在全市2026年防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，全面落实国家、省关于2026年防汛抗旱工作的最新部署，分析研判当前我市面临的严峻形势，对今年的防汛抗旱和防灾减灾救灾工作进行再动员、再部署、再落实。当前已进入5月，主汛期即将来临，根据气象部门预测，2026年气候形势复杂严峻，极端天气可能多发频发。全市上下必须立即进入临战状态，以高度的政治责任感和对人民极端负责的精神，全力做好各项准备工作。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高站位，深刻把握新时代防汛抗旱工作的理论内涵与实践要求

做好防汛抗旱工作，是关系人民生命财产安全、关系经济社会发展稳定的重大政治任务。理论是实践的先导，思想是行动的指南。全市各级各部门必须坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践，将理论学习成果切实转化为指挥调度和应急处置的过硬能力，杜绝学用脱节。

（一）深刻领会“人民至上、生命至上”的核心要义。这是我们一切工作的根本出发点和落脚点。在防汛抗旱和防灾减灾救灾工作中，必须始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，将减少损失作为衡量工作成效的唯一标准。各项决策部署、方案预案、物资调配、力量组织，都必须紧紧围绕这个核心，做到思想上不动摇、行动上不含糊。要时刻把群众的安危冷暖放在心上，把保障人民生命安全作为防汛抗旱工作的首要任务和最高准则，坚决杜绝因责任缺失、工作疏漏导致的人员伤亡事件发生。

（二）准确把握“两个坚持、三个转变”的科学方法。这是新时代防灾减灾救灾工作的基本遵循。我们必须坚持从“以治为主”向“以防为主”转变，从“单一灾种应对”向“综合减灾”转变，从“减少灾害损失”向“减轻灾害风险”转变。这意味着我们的工作重心要从事后补救前移到事前预防，工作视野要从水旱灾害本身拓展到多灾种协同应对，工作目标要从被动救灾升级到主动防范化解风险。要加快推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，完善统分结合、协调联动的工作机制，形成防抗救一体化的完整链条。

（三）牢固树立“底线思维、极限思维”的风险意识。当前，全球气候变化导致极端天气事件频发，防汛抗旱工作面临的不确定性、不稳定性显著增加。我们必须坚持底线思维和极限思维，从最不利的情况出发，向最好的方向努力，宁可备而不用，不可用而无备。要做好防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾的充分准备，把各种可能出现的风险挑战想在前面、把应对预案做在前面、把物资队伍准备在前面。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，始终保持如履薄冰的警觉和见微知著的敏锐，用工作的确定性应对风险的不确定性。

二、聚焦关键，精准施策，全面筑牢防汛抗旱的坚固防线

防汛抗旱是一场硬仗，来不得半点虚功。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯薄弱环节和关键领域，下足“绣花”功夫，确保各项措施落地见效。

（一）突出“防”字当头，抓实抓细各项备汛工作。备豫不虞，为国常道。汛前准备工作的扎实程度，直接决定了我们在汛期能否掌握主动权。一是全面完成隐患排查整改。要对全市范围内的水库、堤防、水电站、山洪地质灾害高风险区、城市易涝点等重点部位进行拉网式、地毯式排查，建立风险隐患清单和整治台账，实行销号管理。对排查出的问题，必须明确责任人、整改时限和整改标准，确保在主汛期前全部整改到位。要重点关注病险水库的除险加固和水毁工程的修复进度，确保工程安全度汛。二是保障应急物资足额到位。兵马未动，粮草先行。要按照储备定额规范，对全市防汛抗旱物资进行全面盘点，对各类物资的品种、数量、存储地点、状态等信息做到“一口清”。要优化物资管理机制，推广应用新型防汛物资，对到期、损耗的物资要及时补充更新。同时，要积极探索产能储备等新模式，与相关企业签订协议，确保关键时刻物资能够调得出、用得上、打得赢。三是修订完善应急预案体系。预案是应急处置的行动指南。要根据近年来我市面临的新形势、新问题，及时修订完善各级各类防汛抗旱应急预案。预案修订不能停留在纸面上，必须加强针对应急预案的培训和实战化演练，特别是要组织开展针对极端暴雨、多源洪水、水库重大险情等场景的模拟推演，检验预案的科学性、实用性和可操作性，提升基层防汛人员的实战能力。

（二）突出“技”字赋能，提升监测预警与应急处置能力。当今时代，科技是打赢防汛抗旱硬仗的重要武器。我们要主动拥抱大数据、人工智能等前沿技术，加快推进智慧水利建设，实现从“经验驱动”向“数据驱动”和“智能驱动”的转变。一是加快构建“数字孪生*”。要以“数字孪生流域”和“数字孪生工程”为核心，整合全市水文、气象、地理信息、工程设施等多源数据，构建覆盖全市主要江河、水库和重点防洪区域的数字孪生模型。通过这一模型，我们可以实现对降雨、产流、汇流、洪水演进等全过程的模拟仿真，做到对未来风险的“预演”，为科学决策提供直观、精准的支撑。二是深化“人工智能+防汛”应用。要积极探索人工智能在防汛抗旱领域的深度应用。例如，在城市内涝治理方面，推广应用水浸传感器和AI视频积水识别技术，实现对易涝点的实时监测和自动预警；在水库调度方面，利用AI智能调度算法，综合考虑上下游防洪安全、蓄水兴利等多重目标，生成最优调度方案，提升水库精细化管理水平；在险情识别方面，利用无人机巡检和图像识别技术，快速发现堤防、水库的渗漏、管涌等早期险情。三是确保预警信息“最后一公里”畅通。预警信息发布得再准、再快，如果到不了群众手中，一切都是零。要健全“市—区—街道（乡镇）—社区（村）—户”的预警传导机制，综合运用广播、电视、短信、微信、电子显示屏、村社大喇叭等多种手段，确保预警信息能够第一时间覆盖到所有受影响人员，特别是要关注山区、偏远地区和老弱病残等特殊群体的预警信息接收问题，必要时采取“人盯人”的办法，确保不漏一户、不落一人。

（三）突出“统”字为要，坚持防汛抗旱两手抓两手硬。我市水资源时空分布不均的特点，决定了我们必须始终坚持防汛和抗旱两手抓、两手都要硬。在防范洪涝灾害的同时，也要时刻警惕干旱风险。一是科学精准调度水利工程。要加强对全市水库、水闸等水利工程的统一调度和科学管理。汛期要在确保防洪安全的前提下，统筹考虑后期抗旱用水需求，适时拦蓄雨洪资源。对于承担供水任务的水库，要制定精细化的蓄水、供水计划，做到“丰蓄枯用、以丰补枯”，最大限度发挥水利工程的综合效益。二是千方百计保障城乡供水安全。要开展全市蓄水量普查，摸清家底，科学评估抗旱水源保障能力。要完善抗旱应急水源建设，在关键区域布局一批机动抗旱井、引调水工程等，提升供水保障的可靠性。要加强对饮用水源地的保护和巡查，严防干旱期间水质恶化事件发生，确保群众喝上安全水、放心水。三是多措并举提升抗旱减灾能力。要大力发展节水农业，推广喷灌、滴灌等节水技术，提高水资源利用效率。要加强对抗旱服务组织的指导和支持，做好抗旱设备、农资的储备与供应。气象部门要密切监视天气变化，具备条件时要积极组织开展人工增雨作业，努力增加有效降水，缓解旱情。要建立健全旱情监测预警体系，及时研判旱情发展趋势，为科学抗旱提供决策依据。

三、广泛动员，凝聚合力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线

防灾减灾救灾是全社会的共同责任。只有广泛动员群众、组织群众、依靠群众，才能筑起无坚不摧的人民防线。我们必须把社会宣传动员和群众防灾教育摆在更加突出的位置。

（一）创新宣传模式，营造全社会共同参与的浓厚氛围。要改变过去“老三样”的宣传模式，用群众喜闻乐见的方式，把防灾减灾知识送到千家万户。一是构建全媒体宣传矩阵。要充分利用报纸、电视等传统媒体的权威性，也要善于运用微博、微信、短视频等新媒体平台的传播力。要针对不同受众群体，制作分众化、定制化的科普宣传产品，比如针对青少年的动漫、游戏，针对农村居民的“顺口溜”、乡土画册，让防灾知识看得懂、记得住、用得上。二是推动宣传内容精准触达。宣传不能“大水漫灌”，要力求“精准滴灌”。要结合我市不同区域的灾害特点，有针对性地开展宣传。比如，山区要重点宣传山洪、地质灾害的预警信号和避险知识；城区要重点宣传内涝风险点的分布和地下空间的安全注意事项。通过精准宣传，让每个市民都清楚自己身边的风险和应对方法。三是擦亮“5·12”等品牌活动。要以“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月等重要节点为契机，组织开展形式多样、内容丰富的集中宣传活动。要推动安全体验馆、防灾减灾科普馆向公众扩大开放服务，让市民在互动体验中学习知识、掌握技能。根据去年的工作总结，我市全年安全宣传覆盖超13万人次，今年我们要在此基础上，力争覆盖范围更广、宣传效果更实。

（二）深化教育培训，提升人民群众自救互救能力。当灾害来临时，群众的自救互救能力是减少伤亡最有效、最直接的手段。一是推动防灾教育常态化。要将防灾减灾知识纳入国民教育体系，推动防灾知识进学校、进教材、进课堂。要加强与教育部门的协作，确保中小学生每学期至少接受一次专题教育。同时，要推动防灾教育进社区、进企业、进农村、进家庭，让防灾意识成为全社会的普遍共识，使安全理念融入日常、成为习惯。二是突出应急演练实战化。去年我市组织的应急逃生演练参与人数超过**人次。今年，我们要在此基础上，进一步提高演练的实战性。要组织社区、企业、学校定期开展贴近实战的应急疏散和避险演练。演练不能走过场、搞形式，要预设各种复杂情况，重点演练预警响应、人员转移、临时安置等关键环节，让群众真正熟悉避险路线和求生技能。三是强化基层网格精细化。要充分发挥社区网格员、灾害信息员、志愿者等基层力量的作用。要加强对这些基层人员的专业培训，让他们成为社区防灾减灾的“明白人”和“带头人”。要建立健全由网格员负责的重点人群临灾转移帮扶机制，确保在紧急情况下，能够快速、有序地完成人员转移，不落一人。

（三）完善应急响应机制，提升协同高效处置水平。防灾减灾救灾是一项系统工程，必须健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急响应机制。一是健全指挥协调体系。要完善市、县、乡三级应急指挥机构，明确各级各部门职责分工，确保指挥顺畅、运转高效。要加强部门间信息共享和会商研判，建立汛期定期调度和重大情况即时报告制度，形成统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的应急管理格局。二是强化应急救援力量建设。要统筹综合性消防救援队伍、专业抢险救援队伍和社会应急力量，构建优势互补、协同作战的救援力量体系。要加强应急救援队伍的日常训练和实战演练，提升专业化、职业化水平，确保关键时刻能够闻令而动、快速响应、高效处置。三是做好灾后恢复重建准备。要提前谋划灾后恢复重建工作，制定完善灾后救助和恢复重建预案。要做好救灾物资储备和调运准备，确保灾情发生后受灾群众基本生活得到及时有效保障。要积极推进巨灾保险制度建设，发挥保险在灾害风险分散和经济补偿方面的重要作用。

同志们，防汛抗旱责任重于泰山。今年的大考已经开始，考验着我们的责任担当，检验着我们的能力作风。全市上下要立即行动起来，以“时时放心不下”的责任感，以“事事落实到位”的执行力，扎扎实实做好防汛抗旱和防灾减灾救灾各项工作，坚决打赢这场硬仗，全力保障人民群众生命财产安全，为我市经济社会高质量发展营造安全稳定的环境！