市政府秘书长在全市政府系统2026年调研工作会议上的讲话

同志们：

经市政府同意，今天我们召开全市政府系统“十五五”规划实施调研工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，全面落实党中央、国务院关于大兴调查研究的决策部署和省委、省政府及市委工作要求，总结交流近年来全市政府系统调研工作经验，分析存在的短板和不足，研究部署“十五五”规划实施调研重点工作，动员全市政府系统办公室进一步提升政治站位、深入基层一线、摸清真实情况、提出管用对策，以高质量的调研成果服务市政府科学决策，推动“十五五”规划各项目标任务落地生根、开花结果。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划实施调研工作的重大意义

调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的优良传统和制胜法宝。习近平总书记高度重视调查研究，深刻指出“调查研究是做好工作的基本功”“没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”，强调要“在全党大兴调查研究之风”。2026年是“十五五”规划的开局之年，五年看头年、开局是关键。做好“十五五”规划实施的调查研究工作，对于确保规划各项目标任务顺利推进、见到实效具有特殊重要的意义。全市政府系统办公室必须从服务全市发展大局的政治高度，深刻认识做好“十五五”规划实施调研工作的极端重要性。

（一）深刻认识调研工作是推动“十五五”规划落地见效的基础工程。“十五五”规划是引领未来五年全市经济社会发展的纲领性文件，涵盖经济发展、改革开放、城乡建设、生态文明、民生福祉、安全稳定等各领域各方面。从规划蓝图到现实画卷，中间需要经历复杂的过程，面临诸多的困难和挑战。规划实施中哪些工作推进顺利、哪些遇到梗阻，哪些政策群众欢迎、哪些效果不佳，哪些目标能够如期完成、哪些存在滞后风险，这些都需要通过深入的调查研究来掌握真实情况。调查研究是连接规划蓝图与现实实践的桥梁纽带，是检验规划实施成效的重要手段。习近平总书记指出，“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”。全市政府系统办公室要充分认识调查研究在服务“十五五”规划实施中的基础性作用，把调研工作作为推动规划落地的“先手棋”和“关键招”，紧紧围绕规划确定的各项目标任务，组织精干力量深入基层、深入一线、深入群众，全面掌握第一手情况，及时发现问题短板，总结推广典型经验，为市政府科学决策、精准施策、推动落实提供可靠的调研支撑。

（二）深刻认识调研工作是破解“十五五”发展难题的锐利武器。“十五五”时期，我市发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。经济下行压力依然较大，产业转型升级任务艰巨，创新能力有待提升，资源环境约束趋紧，民生领域还有不少短板，防范化解风险隐患的任务依然繁重。这些问题和挑战躲不开、绕不过，必须直面应对、攻坚克难。调查研究是发现问题、分析问题、解决问题的根本途径。只有深入实际调查研究，才能找准问题的症结所在，才能找到破解难题的有效办法。坐在办公室里拍脑袋想不出好点子，靠翻材料看报表发现不了真问题，打电话听汇报掌握不了实情。全市政府系统办公室要把调查研究作为破解“十五五”发展难题的锐利武器，聚焦制约高质量发展的痛点堵点难点，深入调研、精准把脉，提出切实管用的对策建议，为市政府攻坚克难、推动发展提供有力的智力支持。

（三）深刻认识调研工作是提升政府治理能力现代化的重要途径。推进政府治理体系和治理能力现代化，要求政府决策更加科学化、民主化、法治化，而这一切都离不开扎实深入的调查研究。调查研究是科学决策的基本前提，是密切联系群众的重要渠道，是转变工作作风的有力抓手。当前，一些地方政府决策中仍然存在调研不深入、论证不充分、脱离实际的问题，导致有的政策“水土不服”、有的措施“悬在空中”、有的工作“事倍功半”。全市政府系统办公室要把调查研究作为提升政府治理能力现代化的重要途径，引导广大干部走出机关大院、走进基层一线，在调研中了解真实情况、汲取群众智慧、发现治理短板、完善政策举措，使政府各项工作更加符合实际、更加贴近群众、更加富有成效。通过大兴调查研究，推动政府治理从经验决策向科学决策转变，从被动应对向主动作为转变，从粗放管理向精准治理转变。

二、聚焦主攻方向，全面提升“十五五”规划实施调研工作的质量水平

近年来，在市委市政府的正确领导下，全市政府系统调查研究工作取得了一定成效，形成了一批有价值的调研成果，为市政府科学决策提供了重要参考。但对照新形势新任务新要求，调研工作仍存在不少短板和不足。主要表现在：有的调研选题不够精准，与中心工作衔接不够紧密，针对性实效性不强；有的调研方式比较单一，主要依靠开座谈会、听汇报，深入现场实地察看不够；有的调研深度有待加强，分析研究停留于表面，触及深层次矛盾不够；有的调研成果质量不高，问题找得不准、建议提得不实、对策不接地气；有的调研成果转化运用不够，存在“调而不研、研而不用”的问题；有的调研工作作风不够扎实，走马观花、蜻蜓点水等形式主义现象仍然存在。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

（一）科学选题精准对标，确保调研紧扣中心服务大局。选题是调研工作的起点和关键，题目选得准不准，直接决定调研的价值和成效。要紧紧围绕“十五五”规划确定的目标任务，精准选择调研课题，确保调研工作始终紧贴中心、服务大局。一是紧扣规划重点目标任务选题。要逐项对照“十五五”规划纲要确定的重大战略、重大工程、重大改革、重大政策，从中梳理出需要深入调研的重点课题。要重点关注新质生产力培育发展、构建现代化产业体系、扩大有效投资激发消费潜力、深化“放管服”改革优化营商环境、推进城乡区域协调发展、实施乡村全面振兴、加快绿色低碳转型、保障和改善民生等重点领域。要对规划中提出的主要经济指标、约束性指标和重点任务完成情况进行跟踪调研，看进展、找差距、查原因、提对策，为市政府动态掌握规划实施进度提供第一手情况。二是紧扣经济运行堵点难点选题。要始终坚持问题导向，把发现和解决经济运行中的堵点卡点作为调研的着力点。要密切跟踪经济运行态势，及时分析研判经济运行中的新情况新问题。要聚焦企业反映强烈的融资难融资贵、用工难用工贵、原材料成本上涨、市场需求不足等痛点问题开展专题调研。要围绕重大项目推进中遇到的审批慢、用地难、配套滞后等堵点问题深入调研。要关注产业链供应链安全、关键核心技术攻关、外贸外资稳定等方面存在的风险隐患，开展前瞻性预警性调研，为市政府及时有效应对各种风险挑战提供决策参考。三是紧扣民生领域急难愁盼选题。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为调研工作的重要方向。要围绕就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障、食品药品安全、生态环境等群众最关心最直接最现实的利益问题开展调研。要深入群众当中听取意见诉求，了解惠民政策在“最后一公里”的落实情况，查找民生工作中的短板弱项。要围绕年度民生实事项目推进情况、群众通过“12345”热线反映的突出问题等开展专题调研，推动解决一批群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是紧扣改革创新突破方向选题。改革创新是推动“十五五”发展的根本动力。要聚焦深化要素市场化配置改革、推进国资国企改革、深化财税金融改革、打造一流营商环境、推进科技创新体制机制改革等重点领域，围绕破解体制机制障碍、激发各类市场主体活力开展调研。要关注自贸试验区、高新区、开发区等开放创新平台的先行先试情况，及时总结提炼可复制可推广的创新举措和改革经验。要围绕数字政府建设、政务服务效能提升、跨部门协同治理等治理创新课题开展调研，为推进政府治理能力现代化提供智力支持。

（二）深入一线扎实调查，确保摸清实情掌握鲜活素材。调查是研究的基础，没有深入扎实的调查，研究就成了无源之水、无本之木。要真正走出办公室、走进第一线，用脚步丈量民情，用真心倾听民声，全面准确掌握第一手真实情况。一是坚持“四不两直”深入基层。要坚决反对调研中的形式主义，更多采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的方式开展调研。不能坐在办公室里搞调研、不能仅凭下级报送的材料编报告。要迈开双脚走出机关大院，深入田间地头、工厂车间、项目工地、社区网格，与基层干部群众面对面交流、心贴心沟通。要看“门面”更要看“后院”，看示范点更要看薄弱点，看成绩更看问题。要坚决防止“被安排”“被包装”的调研，确保看到真实情况、听到真实声音、掌握真实数据。二是综合运用多种调研方法。要根据调研课题的性质和需要，灵活运用实地查看、座谈访谈、问卷调查、抽样调查、蹲点解剖、专家咨询、数据分析等多种调研方法。重要课题要综合运用多种方法，从不同角度、不同层面获取信息，相互印证、互为补充。要善于运用大数据分析、网络舆情分析等现代信息技术手段辅助调研，提高数据采集和分析的效率和精准度。座谈访谈要注意选好对象，既要有基层干部也要有普通群众，既要有先进典型也要有困难群体，鼓励讲真话、道实情，既听赞扬声也听批评声。三是做好调研前的充分准备。兵马未动，粮草先行。调研前要认真制定调研方案，明确调研目的、调研内容、调研对象、调研方式、调研路线和时间安排。要提前收集掌握相关背景资料、统计数据、政策文件，了解被调研地区或单位的基本情况，做到心中有数、有的放矢。要准备好调研提纲和问题清单，确保调研过程中能够抓住重点、深入询问。涉及专业领域的调研，要邀请相关方面的专家学者或行业主管部门的同志参与，提高调研的专业性和针对性。四是注重调研中的互动交流和深度追问。调研不是单向的“我问你答”，而是双向的互动交流。要与调研对象平等对话、真诚交流，让群众愿意敞开心扉、说心里话、道真实情。要善于追问深挖，对发现的问题线索要刨根问底、追根溯源，不能浅尝辄止、点到为止。要边调研边思考，对于调研中形成的新发现新认识要及时记录梳理，对于调研中发现的新问题新线索要及时调整调研方向，使调研不断走向深入。五是做好调研记录和资料整理。好记性不如烂笔头。调研过程中要详细做好记录，做到有闻必录、有见必记、有数必核。对于重要观点、典型事例、关键数据更要准确记录、反复核实，确保原始资料的完整性和准确性。调研结束后要及时整理调研记录，分类梳理调研素材，形成调研工作档案。对于收集到的各类材料要认真研读分析，提炼有价值的观点和信息，为撰写调研报告打好基础。

（三）深入研究深度分析，确保精准把脉提实对策。调查是基础，研究是升华。只调查不研究，调研就成了材料的简单堆砌；只研究不调查，研究就成了空中楼阁。要在充分调查的基础上进行深入分析研究，从感性认识上升到理性认识，从现象中发现本质，从实践中提炼规律。一是坚持实事求是客观全面分析。研究分析要坚持一切从实际出发，有一说一、有二说二，是成绩就讲成绩，是问题就谈问题，不唯书、不唯上、只唯实。不能为了迎合领导意图而歪曲事实、报喜不报忧，不能为了得出预设结论而选择性使用材料。要善于运用辩证思维，全面辩证地看待和分析问题，既看到正面也看到反面，既看到主流也看到支流，既看到现象也看到本质，做到客观全面、公正公允、令人信服。二是善于从个案中发现规律把握趋势。调研中收集到的大量素材是感性的、具体的、零散的，需要经过深入分析和提炼才能形成理性认识。要善于运用归纳和演绎、分析和综合、抽象和概括等思维方法，从大量个案中归纳共性特征，从具体现象中抽象一般规律，从局部问题中发现普遍倾向。要注重将点上调研与面上情况结合起来，既解剖麻雀见微知著，又胸怀全局把握大势，做到点面结合、以小见大、由表及里、由浅入深。三是坚持问题导向找准症结挖到根上。调研研究的核心价值在于发现问题、分析问题、解决问题。要把问题导向贯穿调研研究全过程，不回避矛盾、不绕开问题，敢于触及改革发展中的深层次矛盾，敢于反映规划实施中的体制机制障碍。问题分析要深入透彻、切中要害，不能停留在表面现象，要透过现象看本质，深入剖析问题产生的根源，找到问题的症结所在。对复杂问题要善于运用系统思维进行分析，理清问题之间的内在联系和传导机制。四是提出切实可行的对策建议做到务实管用。调研研究的最终目的是提出解决问题、推动工作的对策建议。对策建议是调研报告的“点睛之笔”，是衡量调研成果质量的核心指标。建议要具体可行、务实管用，不能笼而统之、空泛无物。要增强建议的针对性和可操作性，做到问题与建议一一对应，每一个问题都有解决的办法，每一项建议都能落地落实。要充分考虑现实条件和工作基础，提出的建议要在现有条件下能够推进实施，既不能保守求稳、缩手缩脚，也不能好高骛远、脱离实际。建议要明确责任主体和落实路径，让领导看了知道“谁去干、怎么干、何时干”。

（四）注重成果转化运用，确保调研成果落地见效。调研的目的全在于运用，调研成果只有转化为决策、转化为政策、转化为行动，才能真正体现价值、发挥作用。要着力打通从调研到决策、从建议到落实的“最后一公里”。一是建立调研成果转化运用闭环机制。要建立健全调研成果报送、批转、交办、督办、反馈的闭环工作机制。调研报告完成后要及时报送市政府领导审阅，重要调研成果要专报市政府主要领导。对领导作出批示的调研报告，要及时将批示精神转交相关部门研究落实，建立督办台账，定期跟踪问效。对调研中提出的重要对策建议，要积极推动转化为市政府的决策部署、政策文件和行动计划。要建立调研成果转化运用台账，对每一篇调研报告的批示情况、转化措施、落实成效进行全程跟踪记录。二是拓宽调研成果转化渠道和形式。调研成果的转化形式多种多样，要根据调研内容灵活运用。有的可以转化为市政府的决策部署和政策文件，有的可以转化为工作方案和行动计划，有的可以转化为领导讲话和工作要求，有的可以转化为督查督办事项推动问题解决，有的可以转化为信息简报和经验通报推广典型。重要调研成果可以提请市政府常务会议或市长办公会议听取汇报、研究讨论。要探索建立“调研专报+政策建议+行动方案”一体化的成果转化模式，使调研成果一步到位进入决策程序。三是推动调研成果进入决策程序发挥作用。要增强调研工作的针对性和时效性，使调研成果能够及时进入领导视野和决策程序。年度重点调研课题要纳入市政府重点工作计划，调研成果要作为市政府决策的重要参考依据。重要政策文件出台前要组织专题调研，把情况摸透、把问题找准、把建议提实，使政策更加符合实际、更加精准有效。要建立调研成果与政府文件起草的衔接机制，将调研中形成的重要观点和对策建议有机融入到政府文件和领导讲话中去，使调研成果转化为指导工作的政策要求和具体措施。四是建立调研成果跟踪问效和评价机制。调研报告报送了、领导批示了，不等于调研工作就结束了，还要持续跟踪问效。要定期回访调研对象和相关单位，了解调研报告反映的问题是否得到解决、提出的建议是否得到采纳、推动的工作是否取得进展。对调研成果转化运用效果好的要总结经验、通报表扬，对转化运用效果不好的要分析原因、查找差距。要将调研成果转化运用情况作为评价调研工作成效的重要标准，作为衡量调研人员工作实绩的重要内容，引导大家把功夫下在推动解决问题、促进工作落实上，而不是满足于写一篇报告、得一个批示。

（五）改进调研工作作风，确保调研务实高效深入。调研作风直接关系到调研质量和效果，必须来一次作风的革命，以好的作风保障好的调研成果。一是力戒形式主义官僚主义。要坚决纠正调研中的各种形式主义表现。不能把调研当作“走秀场”，搞“盆景式”“摆拍式”调研，只看“门面”不看“后院”；不能把调研搞成“大呼隆”，层层陪同、前呼后拥，既增加基层负担又看不到真实情况；不能把调研当成“程式化”任务，听听汇报、看看材料、走走点就算完成，敷衍应付、走过场。要坚持轻车简从、减少陪同、简化接待，不搞层层陪同、不搞迎来送往，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实。要多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去调研，到问题最突出、矛盾最集中的地方去解剖麻雀。二是坚持深入群众深入实际接地气。调研不是听干部汇报、看展板资料，而是要走到群众中去、走到实践中去。要迈开双脚走出机关，深入田间地头、工厂车间、社区楼院，与群众坐在同一条板凳上拉家常、听意见。要善于与群众交朋友，以真心换真情、以真情换真话，让群众愿意讲、敢讲真话。要注重听取不同群体的意见，既听赞扬的话也听批评的话，既听多数人的意见也听少数人的诉求。要重点关注困难群众和弱势群体的生产生活状况，把他们的急难愁盼作为调研的重要内容。三是严格遵守调研工作纪律规矩。调研工作要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，不搞特殊化、不给基层增加负担。调研期间要按规定食宿，不参加与调研无关的活动，不接受超标准接待。调研人员要严格遵守保密纪律，对调研中获取的敏感信息和涉密事项要严格保密。要遵守群众工作纪律，尊重群众习俗和意愿，不干扰群众的正常生产生活秩序。四是提升调研工作效率和质量。调研工作要注重效率和质量并重。调研人员要精干高效，不宜过多，一般不超过5人。调研时间要合理把握，不宜过长也不宜过短，确保既能够深入了解情况又不影响基层正常工作。调研报告要力求短小精悍、言之有物，提倡写“千字文”“百字策”，用最短的篇幅表达最丰富的内容，让领导看得上眼、用得上手。要善于运用现代化手段提高调研效率，但不能用“键对键”代替“面对面”，不能以线上调研代替实地调研。

（六）加强调研能力建设，打造高素质调研工作队伍。调研工作的高质量发展，离不开一支高素质专业化的调研工作队伍。必须把调研能力建设作为基础性战略性工程来抓，努力锻造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、能打硬仗的调研工作队伍。一是选优配强调研工作力量。要高度重视调研人才的发现培养和选拔使用，把政治坚定、理论扎实、思维敏锐、文字功底好、有基层工作经验的优秀干部充实到调研工作岗位。要建立相对稳定的调研工作队伍，同时根据调研课题需要灵活组建跨部门、跨领域的专题调研组。要注重发挥老同志经验丰富和新同志思维活跃的各自优势，形成年龄梯次合理、知识结构互补的调研团队。二是加强调研人员业务培训提升能力。要建立调研人员常态化培训制度，定期组织调研方法、数据分析、报告写作等方面的业务培训。要邀请高校和智库专家讲授社会调查方法、统计分析技术、政策研究方法论等专业知识。要组织调研人员到先进地区学习考察调研工作经验，开阔视野、增长见识。要建立调研业务导师制度，由经验丰富的老同志对年轻调研人员进行“传帮带”。三是注重在调研实践中培养锻炼人才。调研能力的提升重在实践锻炼。要给年轻调研人员压担子、交任务，让他们在独立承担调研课题中经受锻炼、增长才干。要建立调研人员到基层一线挂职锻炼制度，让他们深入了解基层实际、增进群众感情。要鼓励调研人员围绕经济社会发展中的重大问题开展自主选题调研，营造崇尚研究、鼓励探索的良好氛围。四是建立健全调研工作激励保障机制。要建立调研成果评价奖励制度，定期评选优秀调研报告和调研工作先进个人，对在服务决策中发挥重要作用的调研成果给予表彰奖励。要把调研能力作为评价干部综合素质的重要方面，在干部选拔任用、职级晋升中重视那些调研功底扎实、研究能力突出的干部。要关心关爱调研工作人员，在工作条件、学习资料、培训机会、差旅保障等方面给予必要支持，让他们安心调研、放心研究。

三、压实责任强化保障，确保“十五五”规划实施调研工作落到实处

“十五五”规划实施调研工作是一项系统性工程，涉及面广、时间跨度长、工作要求高，必须加强组织领导，压实工作责任，完善保障措施，确保各项工作要求落到实处、见到实效。

（一）强化组织领导，建立统筹协调的工作机制。各县（市、区）政府办公室、市政府各部门办公室要高度重视“十五五”规划实施调研工作，将其纳入重要议事日程和年度重点工作计划。办公室主任要亲自抓调研工作，定期研究部署重点调研课题，听取调研工作汇报，协调解决调研工作中的困难和问题。要建立调研工作协调机制，由分管副主任牵头，相关科室分工负责，统筹安排调研力量、协调调研进度、把关调研质量。要加强与市委办、人大办、政协办以及发改、统计等相关部门调研机构的沟通协调，建立调研信息互通共享机制，避免重复调研、多头调研。要建立调研工作年度计划制度，年初制定年度重点调研课题计划，明确责任人和完成时限，年终对计划完成情况进行总结评估，确保调研工作有章可循、有序推进。

（二）完善制度规范，构建科学高效的工作流程。要对照上级关于调研工作的最新要求，全面梳理和修订完善调研工作的各项制度规范。要建立健全调研选题征集确定制度、调研方案审批制度、调研过程管理制度、调研报告评审制度、调研成果转化运用制度、调研工作考核评价制度等制度体系。要制定调研工作标准化操作流程和模板，从选题确定到成果转化的每一个环节都明确工作标准和要求。要建立调研工作台账和档案管理制度，做到每一个课题都有完整的过程记录和成果档案。要建立制度动态修订完善机制，根据实践需要不断优化调研工作制度流程，使调研工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。

（三）营造浓厚氛围，形成大兴调研的良好局面。要在全市政府系统办公室大力倡导“调查研究是基本功、是传家宝”的理念，营造重视调研、崇尚调研、深入调研的浓厚氛围。要建立调研成果交流共享平台，定期举办调研成果交流会、研讨会，分享调研经验、交流调研心得。要定期编发优秀调研报告汇编，供大家学习参考。要建立调研工作通报制度，定期通报各地各部门调研工作开展情况和调研成果转化运用情况。各级领导要带头大兴调查研究，以身作则、率先垂范，带动整个政府系统形成深入基层、调查研究的好风气好作风，让调查研究在政府系统蔚然成风。

同志们，做好“十五五”规划实施调研工作，意义重大、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，大兴调查研究之风，以“钉钉子”的精神深入基层摸实情，以“解剖麻雀”的方法精准分析找症结，以“功成不必在我”的境界建言献策谋发展，以高质量的调研成果服务“十五五”规划落地见效，为奋力谱写全市高质量发展新篇章贡献智慧和力量！

谢谢大家！