市人大常委会秘书长、办公室主任在2026年全市人大系统保密工作会议上的讲话

同志们：

经市人大常委会党组同意，今天我们召开全市人大系统保密工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于保密工作的重要指示批示精神，全面落实党中央关于保密工作的决策部署和省委、市委工作要求，总结近年来全市人大系统保密工作成绩，分析当前保密工作面临的形势和存在的问题，研究部署下一阶段重点任务，动员全市人大系统办公室进一步增强保密意识、压实保密责任、提升保密能力，以高水平保密工作保障人大及其常委会依法履职行权。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识人大保密工作在维护国家安全中的重要作用

保密工作是党和国家事业的重要组成部分，是维护国家安全和利益的重要基石。习近平总书记高度重视保密工作，多次作出重要指示批示，强调“保密工作无小事”“要持之以恒抓好保密工作”。人大作为国家权力机关，在工作中产生和流转的大量涉密信息，直接关系到国家安全、政权安全和发展利益。全市人大系统办公室必须从维护国家安全和政治安全的政治高度，深刻认识做好人大保密工作的极端重要性，切实增强政治自觉和行动自觉。

（一）深刻认识保密工作是人大工作的政治生命线。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，坚持党的领导是人大工作的最高政治原则。人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，各项工作都涉及国家政治生活的核心内容。在立法工作中，涉及国家安全、国防外交、民族宗教等方面的立法草案和审议意见，本身就是国家秘密；在监督工作中，对“一府一委两院”的监督过程和监督成果，特别是涉及经济运行、财政金融、民生保障、社会稳定等方面的敏感信息，同样需要严格保密；在决定重大事项和人事任免工作中，酝酿讨论过程和相关材料，都具有高度的政治敏感性和保密要求。这些工作内容一旦发生失泄密，不仅会干扰人大依法履职，更可能给党和人民事业造成难以挽回的损失。全市人大系统办公室要从维护人大工作政治生命线的高度，充分认识保密工作的极端重要性，把保密纪律作为铁的政治纪律来执行，确保人大各项工作在安全的轨道上有序运行。

（二）深刻认识保密工作是维护人大监督权威的重要保障。人大监督是宪法和法律赋予人大的重要职权，是国家监督体系的重要组成部分。人大在开展执法检查、听取审议专项工作报告、开展专题询问和质询、进行特定问题调查等监督活动中，会接触到大量的敏感信息和问题线索。这些信息和线索涉及被监督单位的工作短板、薄弱环节和存在的问题，有些甚至涉及违法违纪线索。如果保密工作做得不好，相关信息被泄露出去，不仅会使监督工作陷入被动，还可能引发社会舆情，损害被监督单位的正常工作秩序，更严重的是会损害人大监督的严肃性和权威性。全市人大系统办公室要把保密工作作为保障人大监督权威的重要举措来抓，在监督活动全过程严格落实保密要求，确保监督过程中获取的各类敏感信息得到妥善保护，让人大监督既有力度又有分寸，既解决问题又守住底线。

（三）深刻认识保密工作是服务“十五五”发展大局的内在要求。2026年是“十五五”规划的开局之年。市人大常委会围绕全市“十五五”规划实施，将开展一系列立法、监督、决定重大事项等工作。这些工作涉及新质生产力培育、现代化产业体系建设、重大项目建设、财政预决算审查、国有资产管理、民生保障改善等多个领域，其中不少工作内容涉及国家秘密和工作秘密。特别是围绕重大经济决策、重要人事安排、重要改革举措等方面的工作，保密要求更高、管理难度更大。全市人大系统办公室要把保密工作放到“十五五”发展大局中去谋划和推进，紧紧围绕市人大常委会服务中心大局的各项履职活动，加强保密管理和风险防控，确保人大各项工作安全有序推进，为全市“十五五”良好开局提供坚实的安全保障。

二、聚焦主攻方向，全面提升人大保密工作质效

近年来，在市人大常委会党组的正确领导下，全市人大系统保密工作取得了一定成效，保密制度体系逐步健全，保密宣传教育持续开展，保密管理措施不断完善。但对照新形势新任务新要求，保密工作仍然存在不少短板和薄弱环节。主要表现在：部分同志保密意识有待加强，认为“人大工作透明度高、没有什么秘密可保”的错误观念在一定范围内存在；定密管理不够规范，部分应该定密的事项未及时定密，定密不准的问题仍然存在；涉密文件流转管理不够严格，登记、传阅、回收等环节存在疏漏；涉密人员管理不够精细，在岗教育和离岗脱密管理有待加强；网络安全保密防护存在短板，涉密计算机和移动存储介质管理不够严格；保密检查的深度和频次不够，问题整改有时不够彻底。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

（一）强化保密意识教育，筑牢不想泄密的思想防线。思想是行动的先导。人大系统保密工作中最大的风险，不是制度的缺失、技术的落后，而是思想的麻痹和意识的淡薄。必须把增强保密意识作为基础性工程来抓，推动保密观念入脑入心，从思想源头上筑牢保密防线。一是常态化开展保密警示教育警钟长鸣。要坚持把保密警示教育纳入人大机关日常学习教育体系，定期组织全体干部职工观看保密警示教育片，通报失泄密典型案例，从反面教材中汲取深刻教训。要深入剖析近年来全国人大系统和省内发生的失泄密案件，特别是涉及机关公文流转、信息系统管理、涉密会议组织等方面的案例，结合实际进行对照反思，用身边事教育身边人。要组织机关干部职工到保密教育基地参观学习，通过实物展示和技术演示，直观感受现代窃密手段的多样性和隐蔽性，深刻认识失泄密行为对党和国家事业造成的严重危害，让“保密无小事、泄密即大事”的理念深植于每一名同志心中。二是系统化开展保密法规知识培训。要将保密法律法规和保密知识技能培训纳入人大机关干部培训计划，作为新进人员岗前培训的必修内容和新提拔干部任前培训的重要内容。要组织全体干部职工系统学习《保守国家秘密法》及其实施条例、《反间谍法》《网络安全法》《数据安全法》等法律法规，全面掌握保密工作的方针政策、法律制度和基本要求。领导干部要带头学习保密知识，带头遵守保密规定，发挥以上率下的示范引领作用。要建立保密知识学习考核制度，定期组织保密知识测试，检验学习培训效果，以考促学、以学促行，不断提高全体人员的保密知识水平和防范技能。三是精准化开展分类分岗保密教育。要根据人大机关不同岗位、不同人员的保密风险特点和涉密程度，开展差异化、精准化的保密教育。对常委会领导和办公室负责同志，重点加强保密工作责任制教育，明确肩负的保密工作领导责任；对专门委员会和常委会工作机构的工作人员，重点加强业务工作中涉及的保密事项教育，把握好透明度与保密性的关系；对文秘机要人员，重点加强涉密文件流转管理规定和操作规范教育，确保每一个环节都规范操作、不出纰漏；对信息化岗位人员，重点加强网络保密管理和技术防护知识教育，筑牢网络安全防线；对新进人员、借调人员和工勤人员，重点加强保密应知应会教育，确保在进入工作岗位前就树立保密意识、了解保密要求，做到全员覆盖、不漏一人、精准施教。四是制度化开展保密日常提醒抓在经常。要建立健全保密提醒提示常态化机制，把保密提醒融入日常工作各环节。在召开常委会会议、主任会议等重要涉密会议前，要进行保密提醒，明确保密要求；在重大节假日前，要通过短信微信等方式推送保密提示信息，提醒全体人员注意节日期间的保密安全；在涉密项目启动时，要组织相关人员集中进行保密教育和提醒谈话；在人员出国境前，要进行行前保密谈话并签订保密承诺。要在涉密场所和重点部位张贴保密警示标识，在涉密计算机设置保密提醒屏保，让保密提示处处可见、时时警醒。要建立新进涉密岗位人员保密谈话制度，由分管保密工作的领导或保密工作机构负责人逐一进行个别谈话，明规矩、讲纪律、提要求，确保每一名涉密人员在岗位起点就系好保密“第一粒扣子”。

（二）规范定密管理工作，把好保密源头关口。定密是保密工作的基础和源头，定密不准、定密不严，保密管理就会失去依据。人大工作中涉及国家秘密的事项具有政治性强、敏感度高、涉及面广的特点，必须严格按照规定做好定密工作，确保该定的定到位、不该定的不定、定密准确无误。一是严格落实定密责任人制度。要按照保密法律法规的规定，明确定密责任人的条件、职责和权限。常委会办公室主要负责同志是法定定密责任人，同时可以根据工作需要指定若干政治可靠、业务熟悉、掌握定密规范的人员为指定定密责任人。要加强对定密责任人的业务培训和管理考核，使其熟练掌握国家秘密的基本范围、密级划分标准、定密程序和定密方法。对不能正确履行定密职责的定密责任人，要及时调整更换，确保定密权牢牢掌握在合格人员手中。二是严格规范定密依据和程序。确定国家秘密要严格以保密事项范围为依据，做到依法定密、规范定密、精准定密，坚决防止随意定密、超范围定密、低密高定或高密低定等问题。对人大立法、监督、决定、任免等各项工作中产生的事项，凡是符合保密事项范围规定的，都要及时准确定密；凡是不符合保密事项范围规定的，不得擅自定密。派生定密要严格以所执行或办理的已定密事项为依据确定密级和保密期限，不得擅自变更。要建立定密审核把关机制，对拟定的国家秘密事项，定密责任人要严格审核把关，履行审批程序并完整记录，确保每一个定密事项都有据可查、有迹可循。三是规范国家秘密标志标注管理。对国家秘密载体要严格按照规定作出国家秘密标志，标明密级、保密期限和知悉范围。涉密文件在印制、收发、传递、使用、保管等各个环节，都要保持国家秘密标志的完整清晰。对不按照规定标注国家秘密标志的，要及时纠正补标。要加强对国家秘密标志使用情况的检查，防止密级标志缺失、模糊或标注不规范等问题。四是建立解密审核和动态管理机制。国家秘密不是一成不变的，随着形势发展和时间推移，部分国家秘密需要降低密级或者解密。要建立国家秘密定期审核制度，每年至少对保密期限届满、解密条件已经具备或者保密事项范围已经调整的国家秘密进行一次集中审核。经审核认为应当解密的，要及时按照法定程序予以解密并向相关方面告知，防止“一密定终身”。同时也要严格防止擅自解密、违规解密的倾向，对涉及国家安全核心利益的国家秘密要严格保护。要建立解密工作台账，完整记录解密审核过程和结果。

（三）加强涉密人员管理，管好保密关键群体。涉密人员是保密管理的核心对象，管好涉密人员就抓住了保密工作的关键。必须建立健全涉密人员上岗审查、在岗管理、离岗脱密的全程闭环管理制度，确保涉密人员始终处于有效监督之下。一是严格涉密人员上岗审查把关。要坚持“先审后用、严格把关”的原则，对拟进入涉密岗位工作的人员，必须进行严格的保密资格审查。审查内容要涵盖政治立场、思想品德、遵纪守法、社会关系、境外背景等方面。审查工作要在人员正式上岗任职前完成，审查不合格的不得安排到涉密岗位工作。涉密人员上岗前必须接受保密知识培训，了解掌握保密法律法规和岗位保密要求，签订保密承诺书后才能上岗。要建立涉密人员管理档案，全面记录涉密人员的个人基本情况、审查结果、培训记录、承诺书签订、岗位变动、考核评价等信息，做到一人一档、动态更新、全程可查。二是加强涉密人员在岗管理监督。要建立涉密人员动态管理机制，定期对涉密人员进行保密审查复核和履职考核，根据审查考核情况及时调整不适合继续从事涉密工作的人员。要加强对涉密人员的日常教育提醒和监督管理，分管领导和保密工作机构要定期与涉密人员开展保密谈心谈话，了解掌握涉密人员的思想动态、工作表现和遵纪守法情况，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要建立涉密人员重大事项报告制度，涉密人员本人及近亲属发生因私出国境、婚姻重大变化、家庭重大变故、经济重大波动、受到刑事行政处罚等情况的，必须在规定时限内向保密工作机构报告。要严格涉密人员因私出国境审批管理，做到从严把关、行前教育、归国回访，严防因私出国境期间发生失泄密问题。三是严格落实离岗脱密期管理制度。涉密人员离岗离职不是保密义务的终结，必须严格执行脱密期管理规定。涉密人员离岗离职前，要由保密工作机构监督其清退所有涉密文件和涉密载体，取消涉密信息系统访问权限，签订离岗保密承诺书，明确脱密期限和脱密期内需要遵守的保密义务和限制性要求。要建立离岗涉密人员跟踪管理台账，在脱密期内定期联系、了解动态，提醒其继续履行保密义务，不得从事可能危害国家秘密安全的活动。对不履行脱密期保密义务的人员，要依法依规严肃追究责任。四是加强借调挂职和临时人员保密管理。借调人员、挂职干部、跟班学习人员以及工勤服务人员等流动性大，是涉密人员管理的薄弱环节。要严格控制这类人员接触国家秘密的范围和程度，确因工作需要接触的，必须严格履行审批程序，参照正式涉密人员的管理标准进行保密审查、保密教育和签订保密承诺书。临时人员离岗时，要监督其清退所有涉密载体和信息系统访问权限，明确告知离岗后的保密义务，消除管理盲区和风险死角。

（四）严格涉密载体全流程管理，确保实体绝对安全。涉密载体是国家秘密的物质载体，涉密文件资料的安全是保密工作的基础保障。人大工作中产生和流转的涉密文件数量多、密级高、流转环节复杂，必须建立全流程闭环管理制度，确保涉密载体在每一个环节都绝对安全。一是严格涉密文件制作和收发管理。涉密文件要在符合保密要求的场所和设备上制作，制作过程中的过程稿、废稿、废页必须按规定及时销毁，不得随意丢弃。要严格控制涉密文件的印制份数和发放范围，逐一编号登记，做到份份可追溯。涉密文件的收发要指定专人负责，当面清点核对，逐件登记，做到收有登记、发有签收、流转留痕。要通过机要交通、机要通信等保密渠道传递涉密文件，严禁通过普通邮政、快递等非保密渠道传递，严禁使用普通传真机传输涉密信息。二是规范涉密文件传阅和使用管理。涉密文件传阅要在符合保密要求的办公场所进行，传阅范围严格限定在文件标明的知悉范围之内。要建立涉密文件传阅登记制度，传阅人阅后要签名确认并标注日期，传阅完毕后及时收回保管。涉密文件不得擅自复印、摘抄、拍照、扫描，确因工作需要复制的，必须按规定履行审批程序，复印件应当加盖复制戳记并视同原件管理。常委会会议等重要会议上使用的涉密文件材料，会后要当场清退回收，不得由参会人员自行带走。涉密文件严禁携带至公共场所和家中。三是加强涉密文件保管和归档管理。涉密文件要存放在符合保密要求的保密柜或保密室中，由专人负责管理，定期清点核对，做到账物相符、心中有数。保密要害部位要落实“三铁一器”防护要求，即安装铁门、铁窗、铁柜和报警器。涉密文件的归档要按照保密档案管理规定执行，明确涉密档案的查阅、借阅、复制审批程序，在指定场所和专人监督下进行，严禁擅自扩大知悉范围。要建立涉密文件定期清理制度，对已经办结归档且无继续保存价值的涉密文件，按照规定程序及时销毁。四是严格涉密载体销毁管理。涉密载体销毁是保密管理的末端环节，也是容易被忽视的风险点。涉密载体销毁要使用符合国家保密标准的销毁设备，确保销毁彻底、不可还原。要建立涉密载体销毁审批和登记台账，详细记录销毁载体的名称、密级、数量、销毁方式、销毁时间、审批人、经办人、监销人等信息。涉密载体销毁必须由两人以上在场共同监销，确认完全销毁后方可离场。严禁将涉密载体作为废品出售或随意丢弃，严禁私自销毁涉密载体。对淘汰报废的涉密计算机、打印机、复印机等涉密信息设备，在处置前要彻底清除存储的涉密信息。

（五）强化网络保密安全管理，筑牢信息化时代防线。信息技术高速发展，网络安全保密已经成为保密工作的重中之重。人大机关在推进“智慧人大”建设过程中，必须同步加强网络安全保密管理，确保涉密信息系统安全可靠运行。一是严格落实涉密网络与互联网物理隔离要求。涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络必须实行严格的物理隔离，这是一条不可逾越的红线。严禁同一台计算机既连接涉密网又连接互联网，严禁在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用移动存储介质。涉密计算机要专机专用、粘贴密级标识、设置开机密码和屏幕保护密码，由专人负责管理。涉密移动存储介质要统一编号、建立台账、粘贴标识、严格管理，领用和归还要登记在册。二是加强涉密信息系统安全防护。涉密信息系统要按照国家保密标准进行分级保护，配备防火墙、入侵检测、病毒防护、安全审计等安全防护设备和软件。要定期对涉密信息系统进行安全检查和风险评估，及时修补安全漏洞。涉密信息系统的运行维护要由涉密人员负责，确需外包运维的，要选择具有相应保密资质的单位并签订保密协议。三是规范办公自动化和电子邮件使用管理。要严格区分涉密网、电子政务内网和互联网的功能定位，涉密信息不得在电子政务内网和互联网上处理、存储和传输。办公自动化系统和电子邮件系统要根据处理信息的类别分类管理，不得在非涉密办公系统上处理涉密信息。四是加强互联网和社交媒体保密管理。要加强对干部职工使用互联网和社交媒体的保密教育和管理，严禁在互联网上谈论传播涉密信息，严禁在微信、QQ、钉钉等即时通讯工具上传输涉密文件资料。要加强人大门户网站和政务新媒体信息发布的保密审查，确保先审后发、不审不发。

（六）加大保密检查监管力度，及时消除风险隐患。保密检查是发现问题、堵塞漏洞、消除隐患的重要手段，必须常态化、制度化开展，做到不留死角、不走过场。一是定期开展保密自查自纠。要建立人大机关保密工作自查自纠制度，每季度至少进行一次全面自查。自查内容要涵盖保密责任制落实、保密制度建设、保密宣教培训、涉密人员管理、涉密载体管理、网络保密管理、保密要害部位管理等各个方面。自查要严肃认真、对标对表，发现问题如实记录、立行立改。自查报告和整改情况要及时向保密工作机构备案。二是开展专项保密检查。要针对保密工作的重点领域和高风险环节，定期组织开展专项检查。重点检查涉密文件流转管理、涉密人员管理、涉密计算机和网络管理、定密管理等方面的问题。专项检查要突出专业性，邀请保密技术专家参与，运用专业技术手段进行检测，提高发现问题的深度和精度。三是加大突击检查力度。要采取“四不两直”方式开展突击检查，不发通知、不打招呼，直奔现场查看真实的保密管理状况。通过突击检查打破“迎检思维”和侥幸心理，形成常态化震慑。四是建立问题整改闭环机制。对检查发现的问题要建立清单台账，明确整改责任和完成时限，实行销号管理。要定期开展整改情况“回头看”，对整改不力、问题反复的严肃问责，确保问题真整改、改到位、不反弹。

三、压实责任强化保障，确保保密工作各项任务落到实处

保密工作任务艰巨、责任重大，必须加强组织领导，压实各方责任，强化支撑保障，确保各项部署要求落到实处、见到实效。

（一）压实保密工作领导责任，健全责任体系。要严格落实保密工作责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全人大机关保密工作责任体系。常委会办公室主要负责同志是保密工作第一责任人，对本单位保密工作负总责，要定期研究部署保密工作，及时解决保密工作中的重大问题。分管负责同志对所分管领域的保密工作负直接领导责任，要把保密要求融入分管业务工作同步推进落实。各委室负责人是本委室保密工作的直接责任人，要管好本委室的人员、文件、设备和场所。全体干部职工对本人经手处理的事项承担保密责任。要层层签订保密工作责任书，把保密责任分解到每个岗位、压实到每个人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

（二）加强保密工作队伍建设，提供人才支撑。要根据保密工作需要，配齐配强保密工作力量，把政治坚定、责任心强、熟悉业务的同志安排到保密工作岗位。要加强保密干部的教育培训，定期组织参加保密业务知识培训，学习保密法律法规和业务知识，提升履职能力和专业素养。要关心保密工作干部的成长进步，在评优评先、职级晋升等方面给予关心关注，让他们安心工作、专心履职。要注重在保密工作实践中培养锻炼干部，使他们在实际工作中增长才干、锤炼作风，打造一支忠诚可靠、业务精湛的保密工作队伍。

（三）强化协同配合和追责问效，形成工作合力。常委会办公室保密工作机构要发挥好统筹协调作用，加强对各委室保密工作的指导督促。各委室要积极支持配合保密工作，自觉接受保密检查监督，认真整改存在问题。要加强与党委保密部门、政府保密部门以及纪检监察、公安、国安、网信等部门的联系协作，形成齐抓共管的工作格局。要严肃保密纪律，对违反保密规定和发生失泄密事件的，坚持零容忍态度，发现一起、查处一起。要坚持“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。要建立保密违规问题通报制度，在一定范围内进行通报曝光，用身边事教育身边人，让保密纪律真正成为不可触碰的高压线。

同志们，保密工作事关国家安全和发展利益，事关人大工作顺利开展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市人大常委会党组的坚强领导下，以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风，扎实做好保密各项工作，坚决筑牢人大机关保密安全防线，为保障人大依法履职行权、服务“十五五”良好开局作出应有的贡献！

谢谢大家！