在民生领域信访问题集中治理工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开全市民生领域信访问题集中治理工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实党中央和省委的决策部署，对我市集中治理工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，会议传达了上级有关精神，通报了全市信访工作情况，相关文件也已印发给大家，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，深化认识，切实增强做好民生领域信访问题治理的责任感与紧迫感

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。民生领域的信访问题，桩桩件件都连着群众的日常生活，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象，更关系到社会的和谐稳定。做好这项工作，既是重要的民生工程，也是重大政治任务。全市各级各部门必须站在政治和全局的高度，深刻认识其极端重要性。

第一，这是践行以人民为中心的发展思想的根本要求。人心是最大的政治，决定着事业的兴衰成败。群众的每一次信访诉求，背后都关联着具体的困难与期盼，本质上是对党和政府的信任与托付。我们手中的一切权力都来自于人民，自然必须全心全意用之于人民。因此，能否真正用心用情、精准有力地解决好群众关切的急难愁盼问题，就成为检验我们是否从思想深处牢固树立和践行正确政绩观的一块“试金石”。我们必须始终厚植真挚的为民情怀，坚定不移地站稳人民立场，自觉将解决信访问题的全过程，转化为密切联系党群干群关系、不断巩固党的执政根基的生动实践，从而切实把我们的政绩扎实地书写在群众的口碑里，最终落在解决人民群众一个个具体而紧迫的实际问题上。

第二，这是推进市域治理体系和治理能力现代化的关键环节。当前，我市正处在推动高质量发展、实现转型升级的关键时期，社会结构、利益格局、思想观念都在发生深刻而复杂的变化，新的社会矛盾和问题也随之不断涌现。信访工作作为社情民意的集中反映，是社会矛盾与问题的“晴雨表”和“风向标”。从近期情况看，我市信访总量仍然处于高位运行状态，部分重点领域如城乡建设、劳动保障等方面的矛盾依然比较突出，这深刻反映出我们在基层治理的精细化、政策执行的穿透力以及风险防范的前瞻性等方面，还存在一些短板和不足。因此，推动此次集中治理工作走深走实，就是要通过深入解剖这些信访“麻雀”，精准发现当前治理体系中的堵点、断点和盲区，进而倒逼我们深刻反思、改进工作、完善相关制度机制，从而系统性提升整个城市的治理效能与水平，为我市的高质量发展营造出更加和谐稳定的社会环境。

第三，这是锻造高素质干部队伍的重要实践课堂。信访工作身处一线，直接面对群众、直面矛盾冲突，最能考验和锤炼干部的政治素质、能力水平和工作作风。处理纷繁复杂的信访问题，需要我们既怀有对群众的深厚感情，又掌握扎实的政策法规知识；既具备高超的沟通协调与群众工作艺术，又富有敢于担当、善于斗争的精神。各级领导干部应当主动把信访工作一线作为砥砺初心使命、锤炼党性修养、提升综合本领的“练兵场”和“大熔炉”。要在与群众面对面、心贴心的真诚交流中，学会和掌握做好新时代群众工作的有效方法；要在协调各方、处理复杂棘手问题的攻坚克难过程中，不断增长驾驭复杂局面、防范化解重大风险的实战才干，从而真正锻造成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。

二、聚焦重点，精准发力，坚决打赢集中治理这场攻坚战

开展集中治理，不能“撒胡椒面”，必须突出重点、抓住关键，以重点突破带动整体推进。要发扬钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力，推动问题实质性化解。

（一）全面摸排分类，实施靶向精准施治。底数清，方向明。集中治理的首要任务，就是对民生领域的信访问题进行一次“大起底”“大筛查”。要组织力量，对近年来的信访积案、重复访、越级访进行系统梳理，特别是要聚焦房地产、劳动社保、教育医疗、征地拆迁、环境保护等群众反映强烈的重点领域，建立翔实台账，逐一甄别分类。要运用大数据思维，对海量信访数据进行深度分析，精准描绘信访问题的区域分布、类型特征和演变趋势，找出共性问题和突出矛盾，为科学决策、精准施策提供数据支撑。对排查出的问题，要分清轻重缓急，实行清单化管理、项目化推进，明确责任单位、责任人和完成时限，做到一个问题、一套班子、一个方案、一抓到底，真正把工作做到群众心坎上。

（二）深化领导包案，全力攻坚化解积案。信访积案是信访工作中的“硬骨头”，也是影响社会稳定的重要隐患。实践证明，领导包案是化解信访积案最有效的方法。要落细落实领导包案机制，市级领导要带头包案，各县（市、区）、各部门主要负责同志要亲自上手，包最难啃的“硬骨头”、接最“烫手的山芋”。“包案”不能只是挂名，更不能停留在批示、转办上，而是要全过程跟踪、全链条负责。要持续弘扬“四下基层”优良作风，带案下访、上门走访，与信访群众面对面沟通，听取真实诉求，查找问题症结。要敢于直面问题、动真碰硬，对政策落实不到位、部门推诿扯皮、历史遗留等原因造成的复杂积案，要下定决心、强力攻坚，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，推动问题有序化解、实质化解，确保案结事了、息诉罢访。

（三）发展“枫桥经验”，着力提升初访化解率。大量的信访问题，如果能在初信初访阶段得到及时妥善处理，就可以避免“小事拖大、大事拖炸”。必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要强化多元解纷机制建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极探索“五调联动”对接模式形成化解矛盾纠纷的强大合力。要畅通信访渠道，规范接访、办信、网络受理等各环节工作流程，确保群众诉求“来有影、去有踪”。要高度重视初信初访办理工作，严格落实首办责任制，对群众的首次来信来访，要第一时间受理、第一时间调查、第一时间反馈，力求一次性化解到位，坚决杜绝因处理不当、答复不清而导致的重复访、越级访，切实提升信访事项一次性化解率和群众满意率。

三、固本强基，源头治理，构建常态长效的信访工作新格局

解决信访问题，既要治标，更要治本。必须坚持源头治理、预防在先，把工作重心从事后处理转移到事前防范和事中化解上来，努力从源头上减少信访问题的发生。

一是要强化党建引领，织密基层高效能治理网络。基层是社会治理的“神经末梢”，也是信访问题的源头。要深化源头治理，强化党建引领基层高效能治理。要持续做优做强“党建+网格+大数据”有效模式，建强“社区党支部－网格党小组－党员中心户”三级组织体系将治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭。全市已划分的1.6万余个网格，就是我们排查矛盾、服务群众的“前沿阵地”。要充分发挥网格员信息员、宣传员、调解员的作用，及时排查收集社情民意，对发现的苗头性、倾向性问题，第一时间介入、第一时间化解。像一些社区通过“微治理”“说事团”等机制，累计办理民生实事超8.7万件，解决群众身边事1.2万多件，受理党群诉求12万余件，办结率超过95%实现了“小事不出格、大事协同办”，有效减少了信访存量，遏制了信访增量。

二是要深化数字赋能，提升智慧预警和决策水平。在信息化时代，要善于运用现代科技手段提升信访工作质效。我市在智慧城市建设方面已经有了一定基础，比如“莲城智能体”的总体架构已经搭建12345热线中心也已应用人工智能技术实现工单自动分类派发。下一步，要推动信访工作与市域社会治理现代化深度融合，将信访信息系统接入全市的“城市大脑”，打通信访、综治、公安、城管等部门的数据壁垒，实现信息共享、态势共判。要探索运用大数据、人工智能等技术，对信访数据进行关联分析和深度挖掘，精准预测预警特定领域、特定区域、特定群体的信访风险，为前瞻性决策、靶向性治理提供支持。通过“数字赋能”，实现对信访问题的“被动受理”向“主动发现”转变，提升源头治理的科学化、智能化水平。

三是要深化制度建设，推动从“解决一件事”向“解决一类事”转变。每一个信访个案背后，往往都反映出某一方面的制度缺陷或政策漏洞。必须坚持举一反三，在化解个案的同时，注重剖析共性原因，深挖制度根源。要建立典型信访案例剖析制度，对那些反复出现、群众反映集中的问题，要组织相关部门进行专题研究，查找政策制定、执行、监管等环节存在的不足，及时修订完善相关政策规定，从制度机制上堵塞漏洞。比如，针对房地产领域的问题，是否能够在预售资金监管、开发商资质审核、合同备案等方面进一步完善制度？针对劳动保障领域的问题，是否能够在欠薪预警、劳动监察执法等方面强化机制？通过解决一个问题，带动解决一类问题，完善一方面制度，真正实现标本兼治，推动集中治理成果常态长效。

四、压实责任，改进作风，为集中治理工作提供坚强组织保障

做好民生领域信访问题集中治理工作，关键在人，核心在责任。必须拧紧责任链条，强化担当作为，确保各项任务落到实处、见到实效。

一要压紧压实各方责任。要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，构建起党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。各县（市、区）党政主要负责同志是本地区信访工作的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自督办。各行业主管部门要严格落实“管行业必须管信访”的要求，主动认领任务，切实负起主管责任。要强化条块结合、上下联动，形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保事有人管、责有人负。

二要锻造过硬能力作风。信访干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其能力作风直接影响信访工作的成效和党群关系。全市信访干部和所有参与集中治理的同志，要不断加强政治理论和业务知识学习，熟练掌握法律法规和政策规定，努力成为信访工作的“政策通”“活字典”。要带着深厚的感情去做群众工作，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，耐心倾听、细心解释、真心帮助。要坚决克服形式主义、官僚主义，力戒推诿扯皮、敷衍塞责，以“时时放心不下”的责任感，把工作做实做细，确保集中治理工作取得群众可感可及的成效。

三要强化督查考核问效。开展集中治理，不能只靠开会发文，必须有严格的督查和考核作为保障。市委、市政府督查室和市信访工作联席会议办公室要组建联合督导组，采取“四不两直”方式，深入一线开展督导检查，及时发现问题、通报情况、督促进度。要将集中治理工作成效纳入年度平安建设和高质量发展综合考核，对工作成效显著的单位和个人，要予以表彰奖励；对思想不重视、责任不落实、工作不得力，导致矛盾激化、事态扩大的，要严肃追责问责。要用好考核“指挥棒”，树立鲜明导向，激励各级干部在集中治理工作中担当作为、建功立业。

同志们，民生连着民心，民心凝聚民力。做好民生领域信访问题集中治理工作，使命光荣、责任重大。让我们以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，全力以赴抓好这项工作，切实维护好群众的合法权益，化解好各类矛盾风险，为推动我市高质量发展和高效能治理提供坚实保障，以优异的成绩迎接新的挑战！