实战演练，特别是要在汛前组织开展多部门、多层级、全要素的应急抢险演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提升实战能力。三是储备“充足化”应急抢险物资。要按照“分级储备、分级管理、统一调配、保障急需”的原则，足额储备防汛抗旱抢险救灾物资。要对现有物资进行盘点清查，及时补充更新，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。要优化物资储备布局，在重点区域、重点部位前置储备物资，提高应急保障效率。要加强应急通信、电力、运输等保障能力建设，确保极端条件下应急指挥和救援畅通。

（四）聚焦水利工程调度，发挥工程减灾效益。一是强化“精准化”工程联合调度。要科学研判水情、雨情、工情，统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，精准调度水库、闸坝、分洪河道等水利工程，充分发挥工程体系的整体防洪兴利效益。汛期要严格执行批准的调度运用计划，严禁擅自超汛限水位运行。要科学拦蓄雨洪资源，做好蓄水保水工作，为抗旱储备水源。二是加强“常态化”工程巡查防守。要严格落实水库、堤防、涵闸等各类水利工程的巡查防守制度，明确巡查责任、巡查内容、巡查频次。汛期要加密巡查频次，特别要加强重点部位、险工险段的巡查防守，确保险情早发现、早报告、早处置。要组织专业技术力量开展巡查指导，提高巡查质量和效果。三是推进“系统化”工程除险加固。要加快推进病险水库水闸除险加固、中小河流治理、山洪沟治理等工程建设，补齐工程短板，提升工程防灾减灾能力。要加强在建水利工程的安全度汛管理，落实度汛方案和应急措施，确保工程安全和施工安全。要谋划实施一批打基础、利长远的水利基础设施项目，持续提升水旱灾害防御能力。

（五）聚焦基层基础夯实，提升末端应对能力。一是压实“网格化”基层管理责任。要健全完善基层防汛抗旱组织体系，将责任落实到乡镇（街道）、村（社区），细化到网格员。要明确基层各类责任人的职责，加强业务培训，提升其组织动员、隐患排查、监测预警、转移避险、应急处置的能力。要推动基层防汛抗旱工作与基层社会治理深度融合。二是健全“标准化”避险转移机制。要科学划定危险区域，精准识别受威胁人员，建立转移人员台账，动态更新管理。要明确转移责任人、预警信号、转移路线、安置地点，确保在灾害来临前能够迅速、有序、安全地组织人员转移避险。要加强对转移安置点的管理和服务，保障被转移群众的基本生活。三是加强“常态化”防灾减灾宣传。要深入开展防灾减灾救灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，广泛宣传防汛抗旱避险知识和自救互救技能。要利用“5·12”防灾减灾日、“世界水日”等重要节点，组织开展形式多样的宣传教育活动，提高全社会的风险防范意识和应急避险能力。要鼓励引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作，构建共建共治共享的安全格局。

三、强化组织保障，确保防汛抗旱各项部署落地见效，以“人人担当尽责”的凝聚力筑牢坚强后盾

习近平总书记强调，“要健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。”这要求我们必须构建高效协同的组织体系和完善的保障机制。由此可见，做好防汛抗旱工作，关键在于组织领导，核心在于责任落实，基础在于保障有力。我们必须进一步健全完善工作机制，压实各方责任，强化协同配合，整合资源力量，严明工作纪律，以钉钉子精神抓好各项部署的贯彻落实，确保防汛抗旱各项工作有力有序有效推进，凝聚起打赢攻坚战的强大合力。

（一）健全高效协同指挥体系，确保政令畅通。要充分发挥市防灾减灾救灾委员会的统筹协调作用和市防汛抗旱指挥部的牵头抓总作用，健全统一指挥、信息共享、会商研判、协调联动的工作机制。市防指各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，既要按照职责分工，各负其责、守土尽责，又要密切配合、通力协作，形成工作合力。要进一步完善军地联动机制，加强与驻军、武警部队的沟通协调，确保关键时刻部队力量能够快速投入抢险救援。要健全跨区域协调联动机制，加强与上下游、左右岸地区的沟通协作，实现信息共享、资源互补、协同作战，共同应对跨区域灾害风险。

（二）压实环环相扣责任链条，确保任务落实。要严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将责任落实到汛前准备、监测预警、工程调度、应急抢险、救灾安置等各个环节。各级领导干部要深入一线、靠前指挥，及时研究解决防汛抗旱工作中的重大问题。要健全督查问责机制，采取“四不两直”方式，加强对防汛抗旱责任制落实、隐患排查整改、应急准备、值班值守等情况的督导检查，对责任不落实、措施不到位、工作不得力的，要严肃通报批评；对因失职渎职、玩忽职守造成严重后果的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

（三）强化有力有序综合保障，确保持续作战。要将防汛抗旱经费纳入各级财政预算，优先保障，确保防汛抗旱项目建设、物资储备、应急抢险、救灾安置等资金需求。要优化资金使用管理，提高资金使用效益。要加强对应急物资的生产、储备、调运和配送能力建设，建立健全跨区域、多层次的应急物资保障网络。要高度重视应急抢险救援队伍建设，加大投入，配齐配强专业装备和器材，提升队伍专业化、机械化、实战化水平。要加强科技支撑，鼓励支持防汛抗旱新技术、新装备的研发应用，提升防灾减灾救灾工作的科技含量。同时，要关心关爱一线防汛抗旱工作人员，做好后勤保障和安全防护工作。

同志们，防汛抗旱工作事关全局，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结起来，以对党和人民高度负责的精神，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力和“人人担当尽责”的凝聚力，真抓实干，攻坚克难，全力做好2026年防汛抗旱各项工作，为保障人民群众生命财产安全、维护全市社会大局稳定、实现“十五五”良好开局作出新的更大贡献！

我的讲话完了，谢谢大家。