在市民政局庆祝建党105周年专题党课上的讲稿

再过几天，我们就将迎来中国共产党成立105周年。在党的华诞即将来临之际，我们民政系统的党员干部齐聚一堂，重温党领导民政事业的光辉历程，感悟民政人的初心使命，对于我们在新时代更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，具有十分深远的意义。今天，我围绕“厚植民政爱民情怀，书写民生幸福答卷”这个主题，结合全市民政工作实际，与大家作一次深入交流。

一、追忆百年民政史，从党领导民政事业的奋斗历程中汲取为民力量

民政工作是党的事业的重要组成部分，从革命战争年代的拥军优属、救灾救济，到新中国成立后的基层政权建设、社会保障探索，再到新时代的脱贫攻坚兜底保障、基层社会治理创新，民政工作始终与党的奋斗历程同频共振，始终是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。这段厚重的历史，是我们民政系统最宝贵的精神财富。

（一）铭记红色民政的初心本源，铸牢“民政为民、民政爱民”的宗旨意识

民政部门的“民”字，是民政工作的根和魂。从苏区时期的内务部到延安时期的边区政府民政厅，再到新中国的内务部和民政部，无论机构名称如何变化，服务人民始终是民政工作的第一职责。这个“民”字，承载着党对人民群众的深厚感情，也承载着民政人的神圣使命。一是从苏区内务部的“人民委员会”职能中感悟为民之本。1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，设立了内务人民委员部，这是党领导下的第一个民政工作机构。当时内务部承担了优待红军家属、救济灾民难民、管理户籍婚姻登记、组织拥军支前等多项职能，可以说事事关乎群众冷暖、件件连着百姓疾苦。1934年第五次反“围剿”期间，苏区出现严重的粮食短缺，内务部紧急组织粮食救济，工作人员走村入户核实灾情、发放粮款，有的同志在送粮途中遭遇敌机轰炸牺牲。老百姓说：“共产党的内务部，是真的把老百姓当成自己人。”这种把群众当亲人的朴素感情，就是民政工作的初心。当前，我们虽然有了完善的社会救助制度、健全的福利保障体系，但不能因为条件改善了就淡化了同人民群众的直接联系。每一位民政干部都要经常扪心自问：我是否真正把困难群众当成了自己的亲人？是否真正做到了急群众之所急、忧群众之所忧？二是从延安时期“拥军优属、拥政爱民”的双拥运动中感悟鱼水深情。1943年，党中央和毛泽东同志在延安亲自倡导开展了“双拥”运动，边区政府发布了《关于拥护军队的决定》和《关于拥军优属的指示》，军队也发布了《关于拥政爱民的决定》。一时间，边区上下掀起了“军爱民、民拥军”的热潮，农民主动为烈军属代耕代种，妇女们为战士纳鞋底、缝军衣，形成了军民团结如一人的生动局面。1944年春节，延安群众给毛泽东同志送去了一块“人民救星”的金字匾，表达了对党的衷心拥戴。这种“军民一家亲”的优良传统一直延续至今，成为民政工作的一面旗帜。我市已连续八次荣获“全国双拥模范城”称号，这是全市军民共同努力的成果，也是民政部门的一项重要职责。今年我们要继续深化双拥共建，落实好各项优抚安置政策，解决好军人“三后”问题——后路、后院、后代，让军人成为全社会尊崇的职业。三是从新中国成立初期“生产救灾”的方针中感悟民政担当。1949年新中国成立之初，百废待兴，全国有数千万灾民和失业人口急需救济。党中央明确提出了“生产救灾”的方针——不是简单地发粮发款，而是“以工代赈、生产自救”。内务部迅速组织灾民兴修水利、开垦荒地、发展副业，既解决了眼前的吃饭问题，又为长远发展打下了基础。1954年长江流域特大洪水，内务部紧急调拨救灾粮款，动员数百万人抗洪抢险、重建家园。我市历史上也曾遭受多次严重洪涝灾害，正是在党的领导和民政部门的组织下，灾区群众渡过了难关、重建了家园。那种“把群众的困难当成自己的困难”的担当精神，值得我们永远传承。当前，我市部分地区刚刚经历了旱涝急转，受灾群众的生活安置和灾后救助是我们当前最紧迫的任务。要切实做好因灾致困群众的兜底救助，一户都不能漏、一刻都不能等。

（二）弘扬民政英模的崇高精神，永葆扶危济困的赤子情怀

民政工作面对的是最困难、最弱势、最需要帮助的群体。在民政战线上，涌现出了一大批用心用情用力服务群众的先进模范。他们的感人事迹，是民政人精神品格的集中体现，也是激励我们不断前行的力量源泉。一是从“孺子牛”奖获得者的事迹中感悟大爱无疆。民政部从1986年起设立“孺子牛”奖，以表彰在民政工作中作出突出贡献的先进个人，其寓意正是“俯首甘为孺子牛”。几十年来，一批批获奖者用毕生心血书写了民政大爱：有在福利院工作六十年的保育员，养育了上千名孤残儿童，每个孩子的生日她都记得、每份档案她都亲手整理；有扎根殡葬行业四十年的遗体整容师，经手处理的逝者数以万计，让每一个生命有尊严地告别。我市也有一位“孺子牛”奖获得者，在乡镇敬老院工作了三十多年，把几十位孤寡老人当作自己的父母侍奉，老人生病他守在床前，老人去世他亲手操办后事。他退休后仍每天到敬老院做义工，说“这些老人离不开我，我也离不开他们”。这种“把服务对象当亲人”的大爱精神，是我们每一位民政工作者的人生标杆。二是从基层民政干部的默默奉献中感悟责任坚守。民政工作的重心在基层，大量琐碎繁重的工作要靠乡镇街道的民政干部去落实。有的民政助理员一人负责着低保核查、临时救助、残疾人补贴、留守儿童关爱、殡葬管理等十几项工作，一年到头骑着一辆电动车风里来雨里去。特别是偏远山区的民政干部，为了核实一个低保申请户，要翻山越岭走上半天，有时核查下来发现不符合条件还得面对群众的不理解甚至辱骂。他们的委屈没有地方说，他们的辛苦也很少被人看见。但正是这些普普通通的基层民政人，支撑起了整个民政事业的大厦，他们是真正的“无名英雄”。市民政局班子成员和机关干部要经常下基层、接地气，体验基层民政工作的艰辛，在制定政策、安排资金时要多向基层倾斜，多为基层减负，多解决基层的实际困难。三是从脱贫攻坚兜底保障的攻坚战中感悟使命必达。在脱贫攻坚这场伟大战役中，民政部门承担了“兜底一批”的重要任务。全市民政系统干部职工尽锐出战，对建档立卡贫困人口中的完全或部分丧失劳动能力者，全部纳入低保或特困人员救助供养范围，实现了“应保尽保、应兜尽兜”。全市累计将5.8万贫困人口纳入兜底保障，发放兜底救助资金超过12亿元。我们有的驻村干部在贫困村一住就是三年，有的社会救助科的同志为了赶在年底前把资金发放到位，连续加班一个多月。这种“不让一个困难群众掉队”的使命感，是我们民政系统最宝贵的精神财富。脱贫攻坚战虽然打赢了，但巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨，我们要继续抓好兜底保障动态监测和精准救助，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（三）汲取民政改革的历史智慧，永葆开拓进取的创新锐气

民政工作不是一成不变的。随着经济社会发展，群众需求不断变化，民政工作也必须与时俱进、守正创新。从社会救助制度的建立健全，到社会福利体系的多层次拓展，再到基层社会治理的现代化转型，每一次改革创新都体现了民政人开拓进取的锐气。一是从最低生活保障制度的确立中感悟制度创新的力量。1993年，上海市在全国率先探索建立城市居民最低生活保障制度，开了我国现代社会救助制度的先河。1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，标志着低保制度在全国范围正式建立，惠及数以千万计的困难群众。我市是较早建立城乡低保制度一体化的城市之一，目前全市城乡低保保障标准分别达到每人每月880元和620元，分别比制度建立之初增长了10倍以上。但在制度运行中也出现了新的问题，比如收入核查难、动态管理难、“悬崖效应”等。今年我们要积极探索“社会救助一件事”集成改革，推动各类救助资源统筹整合，健全分层分类的社会救助体系，让困难群众享受到更加精准、更有温度的社会救助。二是从社区建设的深入推进中感悟基层治理的创新活力。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，开启了我国城市社区建设的新篇章。20多年来，我市社区建设取得了显著成效，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，社区工作者职业体系建设走在全国前列。但在实际运行中也暴露出一些问题：社区行政化倾向较重，有的社区承担了100多项行政事务，真正用于服务群众的时间和精力被大量挤占；居民参与社区治理的积极性不高，有的小区连业委会都难以成立。今年要以“智慧社区”建设为牵引，推动社区减负增效，推行“五社联动”——社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，打造共建共治共享的基层治理新格局。三是从养老服务体系的快速构建中感悟应对挑战的前瞻思维。我市60岁以上老年人口占比已超过22%，已进入中度老龄化社会。近年来，我们大力推进养老服务体系建设，全市建成养老机构186家、城乡社区居家养老服务设施1200余个、养老床位总数达到3.6万张。但总体上，养老服务供给与老年人需求之间还有较大差距：城区养老机构“一床难求”与郊区机构“空置率高”并存，护理型床位占比不足五成，专业养老服务人才严重短缺。去年我们启动了“养老服务提质增效三年行动”，今年重点要在街道层面全面建成具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务中心，社区层面实现助餐服务全覆盖。同时积极探索“物业+养老”“互联网+养老”等新模式，让老年人在家门口就能享受到便捷优质的养老服务。

二、深耕民生沃土，以高质量民政工作书写人民幸福新答卷

党的二十大对增进民生福祉、提高人民生活品质作出了全面部署。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。全市民政系统要锚定“走在前、开新局”，以更大的力度、更实的举措，推动民政事业高质量发展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）兜牢基本民生保障底线，当好困难群众的“贴心人”

基本民生保障是民政工作的“压舱石”。困难群众的生活有没有保障、能不能得到及时救助，是检验民政工作成效的最直接标尺。要以时时放心不下的责任感，把困难群众的安危冷暖时刻放在心上。一是健全分层分类的社会救助体系。当前，我市社会救助还存在救助方式单一、资源整合不够、部门协同不足等问题。去年我们对全市低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭进行了全面摸排，共识别出各类困难群众16.8万人，其中低保和特困人员12.3万人，低保边缘和支出型困难家庭4.5万人。但在救助实践中发现，不同部门的救助政策各管一段，医疗救助在医保局、教育救助在教育局、住房救助在住建局，困难群众往往要在多个部门之间奔波。今年要加快推进“大救助”体系建设，依托大数据平台整合各部门救助资源，建立“一门受理、协同办理”工作机制，让困难群众只进一扇门、最多跑一次就能享受到各项救助政策。同时，建立动态监测预警机制，对低收入人口实行“红黄蓝”三级预警管理，确保及早发现、及时干预。二是推进社会救助扩围增效。当前，一些处于低保边缘的困难家庭，因为收入略高于低保标准，享受不到相关救助，实际生活水平可能比低保家庭还要艰难，这就是所谓的“悬崖效应”。去年我们在两个区县开展了社会救助扩围试点，将低保边缘家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保，试点效果良好。今年要在全市推开这一做法，同时稳妥推进低保标准与消费支出挂钩的动态调整机制，稳步提高救助水平，让更多困难群众得到实实在在的帮助。在救助对象认定上，既要严格按政策办事，又要防止教条主义——有些家庭账面收入刚过低保线，但扣去医疗教育等刚性支出后所剩无几，实际生活十分困难，我们不能因为数字差几块钱就“一刀切”把人挡在门外。三是加强特殊困难群体关爱服务。对特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体，要给予特别的关爱。去年我市新建了3个未成年人保护中心，为2300余名留守儿童提供了监护照料、心理疏导等服务，救助流浪乞讨人员680余人次。但特殊群体服务管理仍存在一些薄弱环节：有的困境儿童虽然有政策保障，但监护质量不高，缺乏亲情关爱；有的特困供养老人入住敬老院后，生活照料有了保障但精神文化生活单调。今年要全面落实困境儿童分类保障制度，大力推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，年内覆盖率要达到70%以上。做好残疾人“两项补贴”精准发放管理，推进精神障碍社区康复服务体系建设，在10个街道新建精神障碍社区康复站点。持续开展“夏季送清凉”“冬季送温暖”等流浪乞讨人员专项救助行动，确保不发生冲击社会道德底线的事件。

（二）积极应对人口老龄化，打造高品质养老服务体系

养老服务是民政工作的一大重点。面对日益加深的人口老龄化趋势，我们必须超前谋划、主动作为，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让每一位老年人都能安享幸福晚年。一是大力发展居家社区养老服务。调查显示，超过90%的老年人选择居家养老，“家门口养老”是大多数老年人的心愿。当前，我市居家社区养老服务供给总量不足与结构失衡并存。城区社区日间照料中心虽然实现了全覆盖，但有的服务内容单一，成了棋牌室、聊天室，专业化服务项目少；助餐服务方面，今年已建成社区老年食堂（助餐点）320个，但部分助餐点运营困难，有的开了几个月就关门歇业。今年要重点聚焦老年人最迫切的助餐、助浴、助急、助医等需求，完善“一刻钟养老服务圈”功能布局。探索“中心厨房+社区配送+上门送餐”的助餐模式，解决社区食堂“散弱小”难以持续的问题，让老年人在家门口吃上热乎饭、放心饭。今年计划再建成60个标准化社区老年助餐点。同时，要结合城市更新和老旧小区改造，大力推进老年人家庭适老化改造，全年完成不少于2000户改造任务。二是提升养老机构服务质量。养老机构的服务水平直接影响入住老人的生活质量。去年我们开展了养老机构等级评定和服务质量提升行动，评选出三星级以上养老机构32家，但也排查出12家存在安全隐患或服务质量不达标的机构，已责令限期整改。当前养老机构面临的突出问题是专业人才匮乏，全市养老护理员持证上岗率仅为45%，大多是五十岁以上的农村妇女，收入低、社会认可度低、流失率高，“招不来、留不住”的问题长期存在。今年要联合人社部门、教育部门，在职业院校增设养老护理相关专业，对在岗护理员开展全员轮训。完善养老护理员入职补贴和岗位津贴制度，对取得不同等级资格证书的护理员给予相应补贴，让优秀人才愿意来、留得住、有发展。同时，探索建立养老机构服务质量常态化监测机制，每季度公布监测结果，倒逼机构持续改进服务质量。三是深化医养康养融合发展。老年人对医疗健康服务的需求尤为迫切，“有医无养”“有养无医”的问题困扰着许多家庭。去年我们联合卫健部门，推动45家养老机构与医疗机构签约合作，在12家养老机构内设了医务室或护理站，取得了一定进展。但总体上，医养结合的深度和广度还不够，签约合作多停留在“绿色通道”层面，实质性的医疗服务嵌入不足。今年要大力推进“医养签约”提质增效，将签约服务从简单的转诊绿色通道拓展到定期巡诊、慢病管理、康复护理等实质性内容。支持有条件的养老机构内设医务室、护理站，符合条件的可按规定申请纳入医保定点。同时，推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻设置或嵌入式共建，新建3家社区医养结合示范中心。

（三）深化基层社会治理创新，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体

基层社会治理是国家治理的基石。民政部门承担着指导城乡社区治理、社会组织管理、社会工作专业人才队伍建设等重要职责，在推进基层治理体系和治理能力现代化中大有可为。一是持续加强基层群众性自治组织规范化建设。居（村）委会是基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要组织。当前，部分社区（村）存在行政负担过重、自治功能弱化的问题。去年我们开展了社区减负专项行动，社区协助政府办理事项从137项压减到82项，挂牌机构从30余块精减到12块以内，台账报表减少了五成以上。但基层反映减负不够彻底，有的部门把事项从“交办”改为“委托”，实质工作一点没少。今年要继续深化减负赋能，建立社区事项准入制度，凡未经批准的部门事项一律不得强制社区承接，同时加强社区工作者队伍建设，提升社区工作者职业化专业化水平，去年我们招录了120名大学毕业生充实到社区岗位，今年计划再招录150名，三年内实现每个社区至少有2名以上持有社工证的专业人才。二是促进社会组织健康有序发展。我市现有登记注册社会组织3200余家，在提供公共服务、参与社会治理、促进公益慈善等方面发挥了积极作用。但总体上，社会组织还存在总量偏少、结构不优、能力不强等问题，行政化色彩较浓的官办协会多、草根公益组织少，部分组织内部治理不规范。去年我市依法撤销了26家长期不年检、不开展活动的“僵尸型”社会组织。今年要坚持培育发展与监督管理并重，一方面重点培育行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，落实公益性捐赠税前扣除资格等激励政策；另一方面持续深化“放管服”改革，完善社会组织综合监管机制，严厉打击非法社会组织，推动社会组织在阳光下运行、在法治轨道上发展。三是大力发展慈善事业和社会工作。慈善是第三次分配的重要渠道，社会工作专业人才是基层社会治理的重要力量。去年全市慈善组织募集款物总额达到1.8亿元，在助医助学、救灾济困等方面发挥了重要补充作用。我市持证社会工作者达到3200人，比三年前翻了一番，但与实际需求相比缺口仍然较大。今年要以贯彻新修改的《慈善法》为契机，加大慈善文化宣传力度，引导更多企业、社会组织和个人参与慈善事业。同时，积极推进乡镇（街道）社工站建设提质增效，力争到年底实现乡镇（街道）社工站全覆盖，每个社工站配备2名以上专业社工。发挥专业社工作用，为困难群众和特殊群体提供心理疏导、资源链接、能力提升等专业服务。

（四）提升专项社会事务管理水平，彰显民政公共服务的温度和质感

婚姻登记、殡葬管理、残疾人福利、儿童福利、区划地名等专项社会事务，与人民群众的生活密切相关，是社会文明进步的重要窗口。要坚持公益属性，优化服务供给，提升服务水平，让民政公共服务更有温度。一是提升婚姻登记管理服务水平。婚姻登记是民政部门服务群众的重要窗口。去年全市共办理婚姻登记4.2万对，我们推行了跨区域通办、婚育一件事联办等便民举措，大大方便了办事群众。但也发现一些新问题：离婚冷静期制度实施后，出现了“离婚难”的声音；婚前辅导、婚姻家庭辅导还不够普及，婚姻家庭纠纷调解机制不够健全。今年要持续优化婚姻登记服务，深化婚俗改革试点，倡导简约适度的婚俗礼仪。在婚姻登记处引入专业社工和心理咨询师，开展婚前辅导和婚姻家庭咨询服务，帮助新人树立正确的婚姻家庭观念。年内将覆盖面从目前的2个区县试点扩展到全市各区县，把婚姻登记处打造成传递民政温暖的重要窗口。二是深化殡葬改革和殡葬服务管理。殡葬是民生大事，关乎千家万户。近年来，我市大力推进殡葬改革，火化率保持在90%以上，建成公益性公墓58处、骨灰堂32处，殡葬基础设施明显改善。但“逝有所安”的目标还没有完全实现：城区殡葬服务费用偏高，有的群众反映“死不起”；一些乡镇公益性公墓建设滞后，管理不规范；还有极少数地方丧葬陋习死灰复燃，丧事大操大办、封建迷信时有发生。今年要加快推进城乡公益性殡葬设施建设，新建和改扩建公益性公墓15处，确保每个乡镇至少有一座公益性公墓。全面落实惠民殡葬政策，减免困难群众和特殊群体的基本殡葬服务费用。同时，大力倡导文明节俭、生态环保的殡葬新风，推行树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式，年内生态安葬比例力争达到25%以上。三是加强残疾人福利保障。民政部门承担着残疾人“两项补贴”发放管理和困难残疾人生活救助的职责。目前全市享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的残疾人共计8.6万人，两项补贴标准分别为每人每月100元和80元。但补贴标准总体偏低，与残疾人的实际需求之间还有较大差距。同时，精神卫生福利资源严重不足，全市仅有一家市级精神病人福利机构，床位不足200张，大量需要长期照护的精神障碍患者无法得到及时收治。今年要积极争取提高残疾人两项补贴标准，同时加快推进精神障碍社区康复服务“精康融合行动”，新建和改扩建一批精神卫生社会福利设施。要格外关注困难残疾人的就业和生活状况，帮助他们解决一批实实在在的困难。

（五）巩固双拥创建成果，开创退役军人服务保障新格局

双拥工作是我市的优良传统和靓丽名片。民政部门作为双拥工作的重要组成部门，承担着优抚安置、烈士褒扬等光荣使命。要围绕服务强军兴军战略，进一步做好各项双拥工作，巩固军政军民团结。一是全面落实各项优抚安置政策。抚恤优待是党和国家对有功之臣的尊崇。去年全市按时足额发放各类优抚资金1.6亿元，惠及优抚对象2.3万人，为1200余名退役士兵提供了免费职业技能培训。但在政策落实中也发现一些问题：部分老复员军人、残疾军人反映看病难、报销手续繁杂，优抚对象信息核查和动态管理还不够精细。今年要进一步优化优抚资金发放流程，确保及时足额精准发放。落实好优抚对象医疗保障政策，在定点医院设立优抚对象“一站式”结算窗口。同时，扎实做好退役军人和其他优抚对象的信息采集和光荣牌悬挂工作，做到应采尽采、应挂尽挂，让优抚对象切实感受到党和政府的关怀与温暖。二是大力推进烈士褒扬工作。烈士纪念设施是传承红色基因、弘扬英烈精神的重要阵地。我市现有烈士陵园8处、零散烈士墓120余座，去年我们对全市烈士纪念设施进行了全面修缮和维护，改善了陵园环境。但仍有部分散葬烈士墓缺乏有效管护，位置偏僻、墓体破旧，个别处于荒草丛中，县级以下烈士纪念设施的管理维护标准偏低。今年要持续推进县级以下英雄烈士纪念设施整修工程，按照“应迁尽迁、集中管护”原则，把散葬的烈士墓全部纳入统一管护体系。同时，加强对烈士陵园等纪念设施的管理维护和功能提升，让烈士纪念设施成为开展爱国主义教育的重要基地。精心组织好重要节点的烈士纪念活动，在全社会大力营造崇尚英烈、学习英烈的浓厚氛围。三是做好军供保障和拥军支前工作。我市地处交通枢纽，军供保障任务繁重。去年市军供站圆满完成了多次过往部队的饮食饮水保障任务，受到了上级部门和部队的好评。今年要进一步加强军供站建设，提升应急应战保障能力，确保在关键时刻能够拉得出、供得上、保障好。持续开展“情系边海防官兵”“关爱功臣”等拥军优属活动，为驻军部队和官兵办实事解难题，让广大官兵安心服役、奉献国防。同时，扎实做好退役军人和其他优抚对象的优待证申领发放工作，落实好各项社会优待政策。

三、锻造民政铁军，以严实作风保障民政事业高质量发展

做好新时代民政工作，关键在党，关键在人。全市民政系统要以建党105周年为新起点，全面加强自身建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的民政铁军。

（一）把政治建设摆在首位，永葆对党忠诚的政治本色

民政工作是政治工作，民政部门是政治机关。全市民政系统要始终把讲政治放在首位，确保民政工作始终沿着正确的政治方向前进。一是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。特别是深学细悟关于保障和改善民生的重要论述，深刻领会“民政工作关系民生、连着民心”的内涵要义。局党组要带头学，各党支部要跟进学，在学懂弄通做实上下真功夫、硬功夫。每一项重大民政决策、每一项重要民政政策，都要自觉向党中央决策部署对标对表，确保执行不偏向、不走样。民政干部不能只埋头于具体事务，也要经常抬起头来看看方向，确保每一分救助资金、每一项惠民政策都体现党的关怀和社会主义制度的优越性。二是严守政治纪律和政治规矩。涉及重大民生政策调整、重要资金安排等事项，必须按程序请示报告。对市委市政府定下来的民政工作重点任务，要不折不扣执行，决不允许做选择、搞变通、打折扣。每一位民政干部都要始终牢记：民政工作直接服务困难群众，我们代表的是党和政府的形象，决不能因为工作不到位让群众对党和政府失去信任。三是把党的领导贯穿民政工作全过程。局党组要充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行民主集中制，“三重一大”事项必须经集体研究决定。机关党委要切实增强政治功能和组织功能，把支部建成坚强战斗堡垒。要严格落实意识形态工作责任制，加强对所属网站、公众号、福利机构等阵地的管理，坚决防止错误言论和有害信息的传播。

（二）把能力建设作为关键，练就履职尽责的过硬本领

民政工作业务繁杂、政策性强、社会关注度高，对干部能力素质提出了很高要求。必须把能力建设摆在突出位置，培养造就一支懂业务、善服务、敢担当的民政工作队伍。一是加强政策法规和业务知识学习。民政领域法律法规政策体系庞大，仅现行有效的法律就有《慈善法》《老年人权益保障法》《未成年人保护法》《残疾人保障法》等7部，行政法规和部门规章更是多达几十部。政策更新频繁，不学习就会跟不上。今年我们将继续办好“民政大讲堂”，邀请专家学者和业务骨干授课，帮助大家吃透政策精神、掌握业务要领。各科室和局属单位负责人要带头学政策、讲业务，做本领域的“政策通”“活字典”。在回答群众咨询时，不能“大概其”“差不离”，必须精准掌握政策口径，确保经得起问、经得起查。二是提升服务群众的工作能力。民政工作的对象大多数是困难群众和特殊群体，如何同他们打交道、取得他们的信任，是一门大学问。有的同志打电话通知低保年审，语气生硬像审问，群众一听就抵触；有的接待来访时态度冷淡，让人觉得门难进脸难看。我们要把每一次接访、每一次入户、每一次审核都作为践行“民政为民”宗旨的具体实践，做到态度热情、解释耐心、办理及时，带着感情做群众工作，用真情温暖每一颗心。今年将继续开展岗位练兵和技能比武活动，重点考察窗口服务、入户走访、政策宣讲等实务能力。三是强化应急处突能力。民政领域涉及的养老院消防安全、儿童福利机构疫情应对、受灾群众紧急转移安置等，都涉及公共安全和群众生命安全，一点都马虎不得。去年我们在全市养老机构开展了消防安全实战演练120余场次，所有机构全部安装了烟感报警和喷淋系统。今年要进一步健全民政系统应急管理工作体系，完善各类应急预案，定期开展实战化演练，确保在关键时刻能够有效应对、妥善处置。特别是进入汛期和高温季节后，各福利机构要把安全放在第一位，坚决防止各类安全事故发生。

（三）把纪律规矩挺在前面，筑牢清正廉洁的坚固防线

民政部门管理着大量的救助资金、慈善款物和福利彩票公益金，廉政风险点多面广线长。必须始终保持清醒头脑，以更高标准、更严要求抓好党风廉政建设，确保每一分钱都用在困难群众身上。一是从严监管民政资金。去年全市民政系统管理使用的各类资金总额超过22亿元，涉及低保、特困供养、临时救助、孤儿保障、残疾人补贴、养老服务补贴、福彩公益金等众多项目。每一笔资金都是“救命钱”“保命钱”，一分一厘都不能乱花，更不能动手脚、搞变通。今年要对近三年来的重点民政资金使用管理情况开展全面自查和专项审计，重点检查资金审批流程是否合规、发放是否及时精准、有无虚报冒领等问题。对发现问题要立行立改，涉嫌违纪违法的要严肃查处。同时，加快建设和完善民政资金信息化监管平台，实现资金分配、拨付、发放全流程在线监控、全程留痕、可追溯。二是扎紧制度笼子规范权力运行。社会救助审批、社会组织登记管理、养老机构设立许可等，都是廉政风险较高的领域。去年我们完成了低保审批权限下放至乡镇（街道）的改革，但权限下放不等于监管放松。对审批中可能出现的优亲厚友、吃拿卡要等问题，必须用严密的制度堵住漏洞。今年要全面梳理民政领域权力运行流程图和风险点清单，逐一制定防控措施。全面推行政务公开，对群众关心的低保对象认定、救助标准、资金发放等信息，要通过村（社区）公示栏、政府网站、手机端等渠道向社会公开，做到应公开尽公开、及时动态更新，自觉接受社会监督。三是持之以恒改进工作作风。民政工作是与群众坐在一条板凳上的工作，来不得半点虚架子、假把式。要坚决反对形式主义、官僚主义，对群众反映强烈的“人情保”“关系保”“错保漏保”等问题，发现一起查处一起。去年全市共清退不符合条件的低保对象3200余人，追回违规发放资金540余万元。今年要继续深化低保专项治理，加大排查核实力度，切实做到“应保尽保、应退尽退”。同时，大兴调查研究之风，班子成员带头，每年至少用一个月以上时间到基层蹲点调研，深入困难群众家中和养老院、福利院、救助站等基层一线，摸清真实情况、听取群众意见。在制定政策时把基层实际和群众感受放在第一位，不搞“办公室里的民生工程”。每一位民政干部都要做到“脚下有泥、心中有底、手中有策”，以务实作风赢得群众的信任和口碑。

同志们，民政工作一头连着党和政府，一头连着千家万户。回望党领导民政事业的百年历程，我们深感使命光荣；站在建党105周年的新起点上，我们更觉责任重大。全市民政系统党员干部要更加紧密地团结在党组织周围，在市委市政府的坚强领导下，厚植民政爱民情怀，牢记保障和改善民生的初心使命，以“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，以“一枝一叶总关情”的为民情怀，深入田间地头、街头巷尾，把党和政府的温暖送到每一个困难群众的心坎上，奋力书写全市民生幸福新答卷，以优异成绩向党的华诞献礼！