在市市场监督管理局庆祝建党105周年专题党课上的讲稿：守护市场秩序，护航公平竞争

市场，是经济运行的晴雨表，也是民生福祉的温度计。从井冈山时期大陇圩场的公平买卖，到延安时期边区市场的繁荣兴旺，从新中国成立后整顿秩序、稳定物价的艰巨斗争，到新时代统一大市场建设和市场监管体制的重塑，党领导市场监管事业走过了一条不平凡的奋斗之路。再过几天，就是我们党建党105周年纪念日，全市市场监管系统的党员干部齐聚一堂，重温初心使命，对于我们更好履行市场监管职责、服务全市高质量发展大局，具有十分深远的意义。今天，我围绕“守护市场秩序，护航公平竞争”这个主题，结合全市市场监管工作实际，与大家作一次深入交流。 www.laowenbi.com

一、溯源红色监管根脉，从党领导市场监管事业的奋斗历程中汲取精神滋养

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市场监管事业是党的事业的重要组成部分。从革命战争年代的红色圩场管理，到新中国成立后的工商行政管理体系建立，从改革开放后的市场监管法治化进程，到新时代市场监管体制的系统性重塑，党领导市场监管工作始终围绕着维护公平、保障民生这一核心使命展开。这段厚重的历史，积淀着市场监管人薪火相传的红色基因。 www.laowenbi.com

（一）铭记红色市场的初心使命，铸牢“监管为民”的宗旨意识

党领导下的市场监管工作，从一开始就把维护群众利益、保障公平交易摆在首位。苏区的圩场管理员、延安的工商干部，在战火纷飞的年代用最朴实的方式守护着市场秩序和群众利益。一是从苏区红色圩场的管理实践中感悟为民初心。井冈山斗争时期，红军在大陇开辟了红色圩场，规定“公平买卖、童叟无欺”，严禁强买强卖和欺诈行为。1931年中华苏维埃共和国成立后，中央苏区制定了《工商业登记条例》《合作社暂行章程》等一批经济管理法规，对市场交易行为进行规范。苏区政府还设立了工商管理机构，负责登记商户、管理集市、调解交易纠纷。瑞金的圩场上，工商管理员佩戴红袖标来回巡查，遇到短斤少两的商贩当场处理，情节严重的在圩场公告栏上通报批评。群众说：“红军管的市场，买得放心、卖得安心。”这种在艰苦条件下不忘维护市场公平的初心，正是市场监管工作最本真的底色。当前，我市市场监管工作点多面广，从农贸市场的公平秤到大型商超的明码标价，从网络交易的消费维权到专业市场的秩序整治，每一项工作都连着群众的切身利益。每一位市场监管干部都要经常问自己：群众买到假冒伪劣商品时，我们能否及时维权？经营者在市场中遭遇不公平竞争时，我们能否有效规制？这份初心，要在每一次执法和每一次服务中体现出来。二是从新中国工商行政管理体系的确立中感悟制度奠基的艰辛。新中国成立初期，市场秩序混乱，投机倒把、囤积居奇、假冒伪劣等问题突出。1949年，中央人民政府设立工商管理局，随后各地陆续建立了工商行政管理机构。1950年代，国家颁布了《商标注册暂行条例》《工商业登记管理暂行办法》等一系列法规，逐步建立起工商行政管理的基本制度框架。我市的工商行政管理事业也在这个时期起步。老一辈工商干部骑着自行车走街串巷，逐户登记商户信息，手写营业执照，在市场里设立公平秤、监督台，用最简陋的条件维护着市场秩序。上世纪六十年代，我市集贸市场开始实行划行归市管理，工商人员在市场入口处设置标价牌，要求所有经营者明码标价，这在当时是全国较早推行明码标价的城市之一。这种白手起家、艰苦创业的奋斗精神，永远值得我们铭记。当前，市场监管的手段和条件已今非昔比，但对标老一辈工商人，我们是否还保持着那种用脚步丈量市场、用真心服务群众的踏实作风？这值得每一位同志深思。三是从市场监管体制改革的深化中感悟与时俱进的力量。改革开放以来，市场监管体制经历了多次重大调整。从工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管三足鼎立，到2018年组建国家市场监督管理总局，实现市场监管综合执法，每一次改革都是对市场规律认识深化的结果。我市也顺利完成了市场监管机构改革，整合了原工商、质监、食药监、知识产权、价格监管、反垄断执法等职能，组建了新的市场监督管理局。这次改革不只是机构合并，更是监管理念和方式的深刻转变——从分段监管向综合监管转变，从重审批向重监管转变，从人力密集型监管向智慧化监管转变。但也要清醒看到，机构整合只是物理反应，真正实现职能融合的化学反应还有大量工作要做。部分领域还存在“合并前各管一段、合并后各管一摊”的现象，跨领域的综合执法能力还需进一步提升。我们要以自我革命的精神，持续做好机构改革的“后半篇文章”，让综合监管的优势真正释放出来。

（二）传承市场监管英模的优良作风，永葆“公正执法”的职业操守

市场监管战线上，涌现出了一大批信念坚定、执法如山、服务群众的先进模范。他们的感人事迹，是市场监管人精神品格的集中体现。一是从老一辈工商人的艰苦创业中感悟敬业精神。上世纪八九十年代，工商行政管理条件十分艰苦。基层工商所往往是几个人、一间房、几张桌，管辖着几十平方公里的区域和成千上万的经营户。老一代工商干部骑着自行车下乡巡查，渴了喝口井水，饿了啃口干粮，遇到不法商贩还要冒着被打的风险执法。我市有一位老工商所长，在基层干了三十多年，辖区内的经营户没有不认识他的。他有一本手写的“商户档案”，详细记录着每一家商户的经营范围、信用状况和需要帮扶的事项。他调解的消费纠纷数百起，调解成功率接近百分之百，群众说“老所长断案，比法院还快”。退休后他还经常到所里来义务帮忙，说“市场监管这碗饭，端起来就是一辈子的责任”。这种把平凡工作做到极致、把群众的事当成自己事的敬业精神，是市场监管事业最宝贵的精神财富。我们要尊崇这些老工商人，传承他们的职业操守，在平凡的监管岗位上干出不平凡的业绩。二是从执法一线的默默奉献中感悟忠诚履职。市场监管执法是维护公平竞争市场秩序的利剑。广大执法人员常年奋战在执法一线，面对违法行为敢于亮剑、善于斗争。无论是查处食品药品安全违法、打击假冒伪劣侵权，还是开展价格监督检查、推进反垄断执法，他们顶住各种压力和诱惑，坚守法律底线。我市市场监管综合执法支队有一位同志，在一次查处制售假冒名酒窝点时，涉案人员先是托人送上厚礼请求“放一马”，遭到拒绝后又放话威胁。他丝毫不为所动，依法从快查处了案件，端掉了一个涉案金额数百万元的制假窝点。事后他说：“那些人威胁我说知道我家在哪儿、孩子在哪上学，说实话我也怕，但怕也得查，因为这是我们的职责。”这种在威胁利诱面前不动摇的执法定力，正是市场监管人忠诚履职的生动写照。全系统都要向这样的先进看齐，以过硬的执法本领和坚定的法治信仰守护好市场秩序。三是从服务发展的担当作为中感悟为民情怀。市场监管部门既要依法监管，也要服务发展。近年来，市场监管系统深入推进“放管服”改革，商事制度改革取得重大突破——企业开办时间大幅压缩，市场监管领域行政审批大幅精简，市场主体活力持续激发。我市市场监管系统在服务市场主体发展方面做了大量工作。一位负责行政审批的同志，为了帮助一家老字号企业解决“字号”登记的历史遗留问题，翻阅了几十年的工商登记档案，协调了多个部门，最终帮企业顺利完成了品牌保护和名称变更登记。企业负责人感激地说：“市场监管局不光会执法，还会为企业排忧解难。”这种既做“监管员”又做“服务员”的担当作为，是市场监管工作赢得群众认可的关键所在。今年要继续深化“放管服”改革，让更多的市场主体感受到市场监管的力度和温度。

（三）汲取市场监管改革的历史智慧，永葆“勇于突破”的创新锐气

市场监管事业始终在改革创新中发展前行。从“管办分离”到“大部制”改革，从传统监管到信用监管和智慧监管，从国内市场管理到国际竞争规则对接，每一次变革都推动了市场监管水平的跃升。一是从“管办分离”到“大部制”的改革中感悟自我革命精神。上世纪九十年代以前，工商部门既办市场又管市场，既当“运动员”又当“裁判员”，不利于公正执法。1995年起，国家推行市场“管办分离”，工商部门不再开办和经营市场，专司市场监管。这一改革触及了部门利益，推进过程阻力重重，但最终以壮士断腕的决心完成了改革任务。2018年的大部制改革更是涉及多个部门职能的深度整合，改革难度和力度前所未有。我市在推进这两次重大改革中，广大干部职工顾全大局、服从安排，有的同志主动让出岗位，有的部门平稳划转，保证了改革有序推进。这种敢于自我革命、勇于牺牲局部利益的大局意识，是市场监管事业不断进步的内在动力。当前，市场监管综合执法改革仍在深化，我们要继续发扬自我革命精神，敢于打破部门壁垒和路径依赖，把改革进行到底。二是从传统监管向智慧监管的转型中感悟科技赋能的力量。过去，市场监管主要靠“人海战术”，执法人员到企业逐户检查，效率低、覆盖面窄、主观性强。如今，大数据、物联网、人工智能等新技术正在深刻改变市场监管的方式。我市积极构建“智慧市场监管”平台，整合了食品、药品、特种设备、信用监管等多个业务系统。在食品安全监管中，“明厨亮灶”系统已接入全市数千家餐饮单位的后厨监控视频，AI智能抓拍功能可以自动识别违规操作行为。在电梯安全监管中，物联网传感器实时监测电梯运行状态，一旦发现异常立即自动报警。但在推进智慧监管中也要注意，技术手段只能作为辅助，不能完全替代人的判断和责任。同时，部分中小商户对智慧监管的接受度还不高，需要耐心引导。今年要继续推进智慧监管平台建设，扩大应用覆盖面，让科技更好地为监管赋能。三是从质量强国战略的推进中感悟使命担当。质量是人类生产生活的重要保障，质量发展是强国之基。从“质量振兴纲要”到“质量强国建设纲要”，党和国家对质量的重视程度不断提升。市场监管部门承担着质量发展和质量安全监管的重要职责。近年来，我市大力实施质量强市战略，产品质量、工程质量、服务质量稳步提升，但质量基础设施还不够完善，计量、标准、认证认可、检验检测对产业发展的技术支撑能力有待增强。去年我们推动建设了省级质检中心和产业计量测试中心，填补了我市在某些领域的检测能力空白。今年要继续深入实施质量提升行动，推广先进质量管理方法，引导企业走以质取胜的发展道路。每一位市场监管干部都要做质量强市的推动者，让“质量第一”成为全社会的价值追求。

二、聚焦市场监管主阵地，以高质量市场监管服务全市发展大局

党的二十大对加快建设质量强国、完善市场体系、优化营商环境作出重要部署。市场监管工作一头连着发展大局，一头连着百姓民生，在全市高质量发展中承担着不可替代的重要职责。全市市场监管系统要锚定目标、担当作为，以高质量市场监管服务保障高质量发展。

（一）筑牢“三品一特”安全底线，守护人民群众生命安全和身体健康

食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全，是市场监管领域的安全底线。这“三品一特”安全直接关系人民群众的生命健康，是市场监管工作的首要政治任务。必须时刻保持如履薄冰的警觉，以最严格的监管守住安全底线，让群众吃得放心、用得安心。一是用最严谨的标准、最严格的监管守护食品安全。食品安全是民生工程、民心工程。当前，我市食品安全形势总体稳定向好，食品抽检合格率连续多年保持在百分之九十八以上，但也仍然面临不少风险和挑战——农兽药残留超标、非法添加非食用物质、网络订餐食品安全等问题仍时有发生。去年我们完成食品安全监督抽检超过两万批次，查处食品违法案件三百余起，取缔无证生产经营窝点二十余个。在校园食品安全方面，我们实现了中小学和幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，建立了学校食品安全校长（园长）负责制和陪餐制度。今年要持续深化食品安全放心工程建设，聚焦重点区域、重点品种、重点环节开展专项整治。加强对食用农产品产地准出和市场准入的衔接管理，建立从田间到餐桌的全链条追溯体系。特别是对网络订餐、社区团购等新业态食品安全问题，要研究新办法、堵塞新漏洞。同时，加大对食品领域违法行为的惩处力度，落实“处罚到人”要求，对故意违法、造成严重后果的企业实行从业禁止、终身禁业等处罚措施。二是持续强化药品安全监管保障群众用药安全。药品安全是人命关天的大事。监管对象点多面广，监管任务繁重。去年我们加大了药品监管力度，开展药品安全专项整治行动，检查药械化生产经营使用单位八千余家次，查处违法案件一百余起。推进药品智慧监管，疫苗、特殊药品等重点品种实现了全程追溯。但也发现了一些薄弱环节——部分农村地区和城乡结合部的零售药店存在违规销售处方药、药学服务不到位的问题，少数医疗机构在药品储存和使用环节管理不够规范。今年要继续深化药品安全巩固提升行动，加强药品全生命周期监管。加大飞行检查和监督抽检力度，对问题企业和问题产品跟踪到底。完善药品不良反应监测和风险预警机制，及时发现和处置药品安全风险信号。同时，推动零售药店分类分级管理，提升药店的规范化经营水平和药学服务能力，让群众在家门口就能享受到安全便捷的用药服务。三是毫不松懈抓好特种设备安全监察。特种设备是生产和生活中广泛使用且具有较高危险性的设备。我市现有在册特种设备超过三万台，包括电梯、锅炉、压力容器、起重机械、大型游乐设施等，另有各类气瓶数十万只。特种设备安全监察是市场监管部门的重要职责。去年我们开展了特种设备安全隐患排查整治专项行动，检查特种设备使用单位近三千家，发现并整改安全隐患六百余处。但部分老旧电梯和压力容器存在老化风险，一些小型企业使用的起重机械安全保护装置缺失，还有少数使用单位安全意识淡薄、日常维护保养流于形式。今年要继续深化特种设备安全专项整治，对重点场所和重点设备实行常态化排查。推进电梯按需维保和检验检测改革试点，提高维保质量和检验效率。加快特种设备安全监管信息化建设，完善设备登记、定期检验、隐患整改闭环管理的信息化系统。同时，加强特种设备作业人员的培训考核和持证上岗管理，压实使用单位安全主体责任，构建特种设备安全多元共治格局。四是强化工业产品质量安全监管。对不合格产品依法进行了后处理和召回。但在产品质量监管中仍存在一些难点——部分产品的标准体系不够完善，一些中小企业的质量管控能力薄弱，农村市场和网络销售渠道的劣质产品时有流入。今年要继续加大重点工业产品质量安全监管力度，完善产品质量监督抽查制度，扩大抽查覆盖面。对不合格产品企业实施跟踪抽查和分类监管，建立质量失信企业“黑名单”。同时，加强产品质量安全风险监测和评估，及时发布消费预警信息。落实企业的产品质量安全主体责任，督促企业严格执行出厂检验制度，从源头上把好产品质量关。

五是系统构建风险防范和应急处置机制。“三品一特”安全监管不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须建立系统化的风险防范和应急处置机制。要完善安全风险监测网络，建立覆盖食品、药品、工业产品、特种设备各领域的安全风险监测点，畅通风险信息收集、研判、预警、处置的闭环渠道。健全应急预案体系，分类制定食品安全突发事件、药品安全事件、特种设备安全事故等应急预案，并定期组织演练。加强应急队伍和应急装备建设，配备快速检测车辆和应急指挥通信设备，提升快速响应和现场处置能力。同时，建立部门间信息共享和联动机制，与卫生健康、公安、农业农村等部门建立风险信息通报和联合处置机制，形成安全监管合力。对发生的安全事故，要第一时间启动应急响应、控制危害蔓延，并严格依法依规开展事故调查和责任追究，给群众一个负责任的交代。

（二）维护公平竞争市场秩序，营造市场化法治化国际化营商环境

公平竞争是市场经济的核心，营商环境是市场主体生存发展的土壤。市场监管部门承担着反垄断、反不正当竞争、价格监管、知识产权保护等维护市场秩序的重要职责。要坚持“两个毫不动摇”，对所有市场主体一视同仁、平等对待，让国企敢闯、民企敢干、外企敢投。一是加强反垄断和反不正当竞争执法。垄断和不正当竞争破坏市场公平、损害消费者利益。当前，平台经济领域的“二选一”“大数据杀熟”、医药领域的商业贿赂、公用事业领域的滥用市场支配地位等，都是反垄断和反不正当竞争执法的重点。去年我们查处了多起商业贿赂和不正当竞争案件，维护了公平竞争的市场环境。但也面临一些困难——部分案件取证难、定性难，基层反垄断执法力量薄弱，对新型不正当竞争行为的识别和应对能力有待提升。今年要聚焦重点领域持续加大执法力度，对损害群众利益和破坏市场公平的违法行为敢于亮剑。加强反垄断和反不正当竞争法律法规的宣传培训，增强经营者的合规意识。完善公平竞争审查制度，对政府出台的涉及市场准入、产业发展、招商引资等政策措施严格进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。二是强化知识产权保护和运用。知识产权是创新发展的核心要素，保护知识产权就是保护创新。市场监管部门承担着商标、专利、地理标志等知识产权的管理和保护职责。去年全市商标注册量持续增长，有效注册商标总量突破五万件，拥有地理标志商标和地理标志保护产品*余件。查处商标侵权和假冒专利案件近百起。但也存在一些不足——知识产权维权成本高、周期长，中小企业知识产权保护意识不强，高价值核心专利偏少。今年要深入实施知识产权强市战略，加大高价值知识产权培育力度。完善知识产权保护体系，推进知识产权快速维权中心建设，建立知识产权纠纷多元化解机制。加强商标品牌建设，支持企业实施品牌战略，培育一批具有竞争力的知名品牌。同时，加大知识产权执法力度，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，保护知识产权权利人的合法权益。三是深化市场准入和退出制度改革。市场准入是营商环境的第一道关口。近年来，我们持续推进“证照分离”改革，企业开办时间压缩到半个工作日以内，极大激发了市场活力。全市市场主体总量连续多年保持增长，去年底突破*万户。但在改革推进中，还存在“准入不准营”的问题——部分领域许可审批仍然较多，一些隐性壁垒尚未完全消除。在退出环节，企业注销难的问题在部分行业依然存在。今年要继续深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进“证照分离”改革全覆盖，扩大告知承诺制适用范围。完善市场主体退出机制，优化简易注销程序，让市场主体进得来也退得出。同时，加强对市场主体全生命周期的服务，在企业开办、经营许可、年报公示、信用修复等环节提供更加便捷高效的服务。四是加强重点领域市场监管。广告监管、价格监管、计量监管、网络交易监管等，都是市场监管的重要领域。去年我们在广告监管方面，重点整治了医疗、药品、保健食品、房地产等领域的虚假违法广告，查处广告违法案件近百起。在价格监管方面，聚焦教育、医疗、物业等民生领域加强价格监督检查，查处价格违法案件六十余起。在网络交易监管方面，开展网络市场监管专项行动，监测平台内经营者数万家，查处网络违法案件百余起。但也面临新的挑战——直播带货中的虚假宣传、社区团购中的低价倾销、网络刷单炒信等新型违法行为层出不穷。今年要继续加强重点领域监管，完善网络交易监测平台，探索对直播电商等新业态的有效监管方式。加强广告监测体系建设，对虚假违法广告早发现、早处置。同时，推进诚信计量体系建设，在集贸市场和加油站等重点场所推广智能计量器具，让群众放心消费。

五是推进信用监管和智慧监管。信用监管是市场监管机制创新的重要方向。去年我们完善了企业信用信息公示系统，归集各类信用信息数据超过五百万条，实施联合惩戒措施。但信用监管的覆盖面和惩戒力度还需进一步加大——部分领域的信用评价指标体系有待健全，失信惩戒的跨部门联动还不够顺畅，信用修复的渠道还不够畅通。今年要加快构建以信用为基础的新型监管机制，完善信用风险分类管理办法，根据企业信用状况实施差异化监管。对信用好、风险低的企业减少抽查频次，对信用差、风险高的企业加大监管力度。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，提升监管的精准性和有效性。同时，加快市场监管信息化建设，整合现有各业务系统，建设统一的市场监管大数据平台。推进“智慧市场监管”建设，在食品药品、特种设备、产品质量等重点领域推广物联网、人工智能等技术的应用。

（三）推进质量强市建设，提升产品和服务核心竞争力

质量是发展之基、强国之策。市场监管部门承担着质量强市工作的统筹协调和推进落实职责，必须把质量工作摆在突出位置，推动全市产品、工程和服务质量全面提升。一是完善质量基础设施体系建设。计量、标准、认证认可、检验检测是国际公认的国家质量基础设施，是推动高质量发展的重要技术支撑。当前，我市质量基础设施建设还存在一些短板——计量服务能力不能完全满足产业发展需求，部分领域的标准供给不足，检验检测机构存在“小散弱”问题。去年我们推动建设了省级产业计量测试中心，新增了一批社会公用计量标准。今年要加快推进质量基础设施“一站式”服务平台建设，整合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等服务资源，为企业提供全链条、全方位、全过程的“一站式”质量技术服务。加强计量基础能力建设，围绕我市主导产业发展需求新建一批社会公用计量标准。鼓励企业参与国际标准、国家标准和行业标准制修订，提升标准话语权和产业竞争力。二是深入开展质量提升行动。质量提升是一项需要久久为功的系统工程。去年我们在制造业、服务业、建设工程等重点领域组织开展了质量提升行动，推动一批企业导入卓越绩效管理等先进质量管理模式。全市制造业产品质量合格率、消费品质量合格率稳中有升，服务质量满意度持续改善。但也存在部分领域质量提升进展不平衡的问题——中小企业质量管理水平总体偏低，部分服务行业的投诉量仍然较大。今年要继续深化质量提升行动，在重点行业推广全面质量管理、精益生产等先进质量管理方法。开展“质量管理标杆”选树活动，发挥标杆企业的示范带动作用。健全质量激励和约束机制，完善政府质量奖评选表彰制度，对质量管理先进的企业给予奖励。同时，加强质量宣传和培训，增强全社会的质量意识。三是强化品牌建设和质量安全监管。品牌是质量的象征，是企业和城市综合竞争力的重要标志。当前，我市在制造业、消费品领域的知名品牌数量还不够多，品牌影响力和溢价能力有待提升。去年我们深入实施品牌战略，新增了一批“驰名商标”和“地理标志”品牌。今年要继续加大品牌培育和推广力度，支持企业创建自主品牌。在消费品领域实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，打造一批消费者认可的优质品牌。同时，在进出口领域严把质量安全关，加强进出口商品质量安全风险监测和快速反应，防止不合格商品流入市场。完善缺陷产品召回制度，对存在安全隐患的产品依法实施召回，保障消费者人身财产安全。

（四）激发市场主体活力，服务全市经济社会发展大局

市场主体是经济的微观基础。市场监管部门既是市场秩序的维护者，也是市场主体发展的服务者。要坚持寓服务于监管之中，在依法监管的同时积极主动为市场主体排忧解难，激发各类市场主体的活力和创造力。一是持续优化市场监管领域营商环境。围绕市场主体全生命周期，聚焦企业反映强烈的痛点堵点问题，持续深化改革，降低制度性交易成本。去年我们在市场监管领域推行了“一网通办”“跨省通办”“告知承诺”等便民举措，企业办事便利度明显提升。但也接到一些市场主体的反映——部分行政许可事项的审批标准透明度不够，涉企收费还存在不规范的现象。今年要继续深化市场监管领域行政审批制度改革，进一步简化审批流程、压缩办理时限。全面清理规范涉企收费，重点整治中介机构、行业协会商会等利用行政权力或行政影响力违规收费。同时，完善企业信用修复机制，对主动纠正失信行为、消除不良影响的企业，依法及时修复信用，让失信者改过自新有出路。二是大力扶持个体工商户和小微企业发展。个体工商户和小微企业是市场主体的重要组成部分，在稳增长、促就业、惠民生中发挥着不可替代的作用。我市个体工商户超过四十万户，小微企业近十万家，吸纳了全市超过一半的城镇就业人口。疫情后部分个体工商户和小微企业经营困难，融资难、成本高、市场窄仍然是制约发展的主要因素。去年我们牵头建立了扶持个体工商户发展联席会议制度，协调解决了一批共性问题。今年要继续加大扶持力度，推动各项纾困政策落实落地。开展“个体工商户服务月”活动，送政策、送服务、送温暖到商户。优化个体工商户登记注册服务，支持个体工商户转型升级为企业，全年力争引导一千家以上有条件的个体工商户完成“个转企”。同时，加强小微企业质量管理体系认证提升行动，帮助小微企业提高产品和服务的市场竞争力。三是积极服务新业态新模式规范健康发展。当前，直播电商、社区团购、共享经济、跨境电商等新业态新模式快速发展，在激发市场活力的同时，也对传统监管模式提出了新挑战。对于新业态，既要包容审慎，鼓励创新，又要守住安全底线，防止野蛮生长。去年我们对直播电商进行了专题调研，掌握了全市一千余家直播主体的基本情况，对少数存在虚假宣传、销售假冒伪劣商品问题的主播和商家进行了查处。今年要继续完善新业态监管制度，研究出台有针对性的监管规则和标准。坚持“鼓励创新、包容审慎”的原则，对一时看不准的新业态，给予一定观察期，通过行政指导和服务帮助企业规范行为。同时，推动平台企业落实主体责任，建立健全产品质量管控、消费者权益保护等内部管理制度。对平台经济领域的垄断行为和不正当竞争行为依法查处，维护公平竞争的市场秩序。

（五）加强消费者权益保护，营造安全放心的消费环境

消费是最终需求，保护消费者权益就是保护消费信心。市场监管部门承担着消费维权的重要职责，要畅通维权渠道、提升维权效能，让消费者敢消费、愿消费、放心消费。一是完善消费维权工作机制。12315是市场监管部门联系群众的重要窗口，是消费维权的主渠道。去年，12315平台共受理消费投诉举报和咨询超过*万件，投诉按时办结率达到百分之*，为消费者挽回经济损失超过*元。但也存在投诉处理效率还需提升、部分领域消费纠纷调解难度大等问题。今年要进一步完善*工作体系，推进*政务服务热线深度融合、高效联动。加强消费投诉信息公示，让消费者了解经营者的投诉和信用状况。完善消费纠纷多元化解机制，推进“在线消费纠纷解决”机制建设，引导更多企业成为在线纠纷解决成员单位，让消费纠纷在企业和消费者层面自行协商解决。同时，加强对消费投诉大数据的分析运用，通过投诉热点发现监管盲点和违法线索，实现精准执法。二是强化重点消费领域市场监管。不同消费领域有不同的痛点和难点。在预付式消费领域，跑路失联、退卡退费难是消费者反映强烈的问题，美容美发、健身、教育培训等行业是投诉高发区。去年我们联合相关部门开展了预付式消费专项整治，建立了预付卡备案和资金存管制度。今年要继续加大整治力度，扩大预付卡备案覆盖面，对违规发卡、拒不退费的经营者依法查处。在老年人消费领域，以会销、免费体验、专家义诊等名义诱导老年人购买高价保健品的问题较为突出。去年我们查处了多起针对老年人的消费欺诈案件，捣毁了一批虚假宣传窝点。今年要继续保持高压态势，加强精准打击和宣传引导，守好老年人的“养老钱”。在未成年人消费领域，加强盲盒、电子烟、网络游戏虚拟商品等市场监管，保护未成年人身心健康。三是持续开展放心消费创建活动。放心消费创建是提升消费环境整体水平的有效载体。去年我们在大型商场、超市、专业市场等开展了放心消费创建活动，培育放心消费示范单位近千家。今年要持续推进放心消费创建提质扩面，将创建范围从商品消费向服务消费延伸，从线下向线上延伸，从城镇向农村延伸。推动经营者落实无理由退货承诺，在更多实体店推行线下无理由退货制度。完善消费环境评价指标体系，定期开展消费环境满意度测评。同时，加强消费教育引导，发布消费警示提示，提高消费者的辨别能力和维权意识。在全社会营造诚信经营、放心消费的良好氛围。

三、锻造市场监管铁军，以过硬作风和严明纪律保障市场监管事业行稳致远

做好新时代市场监管工作，关键在党，关键在人。全市市场监管系统要以建党105周年为新起点，全面加强自身建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明的市场监管铁军。

（一）旗帜鲜明讲政治，铸牢“忠诚担当”的政治灵魂

市场监管工作既是民生工作，也是政治工作。食品、药品、特种设备安全关系人民群众生命健康，反垄断和反不正当竞争执法关系市场秩序和公平正义，知识产权保护关系国家创新发展战略。每一项工作都具有鲜明的政治属性和社会属性。一是深学笃行习近平总书记关于市场监管工作的重要论述。要把学习贯彻习近平总书记关于市场监管的重要指示精神作为首要政治任务，深刻领会“四个最严”要求的精神实质，深刻领会建设质量强国和知识产权强国的战略意义。局党组要带头学深悟透，各党支部要及时跟进。在编制市场监管规划、开展专项整治、查处重大案件时，自觉对标对表。每一位市场监管干部都要把讲政治落实到日常工作中，把“安全底线不能破、公平竞争不能丢、群众权益不能损”作为履职尽责的根本遵循。二是严守政治纪律和政治规矩。市场监管执法涉及大量自由裁量权和敏感信息，政治纪律任何时候都不能放松。涉及重大案件查处、重大安全事件处置、重要监管政策出台等事项，必须严格按程序请示报告。对市委市政府和上级主管部门的决策部署，要不折不扣执行落实。同时，严格遵守保密纪律，不在非工作场合议论案件情况，不利用内部监管信息谋取私利。三是把党的领导贯穿市场监管工作全过程。局党组要发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行民主集中制。机关党委要切实增强政治功能和组织功能，把支部建在执法一线、建在服务窗口、建在技术机构。严格落实意识形态工作责任制，在市场监管执法和消费维权处置中注意舆论引导和社会影响评估。同时，在市场监管系统大力弘扬“忠诚、干净、担当”的政治文化，营造风清气正的良好政治生态。

（二）精业笃行强本领，锤炼“执法如铁”的专业素养

市场监管工作专业跨度大、法律法规多、技术更新快，涉及食品科学、药学、机械工程、计量标准、知识产权、电子商务、反垄断经济分析等众多专业领域。不学习就难以胜任，不钻研就无法精准执法。一是系统学习市场监管法律法规和专业知识。市场监管领域的法律法规多达数十部，从食品安全法到药品管理法，从特种设备安全法到产品质量法，从反垄断法到商标法，每一部法律都有配套的行政法规和部门规章。加上数以千计的技术标准，知识体系庞大而复杂。今年要继续办好“市场监管大讲堂”，围绕法律法规解读、执法办案实务、检验检测技术、信息化应用等专题开展系统培训。各科室和局属单位负责人要带头钻研业务，成为本领域的行家里手。执法人员要深入掌握办案程序和证据要求，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。在涉及技术性强的领域，要善于借助专家和专业技术机构的力量，确保执法决策的科学性。二是提升新业态新领域监管执法能力。平台经济、直播带货、人工智能、基因检测等新业态新领域不断涌现，对监管执法能力提出了新的挑战。不能因为新业态“看不懂”就放任不管，也不能因为“管不好”就一刀切禁止。去年我们组织开展了平台经济监管和电子数据取证专题培训，培养了一批具备网络监管能力的执法骨干。今年要继续加强新业态新领域监管能力建设，学习研究大数据、区块链、人工智能等新技术的监管应用。推进电子数据取证实验室建设，提升网络交易违法案件查办能力。加强跨区域执法协作，探索建立与其他城市市场监管部门的联动机制。同时，密切关注国内外的监管动态和经验做法，在学习借鉴中提升监管执法水平。三是强化依法行政和规范执法能力。市场监管执法直接面对企业和群众，执法是否规范直接影响政府形象和执法公信力。要全面推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”。规范自由裁量权，制定完善行政处罚裁量基准，避免同案不同罚、畸轻畸重。在案件查办中，做到执法过程全程记录、执法决定依法公开。同时，加强执法监督，定期开展案卷评查和执法质量考核，对发现的问题及时纠正。对执法不规范、乱作为的行为严肃问责。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关，形成打击违法犯罪的强大合力。

（三）清正廉洁守底线，永葆“公正无私”的政治本色

市场监管系统手握执法权、审批权、检验检测权等多种权力，廉政风险点多面广。执法处罚的尺度把握、审批许可的快慢先后、检验检测的结果判定，都存在着被“围猎”的风险。必须始终保持敬畏之心，以铁的纪律锻造铁的队伍。一是从严规范市场监管执法和审批权力运行。执法处罚和审批许可是市场监管的两大核心权力，也是廉政风险最高的环节。要建立健全权力运行制约和监督机制，所有行政处罚必须经案件审理委员会集体讨论决定，严禁个人说了算。在行政审批中，严格按照法定条件和程序办理，不得随意增设门槛或降低标准。全面推行执法全过程记录和行政审批网上办理，做到全程留痕、可追溯、可监督。对利用执法权吃拿卡要、利用审批权以权谋私的，坚决查处、绝不姑息。去年我们对近三年来的行政处罚案件和行政审批事项进行了专项抽查，对发现的执法不规范问题和廉政风险点进行了整改。今年要继续加强内控管理，对高风险岗位实行定期轮岗，完善廉政风险防控措施。二是严格管理市场监管检验检测和项目经费。检验检测是市场监管的技术支撑，其结果的公正性直接关系执法的公信力。要加强检验检测机构的管理监督，确保检验检测数据和结论的真实、客观、准确。严禁检验检测人员与受检企业发生不当利益往来，严禁出具虚假检验检测报告。在市场监管项目经费使用中，严格按制度办事，加强全过程绩效管理。在政府采购和检验检测设备采购中，严格招投标程序，防止利益输送。同时，加强对所属技术机构和行业协会的监管，斩断各种隐形利益链条。三是驰而不息改进工作作风。市场监管工作千头万绪，最需要求真务实、脚踏实地的作风。要坚决克服形式主义、官僚主义，把精力和时间更多地用在深入市场、深入企业、深入基层一线。在食品安全监管中，要走进后厨而不是只看台账；在特种设备安全监察中，要钻进井道而不是只看报告；在消费维权中，要耐心倾听而不是推诿敷衍。要持续深化市场监管系统行风建设，对“门好进、脸好看、事难办”的隐形作风问题紧盯不放。关心关爱基层市场监管干部，他们承担着繁重的监管执法任务，要落实好各项待遇保障，改善工作生活条件，让基层干部安心工作、舒心生活。同时，严格家教家风，管好亲属和身边工作人员，做到清清白白做人、干干净净做事。

同志们，市场监管工作关系民生福祉，关系发展大局。回望党领导市场监管事业的百年征程，“监管为民”的初心历久弥新；展望加快建设质量强国和统一大市场的光明前景，“公平竞争”的使命催人奋进。站在建党105周年的新起点上，全市市场监管系统党员干部要更加紧密地团结在党组织周围，在市委市政府的坚强领导下，传承红色监管基因，担当为民监管使命，以最严格的监管守护安全底线，以最公正的执法维护市场秩序，以最真诚的服务激发市场活力，奋力书写全市市场监管事业高质量发展新篇章，以实干实绩向党的华诞献礼！