在全市2026年安全生产工作会议上的讲话

今天，我们召开全市安全生产工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于安全生产治本攻坚三年行动的各项决策部署，系统总结2025年全市安全生产工作，深入分析研判当前面临的严峻形势，对2026年“十五五”开局之年的安全生产重点任务进行全面部署。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是必须牢牢守住的底线、红线和生命线。面对2026年繁重的改革发展稳定任务，我们必须以“时时放心不下”的责任感和“须臾不可放松”的紧迫感，从严从实从细抓好安全生产各项工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，为“十五五”规划开好局、起好步提供坚实的安全保障。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高政治站位，深刻认识“十五五”开局之年安全生产工作的极端重要性与现实紧迫性

2026年是“十五五”规划的开局起步之年，也是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年。在这样一个重要的历史节点上，我们必须把安全生产放在更加突出的位置，从政治高度和全局视野深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性。

（一）深学细悟习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。一是要深刻领悟“人民至上、生命至上”的执政理念。习近平总书记反复强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。“十五五”时期，是全体人民共同富裕取得更为明显实质性进展的关键时期，人民对美好生活的向往更加强烈，对安全的需求更加迫切。如果我们连人民群众最基本的生命安全都保障不了，又何谈高质量发展、何谈现代化建设？我们必须把安全生产作为检验“两个维护”的试金石，坚决把“人民至上、生命至上”的理念贯穿到经济社会发展全过程、各方面。二是要准确把握“十五五”开局之年的特殊安全要求。“十五五”规划明确提出要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。开局之年，各项重大项目集中开工建设，各类生产经营活动全面铺开，企业复工复产、赶工期、抢进度现象突出，安全风险急剧增加。如果在开局之年就发生重特大安全事故，不仅会严重拖累“十五五”规划的顺利实施，更会极大挫伤人民群众的信心和预期。因此，我们必须坚决克服“开局起步、安全让路”的错误思想，把安全生产挺在一切工作的最前面。三是要清醒认识当前安全生产形势的严峻性。从全国范围来看，虽然近年来安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，特别是矿山、危化品、建筑施工、道路交通、城镇燃气等重点行业领域的安全风险依然突出。2026年初，全国接连发生多起较大以上安全事故，暴露出部分地区和企业安全生产意识薄弱、隐患排查整治不彻底、监管执法“宽松软虚”等深层次问题。前车之覆，后车之鉴，我们必须保持高度警惕，做到警钟长鸣、常抓不懈。

（二）正视风险隐患，清醒研判我市安全生产面临的复杂局面与突出短板。一是传统高危行业领域安全风险持续加大。我市作为工业重镇，矿山、危险化学品、建筑施工、冶金工贸等高危行业占比较大，产业链长、环节多，安全风险高度集中。部分矿山企业开采深度不断延伸，地质条件日趋复杂，瓦斯治理、水害防治、顶板管理的难度持续加大；部分危化品企业设备老旧、工艺落后，本质安全水平不高，一旦发生泄漏或爆炸，后果不堪设想。二是新业态、新领域带来的安全监管挑战日益凸显。随着“十五五”规划的开局，一大批新能源、新材料、新基建项目在我市加速落地。比如，新能源汽车充电设施、氢能源储运装置、储能电站、无人机物流等新业态蓬勃发展，但相应的安全标准、监管规范和应急处置能力尚未完全跟上，存在较大的监管盲区和安全隐患。部分企业负责人习惯于用老经验应对新风险，极易酿成新型安全事故。三是企业主体责任落实依然存在严重的“中梗阻”现象。部分企业受经营成本压力影响，安全生产投入严重不足，安全设施设备老旧，带病运行现象普遍。部分企业负责人安全生产责任意识淡薄，安全管理机构形同虚设，安全管理人员配备不足，对员工的安全生产教育培训严重缺失，甚至是“走过场”“做虚功”，企业本质安全能力极为脆弱。

（三）坚决克服形式主义、官僚主义，切实增强抓好安全生产的使命感与责任感。一是坚决破除“重发展、轻安全”的错误政绩观。个别地方和部门在面对GDP增长指标时，把安全生产当作“软任务”和“挡箭牌”，对存在重大安全隐患的企业睁一只眼闭一只眼，甚至为违规生产的企业“开绿灯”“行方便”。这种以牺牲安全换取经济增长的短视行为，是典型的对党和人民极端不负责任的表现。我们务必要算好政治账、民生账和经济账，坚决摒弃这种“带血的GDP”。二是坚决纠正“重检查、轻整改”的浮夸作风。有的职能部门安全检查走马观花，只求“到过场、留个痕”，对查出的隐患不追踪、不督办、不闭环，甚至用下达“整改通知书”代替真正的整改落实。安全检查沦为“纸面落实”“迎检应付”，导致“小隐患”拖成“大事故”，“小问题”酿成“大灾难”。三是坚决杜绝“重经验、轻法治”的惯性思维。部分干部在安全监管中凭经验办事，习惯于“差不多”就行。面对法律法规的硬性规定和现代化监管手段的要求，缺乏学习新知识、掌握新技能的动力，导致执法不规范、处罚不到位、监管不精准，严重削弱了安全监管的权威性和实效性。

二、聚焦靶向发力，坚决打好“十五五”开局之年安全生产治本攻坚翻身仗

2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。我们必须以此为契机，聚焦重点领域、关键环节和突出问题，以钉钉子精神狠抓工作落实，坚决推动全市安全生产形势实现根本性好转。

（一）着眼“治本”，在深化风险隐患排查整治上出实招。一是要全面深化治本攻坚三年行动，确保圆满收官、取得实效。要对照三年行动方案确定的各项任务目标，逐条逐项开展“回头看”和“大体检”，查漏补缺、补齐短板。特别是对尚未完成的重大隐患整改任务、尚未达标的安全生产标准化建设要求，要实行挂图作战、倒排工期、强力推进，确保在年底前全部高质量完成，坚决打赢三年行动的“收官战”。二是要紧盯重点行业领域，开展穿透式、起底式排查。聚焦矿山、危化品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、消防安全、工贸、特种设备等重点领域，采取“专家+执法”的方式，直插现场开展“解剖麻雀”式的安全检查。对重大危险源、高风险场所、关键岗位进行全覆盖排查，确保不留盲区、不走过场、不存死角。对于排查出的重大隐患，必须实行政府挂牌督办，明确责任人、时限和措施。三是要强化隐患整改闭环管理，切实做到“动态清零”。建立隐患排查整改“清单化”管理机制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，确保每一项隐患都有排查记录、有整改措施、有验收报告、有销号台账。要建立隐患整改“回头看”制度，对已整改的隐患进行随机抽查，严防隐患反弹回潮。

（二）立足“攻坚”，在推动安全治理模式向事前预防转型上求突破。一是要大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。督促全市所有企业全面开展安全风险辨识，从源头上建立风险分级管控清单。通过企业自查自报、部门精准执法、信息化预警监测等手段，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现由“被动防事故”向“主动控风险”的深刻转变。二是要加快推动安全生产信息化、智能化监管手段升级。加快建设全市安全生产风险监测预警大数据平台，充分运用人工智能、物联网、大数据等新技术，对矿山、化工园区、人员密集场所等重点区域实施实时监控、远程巡查和自动预警。大力推进“智慧工地”“智慧矿山”“智慧交通”建设，用科技手段牢牢守住安全底线，有效解决“人盯人”存在的盲区弊端。三是要着力提升基层安全监管执法能力和水平。2026年，要全面加强基层应急管理队伍建设，充实基层一线监管执法人员力量。强化执法队伍的能力培训和实战练兵，规范执法程序、统一执法标准、加大执法力度。特别是要加强对基层执法人员廉政纪律教育和作风整治，坚决防止出现“只检查不执法、只执法不处罚、只处罚不整改”的“宽松软”现象，切实提高监管执法的威慑力和公信力。

（三）瞄准“顽疾”，在严格精准监管执法与打非治违上动真格。一是要铁腕开展“打非治违”专项行动。始终保持高压态势，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。坚决关闭取缔不具备安全生产条件的非法违法企业，坚决整治无证经营、违规超能力生产、违规动火作业、违规外包转包等突出问题。对于打着“复工复产”旗号进行非法违法生产的，要果断亮剑、依法严惩，绝不姑息迁就。二是要精准运用“四不两直”、随机抽查、交叉执法等检查手段。减少一般性、粗放式的检查，提高监管执法的精准性和实效性。针对事故多发、问题突出的企业和地区，集中力量开展“解剖式”执法检查，既查企业主体责任落实情况，也查属地监管责任和行业监管责任的履行情况。对存在重大隐患拒不整改的，要敢于“停、关、罚”，以铁的手腕推动企业落实安全生产主体责任。三是要严格实施安全生产信用惩戒和联合惩戒机制。加快推进安全生产信用体系建设，将安全生产违法违规行为纳入社会信用记录。对发生重大事故、存在重大隐患拒不整改、屡查屡犯的企业，依法依规列入安全生产“黑名单”，在项目审批、土地供应、银行贷款、保险理赔等方面实施联合信用惩戒，让违法违规企业“一处失信、处处受限”，以严格的信用惩戒倒逼企业增强安全诚信意识。

三、压紧压实责任，全面构筑安全生产多元共治的坚固防线

安全生产抓而不紧，等于不抓；责任落实不牢，地动山摇。我们必须坚持系统观念，加快构建“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，以责任落实的确定性应对安全风险的不确定性。

（一）强化“党政同责、‘一岗双责’”，层层压实属地管理与部门监管责任。一是要严格落实安全生产“第一责任人”职责。各级党委、政府主要负责人是安全生产第一责任人，必须亲力亲为、靠前指挥。要将安全生产纳入党委、政府重要议事日程，定期研究、定期调度、定期督导。要对本地区安全生产面临的重大风险和突出问题做到心中有数、手中有策。要带头深入一线检查安全生产工作，现场协调解决安全生产工作中的重点难点问题。二是要强化“三管三必须”的行业监管责任。行业主管部门必须承担起“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的法定职责。应急管理部门要充分发挥综合协调、督查督办作用，各行业主管部门要各司其职、各负其责。要建立健全部门联合监管机制和信息共享机制，坚决防止出现监管交叉、监管真空、“九龙治水”等推诿扯皮现象。三是要加大安全生产在绩效考核中的权重。完善安全生产考核评价体系，加大安全生产在党政领导班子和领导干部综合考核中的权重。严格落实安全生产“一票否决”制度，对因失职渎职导致发生重大安全事故的，坚决依纪依法追究相关领导和责任人的责任。

（二）压实“全员参与”，倒逼企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。一是要推动企业主要负责人全面落实“五带头”要求。督促企业主要负责人带头研究组织本企业重大事故隐患排查整治、带头落实全员安全生产岗位责任、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展应急救援演练。把企业主要负责人的安全管理责任压紧压实，真正让“关键少数”发挥好“关键作用”。二是要督促企业建立健全全员安全生产责任制。把安全生产责任分解到每一个车间、每一个班组、每一个岗位、每一名员工。建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全责任体系，推行“安全承诺”“安全积分”“岗位风险告知”等制度，把安全责任真正落实到“最后一米”，让每一名员工都成为自己岗位的“安全第一责任人”。三是要引导企业加大安全投入，提升本质安全水平。鼓励和引导企业加大安全生产技术改造和设备更新投入，积极采用先进适用的安全技术和装备。推动企业开展安全生产标准化达标创建活动，加大智能化、自动化改造力度，大力推行“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术，从根本上降低安全风险，筑牢企业发展的安全根基。

（三）坚持“群防群治”，着力夯实全社会安全生产的群众基础。一是要畅通安全生产举报渠道，实施精准奖励。广泛宣传安全生产举报奖励制度，在微信公众号、政务热线、政府门户网站开通安全生产举报直通车。鼓励社会各界和广大人民群众对安全生产事故隐患和非法违法行为进行举报。对举报属实的，按照有关规定及时给予重奖，并严格保护举报人信息，在全社会营造“人人都是安全员、处处都是监督岗”的群防群治氛围。二是要全面加强安全生产宣传教育和安全文化建设。充分利用安全生产月、消防宣传日、防灾减灾日等时机，深入企业、学校、社区、农村、家庭，广泛开展安全知识宣传和警示教育。要加大对典型事故案例的警示宣传，让安全意识深入人心，让安全常识成为生活常识，全面提升全社会安全意识和自救互救能力。三是要建立自然灾害与生产安全事故的应急联动机制。强化气象、水利、自然资源、应急管理等部门的信息共享和会商研判，针对2026年可能出现的极端天气和自然灾害，提前做好预警发布和防范应对工作。进一步健全应急预案体系，加强应急救援队伍建设和物资储备，常态化开展应急演练，确保一旦发生险情或事故，能够迅速响应、科学处置、高效救援。

同志们，安全生产责任重于泰山，须臾不可放松！2026年是“十五五”开局起步的号角已经吹响，让我们以更加坚定的政治自觉、更加有力的工作举措、更加严明的纪律作风，抓实抓细安全生产各项工作，坚决守牢安全底线，努力为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境！