在全区2026年二季度经济发展调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区二季度经济发展调度会，主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区和市关于当前经济工作的最新决策部署与系列重要指示精神，全面、客观、辩证地分析研判我区一季度经济运行的基本态势、主要特征、内在逻辑与深层问题，精准把握当前我们面临的战略机遇、风险挑战与突出矛盾，并对二季度经济工作的主攻方向、重点任务、政策举措进行再动员、再部署、再压实，动员全区上下进一步统一思想、坚定信心、加压奋进，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，全力冲刺“时间过半、任务过半”的硬目标，为圆满完成全年经济社会发展任务、实现“十五五”规划高质量开局奠定具有决定性意义的坚实基础。刚才，相关部门作了书面汇报，对一季度经济运行情况进行了详实的数据分析和客观的问题研判，我完全同意。参加今天会议的，有区委、区人大、区政府、区政协的领导班子成员，有区法院、区检察院的主要负责同志，还有我们各镇、街道、区直各单位和区属企事业单位的“一把手”。大家是区抓发展的“主心骨”、促改革的“排头兵”、保稳定的“顶梁柱”。可以说，这是一次承前启后的分析会，更是一次加压鼓劲的动员会、抓好落实的部署会。

今年以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推进“四大攻坚”行动，心往一处想、劲往一处使，经济社会发展保持了持续恢复、稳中向好的基本态势，实现了平稳健康的“良好开局”。一季度，我们看到了主要经济指标的稳步增长，看到了产业结构持续优化的积极信号，看到了市场活力逐步恢复的向好趋势，看到了重点项目建设的扎实推进，也看到了民生保障水平的持续改善。这些成绩的取得，是全区各级各部门和广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果，为我们决胜二季度、实现“双过半”打下了坚实的基础，积蓄了宝贵的动能。在此，我代表区委，向辛勤奋战在全区经济社会发展各条战线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要保持一份清醒和冷静，深刻认识到当前经济运行“稳”的基础尚不牢固，“进”的动能仍需加强，“稳中有忧、稳中承压”的基本面没有根本改变。我们必须清醒地看到，国际环境依然复杂严峻，地缘政治冲突、贸易保护主义、全球通胀高企等因素交织叠加，给我国经济带来新的不确定性。国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固。具体到我区，一些长期积累的结构性、根源性问题尚未得到有效解决。一是部分经济指标的波动反映出我们发展的韧性和抗风险能力还有待提升。虽然主要指标运行在合理区间，但部分先行指标、关联指标的匹配性、协调性有待加强，经济增长的内生动力仍需激发。二是一些重点行业和企业特别是中小微企业生产经营面临的困难依然较多。市场需求不足、成本上升、融资难融资贵、账款拖欠等问题，仍在制约着企业的发展活力和投资意愿。三是我们在项目推进、招商引资、消费提振、要素保障等关键领域还存在短板和不足。大项目、好项目储备不足，项目落地转化效率有待提高；消费复苏的基础尚不牢固，新的消费热点培育不够；土地、资金、人才等要素对高质量发展的支撑保障能力仍需加强。四是区域竞争日趋白热化，“标兵”渐远、“追兵”已近的压力日益凸显。兄弟县区都在你追我赶、竞相发展，如果我们稍有懈怠，就可能在新一轮发展竞争中掉队。

同志们，区作为市的商贸大区和享有“工业摇篮”美誉的重要城区，我们的发展状况不仅关系全区人民的福祉，更直接影响到全市高质量发展的大局。为市高质量发展作贡献，我们责无旁贷、使命在肩。全区各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，深刻认识到我们肩上的担子有多重、责任有多大。我们讲的每一项工作，都绝不能停留在口号上、文件里，必须不折不扣地落到具体的事项、具体的责任人、具体的时间节点上。二季度是承上启下的关键时期，是决定全年走势的黄金季节，更是我们冲刺“双过半”目标的决战阶段。我们必须以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，用一个个具体项目的落地、一家家优质企业的成长、一串串亮眼数据的攀升，用实打实的发展成效，来稳住全区经济的基本盘，为全市发展大局贡献更多“力量”。下面，我就抓好二季度经济工作，讲四点意见。

一、聚焦产业升级，筑牢实体经济的“压舱石”

产业是经济之本，工业是发展之基。我们必须坚定不移地走产业强区之路，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，加快构建具有特色和核心竞争力的现代化产业体系，为高质量发展提供坚实支撑。

（一）持续做强三大主导产业，提升传统产业核心竞争力。高端智能制造、生物医药大健康、特色食品加工这三大产业，是我区经济的支柱和基本盘，必须持续深耕、做优做强。一要实施产业基础再造和产业链提升工程。要围绕三大主导产业，绘制详细的产业链图谱，找准缺失环节、薄弱环节和关键环节。引导和支持龙头企业加大技术改造和研发投入，向产业链上下游延伸，向价值链高端攀升。对于高端智能制造产业，要鼓励企业在核心零部件、精密制造、工业机器人、智能装备等领域取得突破，支持企业创建国家级、省级制造业创新中心。对于生物医药大健康产业，要依托现有产业园和骨干企业，聚焦创新药、高端医疗器械、现代中药、特医食品、康养服务等方向，加快创新成果转化和产业化，打造具有区域影响力的产业集群。对于特色食品加工业，要发挥“螺蛳粉”等金字招牌的带动效应，在品牌化、标准化、工业化、国际化上下功夫，建设高标准的原料基地、智能化的生产车间、全程可追溯的质量体系，推动“老字号”焕发新生机。二要千方百计稳住民营企业基本盘。民营企业是推动我区经济发展的“主力军”。要深入落实国家和省、市各项减税降费、纾困解难政策，确保政策红利直达快享。要建立健全常态化政企沟通机制，区领导带头挂钩联系重点企业，各镇街、各部门主动上门服务，真心实意帮助企业解决用工、融资、市场、物流等实际困难。要大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围，让企业家在区安心经营、放心投资、专心创业、顺心发展。

（二）积极培育三大新兴产业，开辟高质量发展“新赛道”。在巩固提升传统优势产业的同时，我们必须以更长远的眼光、更前瞻的布局，积极培育低空经济、智能终端及机器人、新能源等三大新兴产业，为未来发展积蓄新动能、塑造新优势。一要深入研究，明晰发展路径。各相关职能部门要立即组织力量，对三大新兴产业的发展趋势、技术路线、应用场景、政策环境、市场格局进行深入研究，尽快形成我区的发展规划、行动方案和扶持政策。要明确我们的资源禀赋、比较优势和切入点，避免盲目跟风、同质化竞争。二要聚焦重点，精准发力。对于低空经济，要抢抓国家低空空域管理改革和通用航空产业发展的机遇，积极对接上级规划，探索在物流配送、应急救援、城市管理、文旅观光、农林作业等领域的示范应用，吸引无人机研发制造、运营服务、飞行培训等相关企业落户，打造低空经济产业园或应用示范区。对于智能终端及机器人产业，要结合我区制造业基础，推动“AI+”赋能，大力发展工业机器人、服务机器人、特种机器人以及智能穿戴、智能家居等终端产品。支持企业建设智能工厂、数字车间，提升生产智能化水平。对于新能源产业，要围绕“双碳”目标，积极引进和发展储能电池、氢能装备、新能源汽车关键零部件、光伏组件、节能环保装备等产业，支持现有企业向绿色低碳转型。三要优化环境，强化要素保障。新兴产业的发展离不开良好的创新生态。要加快建设一批专业化、特色化的新兴产业孵化器和加速器。要设立新兴产业引导基金，撬动社会资本投入。要优化人才政策，大力引进和培育新兴产业领域的领军人才、创新团队和高技能人才。要在土地、能耗等指标上给予倾斜，为新兴产业项目落地提供空间。

（三）精准对接上级产业布局，融入全市现代工业体系。我们必须跳出看，主动将自身产业发展融入全市、全省乃至全国的大局中去谋划。要全面对标市委提出的“10+N”现代工业体系，深入研究其内涵、重点和空间布局。一要做好产业对接。全面梳理我们的产业家底，找准自身在全市产业链、供应链中的位置和比较优势。对于与全市主导产业高度契合的领域，要主动承接、做优做强；对于有基础、有潜力的细分领域，要力争成为全市产业链上的关键一环和“隐形冠军”。二要强化精准招商。围绕“10+N”产业体系和我们的主导产业、新兴产业方向，绘制精准的“招商地图”和“目标企业清单”。要瞄准产业链关键环节的领军企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业，开展“靶向”招商、以商招商、产业链招商。要创新招商方式，积极开展云招商、基金招商、活动招商，提高招商的专业性和成功率。三要深化区域协同。加强与市内其他县区、先进开发区的产业协作，探索共建“飞地园区”、合作园区，实现优势互补、错位发展、联动发展，提升全区产业在区域经济中的竞争力和影响力。

二、聚焦项目建设，夯实持续增长的“硬支撑”

项目是经济发展的“生命线”，是拉动经济增长最直接、最有效的手段。抓经济工作，最终都要体现在一个个具体的项目上。我们必须牢固树立“项目为王”的理念，以更大力度、更实举措推进项目建设，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的滚动发展格局。

（一）强化领导包挂，压实项目推进主体责任。领导带头是推动工作落实的关键。所有区领导包挂的重大项目，必须真正做到全程跟踪、全程协调、全程服务。一要深入一线，现场办公。包挂领导要定期深入项目工地，看进度、听汇报、解难题，不能只坐在办公室里听汇报、看材料。要带头协调解决项目在审批、用地、融资、用工、水电配套等方面遇到的跨部门、跨层级的难点堵点问题。二要强化调度，闭环管理。要建立重大项目周调度、月通报制度。包挂领导要定期召集相关部门和项目单位召开调度会，对项目进展、存在问题、下一步计划进行梳理和部署。对调度会确定的事项，要建立任务清单，明确责任单位和完成时限，跟踪督办，确保事事有回音、件件有着落，形成“发现问题-协调解决-督查反馈”的闭环。三要传导压力，激发动力。各责任单位要切实履行好项目建设的主体责任，把项目当作自家的事来办，主动靠前服务，绝不能有“等、靠、要”的思想，更不能相互推诿、扯皮。要建立内部的责任分解机制，将项目任务分解到具体科室、具体人员，确保每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。

（二）实行清单管理，全力破解项目建设难点堵点。项目建设过程中遇到的问题千差万别，必须坚持问题导向，实行精细化管理。一要全面梳理，建立“三张清单”。要对所有在建项目、拟开工项目进行一次全面细致的摸排，逐一建立“问题清单、责任清单、时限清单”。问题清单要精准描述项目在规划、土地、环评、能评、施工许可、资金筹措、征地拆迁等方面遇到的具体困难和障碍。责任清单要明确每个问题的牵头协调单位、配合单位和具体责任人。时限清单要给出解决问题的明确时间表。二要分类施策，精准发力。对于共性问题，要研究制定统一的解决方案和政策措施。对于个性问题，要实行“一个问题、一名领导、一个专班、一抓到底”的包案解决机制。特别是对于历史遗留问题、涉及重大利益调整的复杂问题，主要领导要亲自上手，组织精干力量攻坚克难。三要优化审批，提高效率。要持续深化工程建设项目审批制度改革，大力推行并联审批、容缺受理、告知承诺等模式，最大限度压缩审批时限。要完善重大项目审批“绿色通道”机制，为项目早日开工、加快建设创造有利条件。

（三）优化要素保障，形成服务项目建设的强大合力。要素保障是项目落地的关键。必须牢固树立“要素跟着项目走”的保障理念，推动资源向大项目、好项目倾斜。一是强化资金保障。要加强与金融机构的对接，积极争取政策性开发性金融工具、地方政府专项债券、制造业中长期贷款等资金支持。要创新投融资模式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导更多社会资本参与重大项目建设。要加强对项目单位融资的指导和服务，帮助其拓宽融资渠道、降低融资成本。二是强化土地保障。要加大存量土地盘活力度，通过“腾笼换鸟”、低效用地再开发等方式，为优质项目腾出空间。要积极向上争取新增建设用地指标，保障省、市重大项目和民生项目的用地需求。要优化土地供应方式，推行“标准地”出让，提高供地效率。三是强化人才保障。要围绕重点项目、重点产业的发展需求，完善人才引进、培养、激励政策。要搭建校企合作平台，推动职业院校与重点企业开展订单式培养，为企业输送急需的技术技能人才。要优化人才服务，在住房、子女教育、医疗等方面提供便利，确保项目需要的人才能引得进、留得住、用得好。四是强化服务保障。要构建全方位、全周期、全链条的项目服务保障体系。从项目签约落地开始，就要有专人负责跟踪服务，提供从公司注册、项目审批到开工建设、竣工投产、生产经营的“保姆式”服务。要通过优质高效的服务，推动项目早开工、快建设、早投产、早达效，尽快形成实物工作量和经济增长点。

三、聚焦结构调整，激发转型升级的“新活力”

推动高质量发展，本质上是发展方式的深刻变革。我们必须把结构调整、动能转换摆在更加突出的位置，着力优化产业结构、需求结构、区域结构，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）推动产业结构向更优方向演进，促进产业协同与融合发展。要坚持工业和服务业“双轮驱动”、先进制造业和现代服务业深度融合，构建优势突出、特色鲜明、协同发展的现代产业体系。一是坚持工业主导地位，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。这是我区立区强区的根基。要持续推进工业企业倍增行动，支持企业加大技术改造和设备更新投入，应用新技术、新工艺、新装备，提升产品质量和附加值。要深入推进“智改数转网联”，分行业、分层次推动企业“上云用数赋智”，建设一批智能工厂和数字化车间。要大力发展绿色制造，推行清洁生产，构建绿色低碳循环发展的产业体系。二是做优做强现代服务业，培育新的经济增长点。要充分发挥我区商贸基础雄厚的优势，以“魅力·四季畅购”等主题活动为抓手，创新消费场景，优化消费环境，提振大宗消费（汽车、家电、家居等），稳定和扩大传统消费。同时，要积极培育文旅、康养、电商、会展、金融、科技服务、商务服务、人力资源服务等现代服务业，特别是要大力发展生产性服务业，为制造业转型升级提供专业支撑。要努力扭转房地产和建筑业的投资与销售下滑态势，促使其平稳健康发展，但更重要的是降低经济发展对房地产的依赖，培育更多元、更健康的经济增长动力。三是促进三次产业协同发展。要稳定农业基本盘，严守耕地红线，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。要大力发展设施农业、精品农业、都市农业、休闲农业，推动农村一二三产业融合发展，提高农业的质量效益和竞争力，拓宽农民增收渠道，全面推进乡村振兴战略落地见效。

（二）推动发展路径向更稳、更强方向演进，增强经济韧性和可持续性。我们要追求的发展，是有质量、有效益、可持续的发展，是抗风险能力强、内生动力足的发展。一要着力扩大有效需求，畅通经济循环。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，必须协同发力。在稳投资方面，除了抓好重大产业项目，还要加大在交通、水利、能源、新基建、城市更新、民生补短板等领域的投资力度。在促消费方面，要落实落细促消费政策措施，改善消费条件，创新消费业态，激发消费潜力。在稳外贸方面，要帮助外贸企业稳订单拓市场，发展跨境电商等新业态，优化进出口结构。二要着力激发市场主体活力，夯实微观基础。市场主体是经济的细胞，细胞有活力，经济肌体才健康。要持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要全面落实各项惠企政策，切实降低企业制度性交易成本和生产经营成本。要构建亲清统一的新型政商关系，依法保护各类所有制企业产权和企业家权益，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。三要着力防范化解重大风险，守住安全底线。要统筹发展和安全，有效防范化解经济金融风险、地方政府债务风险、房地产风险、产业链供应链风险等。要加强经济监测预警，健全风险防控机制，提高应对各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件的能力，确保经济大盘和社会大局稳定，为高质量发展创造安全稳定的环境。

（三）推动创新驱动向更深层次演进，塑造发展新动能新优势。创新是引领发展的第一动力。必须把科技创新摆在发展全局的核心位置。一要强化企业科技创新主体地位。要鼓励和引导企业加大研发投入，牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。要完善“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业”的梯次培育体系，培育更多“专精特新”中小企业和制造业单项冠军。二要推进产学研用深度融合。要加强与高校、科研院所的对接合作，共建研发平台、中试基地和产业技术创新联盟，推动科技成果在我区转化和产业化。要探索“研发在外、转化在”、“孵化在高校、产业化在”等合作模式。三要优化创新生态。要加快建设高水平科技孵化器和众创空间。要完善科技金融服务体系，发展创业投资、天使投资。要大力引进和培育战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，为创新发展提供智力支撑。

四、强化担当作为，狠抓工作落实，确保各项决策部署落地生根开花结果

同志们，蓝图已经绘就，关键在于落实。实现“双过半”的目标，是一场硬仗，等不来、靠不来，唯有实干、苦干、巧干。全区上下必须拿出“起步即冲刺、开局即决战”的精气神，聚焦关键、精准施策，打好攻坚组合拳，确保各项工作部署不折不扣落到实处、见到实效。

（一）必须树牢“贡献”导向，在服务大局中彰显价值。各级各部门、各位领导干部都要深刻认识到，政绩观与发展观是紧密相连的。我们追求的政绩，是为党分忧、为国尽责、为民奉献的政绩，是经得起实践、人民、历史检验的实绩。要把为区发展作贡献、为市大局添光彩作为我们工作的出发点和落脚点，多做打基础、利长远的事，坚决摒弃华而不实的“形象工程”和“面子工程”。在推动工作中，要自觉将本地区、本部门的工作放到全区、全市的大局中去思考和谋划，找准定位，主动作为，确保我们的每一项努力、每一项成果，都能为全区高质量发展“添砖加瓦”，都能在服务全市发展大局中体现“担当”、贡献“力量”。

（二）必须锤炼“实干”作风，在攻坚克难中展现作为。空谈误国，实干兴邦。要把抓落实作为我们工作的生命线。今天会议部署的各项任务，各单位回去后要立即行动，制定具体的实施方案和推进计划，把目标任务分解到季度、月度，把工作责任落实到岗位、人头。要大力弘扬钉钉子精神，对定下来的事情，就要一锤接着一锤敲，直至敲实为止。要深入一线，调查研究，掌握第一手情况，解决第一线问题。要敢于动真碰硬，面对经济运行中的难点、堵点、痛点问题，要敢于啃“硬骨头”，敢于接“烫手山芋”，在破解难题中体现担当、提升能力、推动发展。要力戒形式主义、官僚主义，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件，把更多的精力用在察实情、出实招、办实事、求实效上。

（三）必须守好“底线”思维，在统筹兼顾中行稳致远。越是发展任务重，越要统筹好发展和安全。要扎实做好民生保障工作，集中力量办好一批群众看得见、摸得着、得实惠的民生实事，着力解决就业、教育、医疗、住房、养老、托育等群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治各行业领域风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。当前正值汛期，要扎实做好防汛度汛各项准备，完善应急预案，加强监测预警，强化应急值守，确保人民群众生命财产安全。要持续抓好生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，守护好区的绿水青山。同时，要按照中央和省、市、区的统一部署，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。要正确处理改革发展稳定的关系，有效防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定，为冲刺“双过半”、实现全年目标创造安全稳定的社会环境。

同志们，二季度的冲锋号已经吹响，决战“双过半”的战鼓已经擂动。任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，团结一心，攻坚克难，奋力拼搏，为坚决夺取“双过半”的全面胜利，为谱写新时代区高质量发展新篇章而努力奋斗！

谢谢大家。