在2026年市党建引领基层治理协调机制会议上的讲话

同志们：

今天我们召开2026年第一次全市党建引领基层治理协调机制会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十届历次全会精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面总结2025年以来我市党建引领基层治理工作取得的成效，深刻分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段的重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，奋力开创我市基层治理现代化新局面。刚才，几个单位作了交流发言，讲得都很好，各有特色、各有亮点，体现了过去一年我们工作的扎实成效。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、总结经验，在砥砺奋进中深刻认识党建引领基层治理的重大成就

过去的一年多，是*市基层治理体系和治理能力现代化建设进程中极不平凡的一年。全市各级党组织和广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦群众急难愁盼，主动作为、攻坚克难，推动党建引领基层治理工作取得了显著成效，积累了宝贵经验。

（一）治理体系更加健全，“*模式”的品牌效应持续彰显。我们始终坚持把党的领导作为贯穿基层治理的“主心骨”，持续深化探索“一核引领、两端服务、四化治理”的实践路径。这一模式系统回答了“谁来领导、如何支撑、怎样治理”的核心问题，其创新性和实效性得到了高度认可，并于2025年成功入选国家治理创新经验典型案例。市、县两级全面成立由党委书记担任总召集人的协调机制，明确了26家成员单位的职责分工，形成了齐抓共管、协同高效的工作格局。四级组织架构不断织密建强，党的组织和工作覆盖延伸至社会治理的“神经末梢”，确保了党的领导“一根钢钎插到底”。

（二）治理效能显著提升，服务群众的“最后一公里”更加畅通。我们坚持问题导向，聚焦破解基层治理“小马拉大车”等突出问题，打出了一系列组合拳。全市综治中心实质化运行，2025年矛盾纠纷化解率达到96.8%，大量矛盾化解在源头、解决在基层。“街乡吹哨、部门报到”机制运行更加顺畅，市、区两级下派力量、下沉资源，切实为基层减负赋能。特别值得肯定的是，*区银新苑南社区探索的“党建引领、红色管家”模式，通过整合多方力量，将昔日的“三高三低”小区转变为和谐善治的幸福家园，居民满意度从不足20%跃升至98%，物业费收缴率稳定在95%以上，成为全市乃至全区的标杆样板。这些看得见、摸得着的变化，生动诠释了我们工作的价值所在，也让我市在2025年的公共服务质量评比中，位列西北地区省会（首府）城市第一。

（三）治理基础不断夯实，共建共治共享的社会氛围日益浓厚。我们大力实施“头雁工程”，持续加强社区党组织书记队伍建设，基层党组织的政治功能和组织功能不断增强。通过党建引领，有效激发了社会多元主体参与治理的活力。党员、志愿者、新就业群体等纷纷在网格中亮身份、当先锋、作表率。*区长城花园社区坚持以党建引领民族团结，创新“单元群”工作法，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设美好家园，其经验做法得到了中央领导同志的肯定。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是各级各部门担当作为的结果，更是全市广大基层干部辛勤付出的结果。在此，我代表市委，向同志们表示衷心的感谢！

二、正视问题、认清形势，在对标对表中精准把握党建引领基层治理的短板弱项

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的差距和不足。随着经济社会深刻转型、城市化进程加速、群众诉求日趋多元，我市基层治理工作正面临前所未有的新情况、新挑战。对标新时代新征程的更高要求，对标人民群众对美好生活的新期待，我们必须坚持底线思维，增强忧患意识。

（一）机制运行的深度和广度有待拓展。“一核两端四化”的顶层设计已经完成，但在具体落实中，还存在“上热中温下冷”的现象。有的区、街道对机制的理解和运用还停留在表面，满足于建章立制、开会发文，但在“两端”服务的实质性优化和“四化”治理的系统性推进上，力度还不够大，创新性举措不多。特别是部门协同方面，“吹哨报到”有时还存在响应不及时、配合不默契、考核不刚性的问题，26家成员单位的“攥指成拳”效应尚未完全发挥。

（二）数智赋能的效能和潜力有待释放。近年来，我们大力推进智慧社区建设，各类数字平台和应用系统上线不少，在数据汇集和信息展示方面取得了一定进展。但深层次问题依然突出。一是“数据壁垒”现象依然存在。市级各部门之间、市与区之间的数据共享不充分、不及时，导致基层社区需要面对多个系统、重复录入信息，增加了基层负担，也制约了“一网通管”的实现。我市虽已建立大数据中心和“一云”平台但其数据反哺基层、赋能治理的作用发挥得还不够。二是“智能应用”水平有待提升。多数平台还停留在“人找服务”的被动响应阶段，利用大数据、人工智能等技术进行风险预警、态势研判、智能决策的主动治理能力较弱。我们离实现从事后处置到事前预防的智慧治理模式还有不小的距离。

（三）队伍建设的专业性和适应性有待加强。基层治理是一项复杂的系统工程，对社区工作者的综合素质提出了越来越高的要求。当前，我们的社区工作者队伍还存在一些不相适应的地方。有的干部习惯于传统的工作方式，对运用法治思维、市场办法、数字技术解决问题的能力不足；有的干部职业发展空间有限，薪酬待遇保障体系尚不完善，影响了队伍的稳定性和积极性。如何打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的专业化社区工作者队伍，是我们必须破解的重要课题。

这些问题，既是挑战，也是我们下一步工作的突破口。全市上下必须高度重视，拿出“刮骨疗毒”的勇气和“滚石上山”的韧劲，切实加以解决。

三、聚焦重点、深化提升，在攻坚克难中全力推动党建引领基层治理再上新台阶

2026年是实现“十五五”规划目标的关键一年，做好今年的基层治理工作意义重大。我们要坚持以提升治理效能为导向，以群众满意为标准，重点在两个方面下功夫、求突破。

（一）深化“一核两端四化”机制，在夯实治理根基上实现新突破。“一核两端四化”是我市基层治理工作的总遵循、总抓手，必须坚定不移地深化、完善、落实。要持续强化“一核”引领，把党的领导贯穿始终。基层治理千头万绪，根子在党。要始终把政治建设摆在首位，不断健全完善从市、区、街道到社区、网格、楼栋的六级党组织体系，确保党的组织体系和领导核心在基层治理单元中坚强稳固。要持续擦亮“头雁”品牌，加大对社区党组织书记的培训、激励和关怀力度，选优配强基层治理的“领头雁”。要创新党组织设置和活动方式，积极吸纳业委会、物业公司、社会组织中的党员骨干进入社区“两委”班子，将新就业群体、流动党员等纳入组织管理和服务体系，不断扩大党在基层社会的影响力和号召力。要聚力做优“两端”服务，把资源力量下沉到位。“两端”是支撑基层治理高效运转的关键。在“平台支撑端”，要持续优化社区党群服务中心功能，整合各类服务资源，打造集党务、政务、生活服务于一体的“一站式”便民服务综合体。在“服务保障端”，要动真碰硬，赋予街道社区更多自主权、话语权和评判权。市级协调机制要发挥牵头抓总作用，定期调度26家成员单位履职情况，推动建立“资源、需求、项目”三张清单，实现部门资源与基层需求的精准对接。要坚决落实为基层减负的各项措施，清理不必要的台账报表和考核评比，让基层干部有更多时间和精力深入群众、服务群众。要统筹推进“四化”治理，把治理效能提升到新高度。“四化”是提升治理水平的具体路径。治理单元要再“精细化”，要优化网格设置，科学核定网格员工作量，实现“多网合一、一网统管”，确保小事不出网格、大事不出社区。治理主体要再“多元化”，要大力培育和引导社会组织、慈善力量、志愿者队伍等有序参与基层治理，构建主体多元、守望相助的治理共同体。治理模式要再“专业化”，要完善社区工作者职业体系，畅通职业发展通道，加强专业知识和技能培训，提升队伍的专业化水平。治理载体要再“信息化”，这一点，我下面重点强调。

（二）强化数智赋能，在提升治理效能上开创新局面。习近平总书记指出，要“强化数字赋能，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平”。这为我们指明了方向。我们必须抢抓数字时代机遇，以技术革新驱动治理变革。要着力破除数据壁垒，构建一体化“城市大脑”。当前，制约我市智慧治理的最大瓶颈就是“数据孤岛”。必须下定决心，强力推进数据整合共享。市委社会工作部要牵头，会同市大数据局，制定出台全市统一的政务数据共享标准和责任清单。26家成员单位，特别是公安、住建、卫健、民政、人社等核心部门，必须无条件、高质量地向市级治理平台归集数据。要深化“一云”平台在基层治理领域的应用，确保数据“上得去、下得来、用得好”。我在这里提出一个硬指标：到2026年底，凡是与基层治理密切相关的核心政务数据，跨部门、跨层级数据共享接口的成功率必须达到95%以上。只有真正实现“数据同源、标准统一”，我们的“城市大脑”才能耳聪目明、反应迅速。要深化应用场景驱动，实现“一网通管”精准高效。数据是基础，应用是关键。我们要围绕基层治理的高频事项和痛点难点，开发管用、实用、好用的应用场景。一方面，要变“被动”为“主动”。要运用大数据分析和人工智能技术，建立对独居老人、特殊困难群体、公共安全隐患等的智能感知和预警模型。比如，系统可以通过水电燃气用量的异常波动，主动预警独居老人的安全状况，并自动派单给网格员上门核实。另一方面，要变“人治”为“智治”。要打造“受理－派单－处置－反馈－评价”的全流程闭环管理系统。群众通过手机APP上报一个问题，系统能够自动识别问题类型、精准派发给对应部门的网格责任人，并全程跟踪督办，实现“一屏观全域、一网管全城”。我们也要定一个目标：力争到今年年底，通过优化流程和技术赋能，全市网格事件的平均处置时长在现有基础上缩短30%以上，切实提升群众的获得感。要加强队伍数字素养，确保技术红利全面释放。再好的平台、再好的技术，也要靠人来使用。如果我们的基层干部不会用、不愿用、用不好，那一切投入都是空谈。市委组织部要牵头，制定全市社区工作者数字能力提升专项培训计划，内容要实、考核要严。要建立“线上+线下”常态化培训机制，确保每一位社区工作者都能熟练掌握一体化治理平台的核心功能。这里再提一个要求：到今年第三季度，全市所有在岗社区工作者对核心平台功能的使用覆盖率必须达到100%。同时，要建立“自下而上”的需求反馈和平台迭代机制，让一线使用者成为平台优化的设计师，确保我们的智慧治理系统始终接地气、有活力。

同志们，党建引领基层治理是一项系统性、长期性的战略任务，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以闻鸡起舞、日夜兼程的奋斗姿态，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风，不断深化“一核两端四化”机制，全面强化数智赋能，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，奋力谱写中国式现代化*新篇章作出新的更大贡献！