在全市林长制、河湖长制工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市林长制、河湖长制工作会议，主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于全面推行林长制、河湖长制的决策部署，总结成绩、分析问题、部署任务，动员全市上下进一步扛起政治责任、强化使命担当，以更高标准、更严要求、更实举措，推动我市林长制、河湖长制工作走深走实、提质提效，为筑牢城市生态安全屏障、建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑。
“草木植成，国之富也；河湖清晏，民之幸也。”全面推行林长制、河湖长制，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的生态文明建设领域重大改革举措，是完善山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的“关键一招”。自我市全面推行林长制、河湖长制以来，全市上下闻令而动、担当作为，初步构建起了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制，各级林长、河湖长履职尽责，森林资源总量持续增加，河湖水域岸线管理不断加强，水环境质量稳步提升，一批群众关心的涉林涉水突出问题得到有效解决，绿水青山的生态底色更加鲜明。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市林长制、河湖长制工作仍处于建章立制、夯实基础的阶段，与中央和省委的要求相比，与人民群众对优美生态环境的期盼相比，与高质量发展对生态支撑的需要相比，还存在一些不容忽视的短板和弱项：比如，部分区域责任落实还存在“上热下冷”现象，一些基层林长、河湖长履职主动性、专业性有待提高；林水协同、部门联动机制不够顺畅，“九龙治水”的合力尚未完全形成；森林火灾、松材线虫病等防控压力依然较大，河湖生态流量保障不足、水岸带生态退化等问题仍然突出；智慧监管能力有待提升，资金投入、社会参与等长效机制还需进一步完善。对于这些问题，我们必须坚持问题导向，拿出硬招实招，下大力气加以解决。
水是生命之源，林是大地之肺。 林和草、河和湖，是山水林田湖草沙生命共同体的核心要素，互为唇齿、相互依存。保护好森林资源、呵护好河湖健康，既是政治任务，也是发展所需，更是民生福祉。全市上下要进一步提高政治站位，深刻认识到全面深化林长制、河湖长制，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动，是提升生态系统质量和稳定性的内在要求，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。我们必须以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，坚决守护好每一片绿色、每一汪清水，让绿色成为城市最动人的底色，让碧波成为城市最灵动的名片。
第一，拧紧“责任链”，以“林长治”促“林长制”、“河长治”促“河长制”落地生根
“名非天造，必从其实。”制度的关键在于执行，责任的核心在于落实。林长制、河湖长制不是“冠名制”，而是“责任制”。各级党委政府要切实担负起主体责任，坚决克服形式主义、官僚主义。
一要压实各级林长、河湖长法定之责。要严格落实市、县、乡、村四级林长制、河湖长制组织体系，明确每一级、每一位林长、河湖长的管辖范围、工作职责和目标任务。各级林长、河湖长要带头巡林巡河，深入一线发现问题、解决问题，做到“有名”“有实”“有能”。要建立“三张清单”，即责任清单、问题清单、整改清单，把任务分解到人、把压力传导到位。要实施“三级联动”，强化市级统筹、县级主抓、乡村落实的工作格局，打通责任落实的“最后一公里”。要推行“林长+警长”“林长+检察长”“河湖长+警长”“河湖长+检察长”等协作机制，推动行政执法与刑事司法、法律监督有效衔接。
二要健全考核评价和激励问责机制。要将林长制、河湖长制工作纳入全市高质量发展综合绩效考核，作为评价领导班子和领导干部政绩的重要依据。要设立“红黑榜”，对工作成效显著、考核优秀的单位和个人予以通报表扬和奖励；对履职不到位、工作推进不力、造成生态环境损害的，要依规依纪依法严肃追责问责。要坚持“奖优罚劣”，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。
三要强化部门协同和区域联动。林长制、河湖长制办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调作用。自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业、林业、应急等相关部门要各司其职、密切配合，形成“信息共享、问题共商、联合执法、协同治理”的工作格局。要打破行政壁垒，积极推动建立跨区域、跨流域的林水联保联治机制，共同守护好跨界山林河湖。
第二，打好“组合拳”，以“系统治”推动“山水林田湖草沙”一体保护
山林河湖是一个生命共同体。要坚持系统观念，统筹水资源、水环境、水生态治理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，做到“治林与治水相融、保护与修复并重、当前与长远兼顾”。
一要在“增绿护绿”上求实效。要持续推进国土绿化行动，科学开展植树造林，精准提升森林质量。要严守生态保护红线，加强森林资源监管，严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐、非法野生动植物交易等违法行为。要筑牢森林“防火墙”，全面推行网格化管理，强化火源管控和隐患排查，提升以水灭火等应急处置能力。要打好病虫害防治“歼灭战”，加强对松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物的监测预警和联防联治，坚决遏制扩散蔓延势头。
二要在“治水管水”上出硬招。要深化重点流域综合治理，持续推进入河排污口排查整治，巩固提升黑臭水体治理成效。要强化水资源刚性约束，严格取用水管理，加强节水型社会建设，保障河湖生态流量。要严格水域岸线空间管控，依法依规清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题，确保河湖行洪通畅和岸线整洁。要推进美丽河湖建设，实施河湖生态缓冲带修复、水生植被恢复等工程，重现“水清岸绿、鱼翔浅底”的美丽景象。
三要在“价值转化”上闯新路。要积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径。要大力发展绿色富民产业，充分利用森林资源，发展林下经济、森林康养、生态旅游等新业态，让林农“不砍树也能致富”。要探索推进水权交易、碳汇交易，建立健全生态产品价值实现机制，吸引社会资本参与生态保护修复。要打造高品质生态产品，以优质的森林和河湖资源为依托，提升城市生态品质，增强对高端人才和优质项目的吸引力。
第三，织密“智慧网”，以“科技+”赋能“林水监管”提质增效
科技是第一生产力，也是提升治理能力的关键支撑。要加快运用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，建设智慧林长、智慧河湖管理系统，推动监管方式由“人防”向“人防+技防”转变。
一要建设“空天地”一体化监测体系。整合卫星遥感、无人机巡查、视频监控、地面传感器等多种手段，实现对森林资源、河湖水域的全天候、全覆盖、立体化动态监测。要构建“智慧大脑”，建设全市统一的林水信息管理平台，实现数据汇聚共享、智能分析预警、问题闭环管理。
二要实现问题发现处置“线上线下”闭环。优化“林长通”“河湖长通”等移动应用功能，方便各级林长、河湖长和巡护人员实时上报、接收、处理问题。要建立“发现—交办—处置—反馈—销号”的闭环流程，确保各类问题“早发现、早响应、早解决”。
三要提升公众参与便捷度。推广应用“随手拍”等小程序，畅通社会监督和公众参与渠道。鼓励市民通过手机上传发现的问题线索，参与到林水和河湖保护中来，形成“人人都是巡护员、个个都是监督员”的良好氛围。
第四，奏响“大合唱”，以“聚合力”营造“全民共治”浓厚氛围
生态保护治理没有旁观者，人人都是参与者、贡献者、共享者。必须坚持共建共治共享，广泛动员全社会力量，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局。
一要加强宣传教育引导。要充分利用各类媒体平台，广泛宣传林长制、河湖长制的重大意义、政策措施和成效经验。要讲好“林间故事”“河湖故事”，选树一批先进典型，曝光一批反面案例。要推动生态文明教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，增强全民生态环保意识，倡导绿色生产生活方式。
二要壮大社会参与力量。要大力发展“民间林长”“企业林长”“巾帼林长”“青年河湖长”“巡河护河志愿者”等社会力量，建立多层次的志愿巡护队伍。要完善公众参与激励机制对在保护工作中作出突出贡献的社会组织和个人给予表彰奖励。要支持环保社会组织依法有序参与，引导其发挥专业优势。
三要畅通监督举报渠道。要设立并公开举报电话、邮箱、信箱，鼓励群众举报破坏森林和河湖资源的违法违规行为。要建立有奖举报制度，对查证属实的举报人给予奖励。要健全举报反馈和保护机制，确保群众敢于监督、愿意监督。
同志们，青山不语，碧水为证。让我们更加紧密地团结起来，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，拿出“钉钉子”的精神，拿出“绣花”的功夫，持续用力、久久为功，全力推动林长制、河湖长制从“全面建立”向“全面见效”转变，努力让XX的每一座青山都郁郁葱葱、每一条河流都碧波荡漾、每一片湖泊都清澈安澜，奋力绘就“林草兴、河湖美、生态优、百姓富”的崭新画卷，为加快建设人与自然和谐共生的现代化城市作出新的更大贡献！
