在市公共资源交易中心庆祝建党105周年专题党课上的讲稿：打造阳光交易平台，护航高质量发展

公共资源交易一头连着政府治理，一头连着市场活力，是要素配置的关键枢纽，也是营商环境的重要窗口。我们党自诞生之日起，就高度重视资源配置的公平公正和公共资产的管理监督。从苏区时期对公营经济的管理，到延安时期的物资调配，从新中国成立后的统购统销和计划分配，到改革开放后招投标制度的建立，再到新时代统一规范公共资源交易平台的整合重塑，公共资源交易事业始终在党的领导下不断变革、不断完善。再过几天，就是建党105周年纪念日，全市公共资源交易系统的党员干部齐聚一堂，重温初心使命，对于我们更好履行公共资源交易服务职责、营造公平公正市场环境，具有十分重要的意义。今天，我围绕“打造阳光交易平台，护航高质量发展”这个主题，结合全市公共资源交易工作实际，与大家作一次深入交流。

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一、寻根红色配置源流，从党领导公共资源配置的奋斗历程中汲取精神滋养 专注文笔写作网

公共资源配置的公平公正是社会主义市场经济的题中应有之义。从苏区公营经济的管理规范，到延安时期物资调配的公开透明，从新中国成立初期的国有资产管理，到新时代公共资源交易体制的系统重塑，党领导公共资源配置的每一步都贯穿着对公平正义的价值追求。这段厚重的历史，是我们公共资源交易系统最宝贵的精神财富。

内容来自：老文笔写作网

（一）铭记公平公正的红色基因，铸牢“阳光交易”的价值追求

公共资源配置的核心要义在于公平。早在革命战争年代，党就在极其艰难的条件下努力探索公平公正的资源配置方式，把有限的资源用在最需要的地方。这种追求公平正义的政治自觉，是公共资源交易事业最深厚的红色基因。一是从苏区公营经济的管理实践中感悟“公平至上”的价值理念。中华苏维埃共和国时期，党在中央苏区创办了大量公营工厂和商店，管理着数量可观的公有资产和物资。尽管当时条件极端艰苦，但苏区政府从一开始就建立了严格的公有资产管理和物资分配制度。1931年颁布的《中华苏维埃共和国暂行财政条例》明确规定，一切公有物资的采购、分配和使用都必须建立账目、接受审计。中央审计委员会对公营工厂的财务收支和物资使用进行严格审计，发现问题毫不留情地在《红色中华》报上公开曝光。在公营商店的货物销售中，实行明码标价、公平买卖，严禁优亲厚友、以权谋私。这种在最困难条件下对公平公正的执着追求，就是公共资源交易工作最本真的精神底色。当前，我们管理着全市数百亿元规模的公共资源交易项目，每一个项目都关系到重大工程建设和政府资金使用效益，关系到市场主体的公平竞争权和人民群众的切身利益。交易中心的每一位工作人员都要像苏区审计干部那样，把公平公正看得高于一切，守护好公共资源交易这片净土。二是从新中国国有资产管理制度的建立中感悟制度奠基之艰辛。新中国成立后，面对接收下来的庞大国有资产和复杂的物资调配需求，党和政府迅速着手建立国有资产管理和物资调配制度。1950年代，国家陆续出台了基本建设拨款管理、物资统一调配等一系列制度规定。在物资极其匮乏的计划经济年代，国家通过严格的计划分配制度，确保了有限资源向重点建设项目和关系国计民生的关键领域集中。尽管这种高度集中的计划配置方式在后来的经济发展中显现出僵化和效率低下的弊端，但在当时的历史条件下，它为新中国工业体系的快速建立提供了制度保障，也为后来的市场化改革积累了正反两方面的经验。老一辈国有资产和物资管理工作者在手工记账、算盘核算的条件下，一笔一笔地记录着国有资产的流向，以极端负责的态度守护着人民的共同财产。我市老一辈物资管理工作者也曾在物资极度匮乏的年代，为保障全市工农业生产和人民生活的基本需求而精打细算、日夜操劳。这种白手起家、恪尽职守的职业精神，永远是公共资源交易战线的传家宝。当前我们的工作条件和手段已经有了翻天覆地的变化，但严谨细致、认真负责的职业操守永远不能丢。三是从招投标制度的建立和发展中感悟制度变革的力量。改革开放后，随着经济体制从计划经济向市场经济转轨，资源配置方式也发生了深刻变革。1980年代，我国开始借鉴国际经验在工程建设领域试行招投标制度。2000年《招标投标法》正式颁布实施，标志着招投标制度以国家法律的形式确立下来。此后，《政府采购法》等一系列法律法规相继出台，覆盖了工程招标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等领域。我市招投标和政府采购制度也是在这一时期逐步建立和完善起来的。从最初的分散交易到集中进场交易，从纸质标书到电子化交易，从线下开标评标到远程异地评标，每一次进步都是制度创新的结果。回顾这段历程，我们深刻体会到制度的力量——一套好的制度机制能让资源配置更加公平公正高效。但同时也要看到，与发达市场经济国家相比、与市场主体和人民群众的期待相比，我们的公共资源交易制度体系还有待进一步完善，制度的刚性约束还需要进一步增强。

（二）传承交易系统的廉洁操守，永葆“守正清廉”的职业本色

公共资源交易领域资金量大、涉及面广、利益关系复杂，是廉政风险较高的领域。在这个领域，一代代交易人恪守公平公正的职业操守，默默守护着公共资源交易的一方净土。他们的感人事迹和职业精神，是激励我们不断前行的精神动力。一是从老一辈资源管理者的清廉自守中感悟职业底线。公共资源配置领域历来是“围猎”的重点目标。老一辈从事国有资源和国有资产管理工作的同志，面对各种诱惑和考验，大多数人守住了底线、经受了考验。我市原物资局的一位老同志，在那个物资紧俏、批条子能换来巨大利益的年代，经手调配了不计其数的钢材、水泥、木材等紧缺物资，但他始终坚持按计划分配、按规矩办事，从不利用手中权力为自己和亲友谋取一丁点好处。他家里住的房子漏雨，自己搭梯子上房修补，也不曾动用公家一根木料。退休时他说：“我这一辈子，没有拿过公家一根针，没有给亲友批过一张条。”这种一生清白、坦坦荡荡的职业操守，是我们公共资源交易人最应该学习的榜样。当前，公共资源交易领域的利益博弈更加复杂，各方主体为了中标拿项目使出浑身解数，“围猎”手段不断翻新。每一位交易人都要绷紧廉洁自律这根弦，守住公平公正这条底线，让经手的每一个项目都经得起时间和历史的检验。二是从公共资源交易体制改革的参与者和推动者身上感悟担当精神。2015年，国务院部署整合建立统一的公共资源交易平台，拉开了公共资源交易体制系统性改革的序幕。过去，工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等分散在不同部门管理，交易规则不统一、信息不共享、监管标准不一，既给市场主体带来不便，也容易产生监管盲区。我市按照国家和省里部署，将分散在住建、交通、水利、财政、自然资源等多个部门的交易平台整合为统一的公共资源交易中心，建立了“一网通办”的电子交易系统。在这一改革进程中，交易中心的干部职工顾全大局、服从安排，有的部门整体划转、有的岗位取消合并，大家以改革为重、以事业为重，保证了改革的平稳顺利推进。这种甘于奉献、勇于担当的改革精神，是公共资源交易事业持续发展的内在动力。当前，平台整合的物理变化已经基本完成，但真正实现从“物理整合”到“化学融合”的转变，还有大量工作需要做，需要继续发扬担当精神攻坚克难。

三从电子化交易和智慧监管的推进中感悟科技赋能的潜力。过去，公共资源交易靠纸质标书和人工评标，一个大型项目的投标文件往往要装几大箱，评标专家抱着一摞摞标书逐页翻阅，不仅效率低下、耗费大量人力物力，还容易给围标串标、专家寻租留下可乘之机。近年来，我们大力推进电子化交易，从招标公告发布到投标、开标、评标、结果公示，全流程网上操作、网上留痕。远程异地评标的推行，更使专家资源在全市乃至跨区域范围内实现共享，有效减少了“熟面孔”“人情分”。去年我们建成了大数据分析系统，实现了对交易数据的实时监测和异常预警，系统自动识别并预警了一批围标串标嫌疑项目。但在推进电子化交易中也存在数据互联互通不够充分、部分环节仍需线下配合、系统功能优化迭代较慢等问题。今年要继续深化“智慧交易”建设，让科技更好地为公平交易保驾护航。

（三）汲取公共资源交易发展的历史经验，永葆“与时俱进”的进取锐气

公共资源交易领域的发展历程，是一部不断探索、不断改革、不断进步的历史。从计划分配到市场竞争，从分散管理到统一平台，从线下交易到数字化智能化，每一次变革都推动了公共资源配置效率的提升和公平性的增强。一是从“分散交易”到“统一平台”的整合中感悟改革的方向。过去公共资源交易长期处于“九龙治水”格局——工程招标由建设部门管，政府采购由财政部门管，土地出让由自然资源部门管，产权交易由国资部门管，各部门各有各的交易场所、各有各的操作规程。这种分散管理的体制，既增加了市场主体的交易成本，也造成了监管的碎片化和标准的不统一。统一平台建设将各类公共资源交易纳入一个平台体系，实现了制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享、监管体系统一。我市统一交易平台运行以来，年均交易量稳步增长，交易效率明显提升，投诉率持续下降。但也要看到，统一平台建设还没有完全到位——部分领域仍然存在“应进未进”的问题，一些依法应当进场交易的项目游离于平台之外；部分县区分中心建设标准偏低、运行管理不够规范。今年要继续深化平台整合共享，推动“应进必进”，进一步扩大进场交易覆盖面，确保各类公共资源交易全部纳入统一平台规范运行。二是从交易监管机制的不断完善中感悟制度建设的系统性。公共资源交易监管是一项系统工程，需要多部门协同发力。过去，招投标领域存在“重审批轻监管”“管办不分”的问题，既是“裁判员”又是“运动员”，影响了监管的公正性。近年来，我们推进监管体制改革，明确了综合监管与行业监管相结合的监管模式。建立了与纪检监察、审计、公安等部门的联动机制，形成了监督合力。去年配合纪检监察和审计部门查处了多起围标串标案件，有力震慑了违法违规行为。但从近年查处的案件看，围标串标手段不断翻新，从明面上的“陪标”转向更隐蔽的“企业联盟”和电子化串通；部分领域串通投标问题仍时有发生，治理任务依然艰巨。今年要进一步健全监管机制，加强大数据分析在监管中的应用，提高发现违法违规线索的能力。推行“双随机、一公开”监管，将检查结果与信用评价挂钩，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。三是交易营商环境的持续优化中感悟服务无止境。公共资源交易是营商环境的重要组成部分，交易效率和质量直接影响市场主体对我市营商环境的评价。近年来，我们推出了一系列优化交易营商环境的举措——全面取消招标文件费用，推行电子保函替代现金保证金，压缩交易时限，降低交易成本。投标保证金取消现金缴纳后，每年为投标企业减轻资金占用超过十亿元。但市场主体仍然反映了一些痛点堵点：部分领域招标文件设置隐性壁垒，对中小企业不够友好；有的项目资格条件过于苛刻，把不少本地中小企业排除在外；围标串标治理成效还不稳固，公平竞争的市场环境还需持续净化。今年要继续深化交易领域“放管服”改革，进一步降低交易成本，保障各类市场主体公平参与竞争。加强对招标文件的公平竞争审查，防止排斥和限制竞争。同时，加强对中小微企业的支持服务，在政府采购中落实预留份额、价格扣除等扶持政策，让更多的中小微企业有机会参与公共资源交易。

二、聚焦交易主阵地，以高质量公共资源交易服务全市高质量发展大局

公共资源交易是要素配置的“主渠道”、营商环境的“晴雨表”。全市公共资源交易系统要紧紧围绕市委市政府中心工作，以数字化转型为引领，以规范化、透明化、法治化为抓手，不断提升交易服务质量和监管效能，为全市高质量发展提供坚实保障。

（一）深化交易平台整合共享，拓展进场交易覆盖面和深度

统一规范的交易平台是确保公共资源交易公平公正的基础。要持续推动“应进必进”，将各类公共资源交易项目全部纳入统一平台进行交易，消除监管真空和灰色地带，让每一笔公共资源的配置都在阳光下进行。一是持续推进各类交易项目“应进必进”。目前，我市统一交易平台已覆盖工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等主要领域。但从统计数据和日常排查情况看，还有部分依法应当进场交易的项目游离于平台之外——有的以“时间紧任务重”为由申请场外交易，有的将项目化整为零规避进场门槛，有的以招商引资项目名义绕开招投标程序。今年要根据国家和省里最新发布的《公共资源交易目录》，进一步梳理和明确进场交易范围。将特许经营权、排污权、碳排放权、用能权等新型公共资源交易逐步纳入统一平台。完善应进未进项目的发现和纠正机制，通过数据分析比对、社会监督举报、联合执法检查等多渠道发现和处理违规场外交易行为。全年平台交易总量力争同比增长百分之十以上。二是推进交易规则和标准的统一。规则统一是平台整合的核心要义。过去各部门的交易规则和技术标准各不相同，投标人到了不同领域需要适应不同的规则，增加了合规成本和出错概率。目前，我市已经制定了一批统一交易规则和标准文件，但在部分领域，部门间规则衔接还不顺畅，存在互不认可、重复审核的问题。今年要进一步推进交易规则的统一规范，制定覆盖各类交易项目的统一交易规程和操作标准。统一评标评审办法和评分标准体系，减少评标专家的自由裁量空间。推进CA数字证书互认和电子证照应用，实现“一证通用”。同时，加强对县（市、区）分中心交易平台建设和运行的指导考核，推进市县两级平台标准一致、规则统一、信息互通、资源共享。三是不断提升交易服务效能和便捷化水平。交易平台的服务效能直接影响市场主体的交易体验和交易效率。去年我们进一步精简了交易流程，压缩了各个环节的办理时限。但从市场主体的反馈看，还有进一步优化的空间——部分项目从发布公告到完成中标公示的周期偏长，资格预审、招标文件澄清、异议投诉处理等环节耗时较多。今年要继续深化流程再造，进一步压缩交易周期。推广“不见面开标”模式，让投标人不必亲临开标现场即可在线参与，既方便外地投标人，也降低了现场串通的风险。对政府投资重大项目和民生工程开辟“绿色通道”，在依法合规的前提下优先安排、优先保障。完善交易异议和投诉处理机制，做到快受理、快处理、快反馈，提升市场主体的满意度。

（二）推进全流程电子化和智慧化，打造“数字交易”新生态

数字化是公共资源交易现代化的关键引擎，也是压缩人为干预空间、提升交易透明度的最有效手段。要以“智慧交易”建设为抓手，加快推进交易全流程数字化、智能化，让科技为公平交易保驾护航。一是全面建设“不见面交易”体系。“不见面交易”是电子化交易的升级版，从招标公告发布到中标通知书在线发放，全流程线上操作、网上留痕、可溯可查。去年我市“不见面交易”覆盖率达到百分之七十五，企业可以通过手机端在线解密投标文件、在线提交澄清、在线确认中标结果，真正实现了“零跑腿”。但在运行中也发现了一些问题——部分系统在开标高峰时段出现卡顿，少数不熟悉电子操作的投标企业遇到技术障碍后无法及时开标解密，存在技术风险。今年要继续加大“不见面交易”推广力度，优化系统性能和稳定性，加强技术保障和应急响应能力。完善电子签章、电子证照、电子保函等配套功能，真正实现全流程电子化全覆盖。全年“不见面交易”覆盖率力争提高到百分之九十以上。同时，保留适量的线下服务窗口和热线电话，帮助那些信息化水平较低的中小企业和老年投标人顺利参与电子交易。二是强化大数据分析和智慧监管能力。大数据是发现围标串标等违法违规行为的利器。传统的监管方式主要靠人工抽查和举报线索，效率低、覆盖面窄、发现滞后。去年我们建成了交易大数据分析系统，设置了投标文件相似度分析、中标价偏离度分析、专家评分异常分析等监测模型，自动筛查可疑交易行为。全年发出预警信息数百条，经核查发现围标串标线索数十起，智慧监管的威力初步显现。但数据分析的深度和精准度还有待提升——部分预警模型误报率偏高，增加了人工复核负担；部分新型违法违规行为缺乏有效的识别规则。今年要继续完善大数据分析系统，丰富分析模型和预警规则。推进交易数据与市场监管、税务、社保等数据的互联互通和交叉比对，提高异常行为发现的精准度。探索利用人工智能技术对投标文件进行深度分析，对围标串标行为的自动识别从“关键词匹配”提升到“语义分析”和“报价模式识别”层面。三是推进区块链等技术在交易存证中的应用。区块链技术具有不可篡改、全程留痕的技术特性，与公共资源交易的数据存证需求天然契合。去年我们试点将区块链技术应用于投标文件存证和开标过程的固定保全，试点项目的投诉举报数量大幅下降，因为投标人清楚交易过程数据不可篡改，减少了无谓的质疑和投诉。今年要扩大区块链技术在交易存证中的应用范围，将招标公告、开标过程、评标结果等关键环节全部上链存证。探索利用区块链技术推进电子合同和电子归档，实现交易数据的安全存储和便捷检索。同时，推进交易系统与国家公共资源交易平台的深度对接，实现跨区域交易数据的共享和互认。在引入新技术的同时，必须始终将信息安全放在首位，建立完善的信息安全管理制度和应急处置机制，确保交易数据和市场主体信息的安全。

（四）优化公共资源交易营商环境，激发市场活力和社会创造力

公共资源交易连接着政府和市场，是营商环境的重要组成部分。要以更大力度优化交易领域营商环境，降低制度性交易成本，保障各类市场主体公平参与竞争，让公共资源交易成为我市营商环境的一张亮丽名片。一是切实降低市场主体的交易成本。交易成本是市场主体参与公共资源交易的实际负担。近年来，我们推行了多项降成本举措——取消招标文件费用，推行电子保函替代现金缴纳保证金，全面推行“不见面”开标减少投标人差旅支出。投标保证金的电子化改革仅此一项，每年就为投标企业减轻资金占用超过十亿元，释放了大量被冻结的流动资金。但部分企业仍然反映制度性交易成本偏高，特别是在投标前期需要投入大量人力和时间制作投标文件，竞争激烈项目的平均中标率偏低，导致未中标企业的“无效投入”问题突出。今年要继续在降成本上出实招，进一步推广电子保函应用，扩大电子保函的覆盖面和对接金融机构范围。探索建立投标保证金分类减免制度，对信用良好的企业适当减免保证金。简化投标文件编制要求和提交流程，减少不必要的证明材料，推行“承诺制”替代“证明制”。同时，推动招标文件标准化和模块化，降低中小企业编制投标文件的门槛。二是保障各类市场主体公平参与竞争。公平竞争是市场经济的核心，也是公共资源交易的基本原则。从近年来的投诉举报和监督检查情况看，部分领域还存在排斥和限制竞争的隐性壁垒——有的招标文件设置不合理的资质和业绩要求，动辄要求“具有省级以上奖项”或“具有五年以上本地业绩”，把新成立企业、中小企业、外地企业挡在门外；有的通过技术参数量身定做、加分条件等隐性手段锁定特定供应商。去年我们配合相关部门开展了营商环境专项整治，查处和纠正了一批违规行为。今年要进一步加强对招标文件的公平竞争审查，督促招标人合理设置资质和业绩要求。对不合理排斥或限制潜在投标人的招标文件予以纠正并向社会公开。在政府采购中全面落实支持中小企业发展的政策措施，确保中小企业采购份额占比达标。同时，完善投诉举报处理和信息公开机制，接受社会监督。三是提升交易服务的温度和精准度。交易中心是服务市场主体的窗口单位，服务质量直接关系到交易平台的口碑和形象。去年我们建立了交易项目全生命周期服务机制，对重点项目提供标前咨询、标中保障、标后跟踪的全程服务。但市场主体的多样化需求还需要更精准的回应——中小企业需要更多的政策指导和业务培训，外地企业需要更清晰的本市交易规则说明，新进入市场的投标人需要详细的操作指引和帮办服务。今年要进一步创新服务方式，主动“送政策上门”。定期举办公共资源交易开放日活动，邀请市场主体走进交易中心，了解交易流程、提出意见建议。编制通俗易懂的交易服务指南和常见问题解答手册，方便市场主体随时查阅。对重大政府投资项目和民生工程，建立“服务专员”制度，提供全流程、一对一的帮办服务。同时，虚心听取市场主体的批评意见，将其作为改进工作的重要依据。

（五）加强交易领域信用体系建设，打造诚实守信的交易生态

信用是市场经济的基石，也是公共资源交易的重要支撑。要以信用体系建设为抓手，建立健全守信激励和失信惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用约束机制，打造诚实守信的公共资源交易生态。一是健全交易主体信用评价体系。交易主体的信用评价是实施差异化监管和奖惩的基础。目前，我市已经建立了涵盖招标人、投标人、评标专家等交易主体的信用档案，归集了行政处罚、投诉处理、合同履约等方面的信用信息。但信用评价体系还存在覆盖不够全面、评价标准不够统一、信用信息更新不够及时等问题——部分外地企业在我市交易活动的信用记录未能及时归集，不同领域和不同环节的信用评价结果互认度偏低。今年要进一步完善信用评价体系，统一信用评价标准和指标体系。扩大信用信息归集范围，将合同履约情况、工程质量安全、售后服务表现等纳入评价指标。推进公共资源交易信用信息与社会信用体系、“信用中国”等平台的互联互通和共享共用。同时，加强对信用信息的动态更新和维护，确保信用评价结果准确反映交易主体的真实信用状况。二是强化守信激励和失信惩戒机制。信用评价结果只有真正用到市场准入和评审中，才能发挥奖优罚劣的作用。去年我们在部分项目中试点将信用评价结果应用于评标评审环节，对信用等级高的企业给予适当加分或减免保证金，对失信企业在投标资格上加以限制。试点的效果良好，企业普遍更加重视自身的信用表现。但在全面推广中也面临一些困难——部分招标人对信用评价结果的采信度不高，评分体系中信用分值权重偏低，失信惩戒手段还不够有力。今年要加大信用评价结果在交易中的应用力度，将信用分值在评标总分中的权重提高到合理水平。对失信企业依法依规采取限制投标资格、提高保证金比例等惩戒措施。建立严重失信主体“黑名单”制度，对被列入“黑名单”的企业在一定期限内禁止参与我市公共资源交易活动。同时，建立健全信用修复机制，对主动纠正失信行为、消除不良影响的企业依法及时修复信用。三是推进评标专家管理和自律机制建设。评标专家是公共资源交易的关键环节，评标专家的公正性直接影响交易结果的公平性。当前，我市评标专家库规模虽然不小，但在管理上还存在一些突出问题——部分专家专业素质参差不齐，有的专家与投标人之间存在私下交往，有的专家滥用自由裁量权打“人情分”，专家抽取和考核机制还不够完善。去年我们对评标专家库进行了清理整顿，清退了多名违规专家。今年要进一步加强对评标专家的管理，严格专家入库审核和年度考核，对考核不合格、违规操作的专家及时清退并向社会公布。推行评标专家“一标一评”制度，每个项目评标结束后对专家的表现进行评价和记录。扩大远程异地评标覆盖面，通过抽取外地专家参与评标减少“熟人效应”。同时，完善专家评审费支付和管理制度，由交易中心统一支付专家费用，切断专家与投标人之间的利益关联。严肃查处评标专家与投标人串通、收受好处等违法违规行为。

三、锻造交易铁军，以过硬作风和严明纪律守护公共资源交易一方净土

公共资源交易领域是社会关注度极高的领域，交易中心处在利益交汇的敏感位置。做好新时代公共资源交易工作，必须全面加强自身建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风清正、纪律严明的交易铁军。

（一）旗帜鲜明讲政治，铸牢“公字当头”的政治忠诚

公共资源交易工作是经济工作，更是政治工作。每一次交易、每一个项目，都体现着党和政府的公信力，都关系到公共资金的使用效益和国有资产的安全完整。全市公共资源交易系统必须旗帜鲜明讲政治，把对党忠诚的政治品格和对人民负责的深厚情怀统一于交易工作实践。一是深学笃行习近平总书记关于公共资源交易领域的重要指示批示精神。习近平总书记多次强调“要让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，要求“打造公平竞争的市场环境”。全市公共资源交易系统要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为首要政治任务。中心党组要带头学深悟透，各党支部要及时跟进。在完善交易规则、优化交易流程、建设交易系统时，自觉对标对表。每一位交易干部都要始终牢记：我们所经手的每一个项目都涉及公共利益和公共资金，只有秉持“公字当头”的信念，才能在复杂的利益关系面前保持清醒和定力，确保公共资源交易的公平公正和高效规范。二是严守政治纪律和政治规矩。公共资源交易涉及大量敏感信息和重大利益分配，政治纪律任何时候都不能放松。涉及重大交易规则调整、重要交易系统建设、重大交易异常情况处置等事项，必须严格按程序请示报告。对市委市政府和上级主管部门的决策部署，要不折不扣执行落实。严格遵守保密纪律，对未公开的招投标信息严格保密，不向任何利害关系人透露交易内部信息，不利用工作便利为他人参与交易活动提供帮助。三是把党的领导贯穿公共资源交易工作全过程。中心党组要发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行民主集中制。机关党委要切实增强政治功能和组织功能，把支部建在交易服务一线、系统建设一线、监管保障一线。严格落实意识形态工作责任制，在涉及公共资源交易的政策宣传和舆情回应中把握好导向。同时，在交易系统营造风清气正的政治生态，让公平公正成为每一位交易干部的思想自觉和行动自觉。

（二）精业笃行强本领，锤炼“专业权威”的业务素养

公共资源交易领域法律法规体系庞大，《招标投标法》及其实施条例、《政府采购法》及其实施条例等数十部法律法规和政策文件交织叠加，交易规则细密复杂。不学习就会落伍，不懂行就无法精准服务、无法有效监管。必须把能力建设摆在突出位置，培养造就一支精通法规、熟悉业务、善用技术的专业化交易队伍。一是系统学习公共资源交易法律法规和专业知识。交易工作涉及工程、货物、服务等多个领域，每个领域都有各自的法律框架和操作规范。今年要继续办好“交易大讲堂”，围绕法律法规解读、典型案例分析、电子化交易操作、大数据监管应用等专题开展系统培训。各科室负责人要带头学法、钻业务，做到对交易领域的法律法规烂熟于心、运用自如。窗口和业务人员要熟练掌握各类交易流程和操作规范，做到解答咨询一口清、处理问题不含糊。同时，鼓励干部职工参加招标师、法律职业资格等专业考试，不断提升专业素养和法治意识。二是提升运用信息化和大数据技术的能力。公共资源交易正在经历从传统交易向数字化交易的深刻变革。如果不懂信息化技术、不会运用数据分析工具，就难以适应新形势下的交易工作。今年要分层分类开展信息技术应用培训，确保每位干部职工都能熟练使用交易系统和各类信息化工具。加强数据分析应用能力建设，培养一批能够运用大数据技术发现围标串标线索、分析交易运行态势的专业人才。在系统建设和升级中，业务骨干要全程参与需求分析和功能测试，确保系统功能与业务需求精准匹配。同时，加强网络安全知识和保密纪律教育，提高全员的信息安全意识和防护能力。三是强化依法办事和规范操作能力。公共资源交易每一个环节都有严格的法律规定和程序要求，程序不合规可能导致整个交易结果无效，造成重大损失。交易干部必须牢固树立法治意识和程序意识，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。在交易见证、信息公开、异议处理等工作中，严格按法定时限和程序操作。在发现和纠正违法违规行为时，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。建立健全业务操作手册和标准作业程序，让每一个岗位、每一个环节的操作都有章可循、有据可依。同时，加强对交易法律法规和政策变化的跟踪研究，及时更新知识储备和操作规范。

（三）清正廉洁守底线，永葆“一尘不染”的清廉本色

公共资源交易领域是腐败的高风险区，交易中心是廉政防控的重点单位。交易中心的每一个岗位都掌握着交易信息，每一个环节都可能存在被围猎的风险。必须始终保持敬畏之心，以铁的纪律守护公共资源交易这一方净土。一是从严规范交易服务权力运行。交易中心承担着交易场地安排、公告信息发布、开评标见证、专家抽取等职责，每一项职责中都包含着一定的信息优势和服务权力。要建立健全权力运行制约和监督机制，细化每个岗位的操作规范和廉洁底线。在项目受理、场地安排、信息发布等环节，严格按照规定程序和标准操作，不得随意加塞、不得擅自提速或故意拖延、不得向特定投标人倾斜。专家抽取在专用系统中随机抽取、自动通知，任何人不得干预。全面落实岗位分设和定期轮岗制度，关键岗位人员定期交流，防止长期在同一岗位形成固定的利益关系。对利用工作便利透露交易信息、帮助他人围标串标的，发现一起查处一起，绝不姑息。二是严格管理交易信息数据安全。交易信息是公共资源交易领域最敏感的资源，在开标之前泄露投标人名单和投标报价等信息，意味着整个招投标活动的彻底失败。要建立健全交易信息安全管理制度，严格信息访问权限控制和操作审计。所有交易系统操作全程留痕、可追溯、可倒查。对泄露未公开交易信息的行为实行“零容忍”，不论涉及到谁，一律严肃查处并移交有关部门追究责任。同时，加强对评标区域的封闭式管理和评标过程的全程监控，防止评标期间的信息外泄。定期排查信息系统安全漏洞，严防外部网络攻击和内部数据违规导出。三是驰而不息改进工作作风。交易中心是窗口单位，作风好坏直接关系到交易平台的公信力和市场主体的满意度。要坚决克服形式主义、官僚主义，把精力和时间更多地用在优化服务、解决问题、提升效率上。在市场主体面前，要做到热情服务、专业解答、高效办事，不能门难进、脸难看、事难办，更不能吃拿卡要、故意刁难。在发现交易异常情况时，要依法依规、果断处置，不能视而不见、听之任之。同时，要关心关爱交易系统干部职工，交易中心工作任务重、廉政压力大、社会关注度高，要落实好各项待遇保障，关注职工心理健康，营造积极向上、团结奋进的工作氛围。每一位交易干部都要严格家教家风，管好亲属和身边工作人员，做到清清白白做人、干干净净做事。

同志们，公共资源交易是市场化配置资源的重要平台，是维护市场公平竞争的重要防线。回望党领导公共资源配置的百年征程，“公平公正”的初心历久弥新；展望打造统一规范交易平台的光明前景，“阳光交易”的使命催人奋进。站在建党105周年的新起点上，全市公共资源交易系统党员干部要更加紧密地团结在党组织周围，在市委市政府的坚强领导下，传承公平公正的红色基因，担当阳光交易的时代使命，以更加透明的信息公开保障公平，以更加严格的监管执法维护公正，以更加高效的交易服务促进发展，奋力书写全市公共资源交易事业高质量发展新篇章，以打造一流交易平台、营造一流营商环境的实干实绩向党的华诞献礼！