在市烟草专卖局2026年上半年工作总结汇报会上的发言

今天，我们召开法规科2026年上半年工作总结汇报会，主要任务是对照年初制定的“135”发展规划和法治烟草建设重点任务，全面复盘上半年的工作成效，检视剖析当前存在的问题短板，系统谋划下半年的攻坚方向。2026年是实施“十五五”规划的开局之年，烟草行业面临的内外部环境日益复杂，专卖监管的难度不断加大。法规科作为法治建设的“参谋部”和专卖执法的“质检站”，必须以习近平法治思想为根本遵循，以高质量法治建设护航全市系统高质量发展。下面，结合科室工作实际，我讲三个方面的意见。

一、回顾盘点，在肯定成绩中坚定“法治护航”的必胜信心

今年上半年，法规科紧紧围绕市局党组决策部署，不断强化政治统领，扎实推进行政执法规范化，持续提升法律服务质效，各项工作取得了阶段性成效。

（一）坚持政治引领，在学思践悟中把稳正确航向。一是坚定政治信仰，把牢法治建设方向盘。法规科承担着为依法行政“画方圆”的重要职责。上半年，我们始终把政治建设摆在首位，常态化开展习近平法治思想和国家法律法规学习，特别是针对《中华人民共和国烟草专卖法》及其配套实施条例的新变化、新要求，做到先学一步、深学一层。通过建立“周学习、月研讨”制度，科室全员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，确保了法治烟草建设的正确方向。二是强化组织统筹，弹好依法治烟协奏曲。法规科作为依法治市领导小组办公室的核心部门，上半年充分发挥了牵头抓总作用。紧扣年度工作部署，将全年法治建设任务细化为*大类、*项具体指标，实行清单化推进、销号制落实。我们积极对接市政府、司法部门，紧密围绕优化营商环境、深化“放管服”改革等宏观政策，精准对标烟草专卖监管要求，确保了地方立法与行业政策的有机衔接，下好法治建设的“先手棋”。三是夯实思想根基，锻造忠诚干净法治铁军。队伍素质是法治工作的基石。上半年，我们大力开展法治人才队伍的素能提升工程。组织全市系统法治骨干参加行政执法和普法宣传专题脱产培训*人次，邀请资深法律顾问、公职律师开展“以案释法”大讲堂*次。通过开展执法案卷“互评互查”、模拟行政复议等实战练兵活动，切实解决了基层执法人员“不敢执法、不会取证、不善应对”的问题，全市系统法治队伍的向心力和战斗力明显增强。

（二）聚焦行政执法，在内外兼修中筑牢专卖监管防线。一是全面推行“三项制度”，扎紧依法执法的制度笼子。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核这“三项制度”，是规范行政权力的“紧箍咒”。上半年，我们严格落实“三项制度”各项要求，对涉及行政处罚的裁量规则和适用程序进行了细化完善，将制度执行情况纳入月度考核。我们依托专卖管理信息系统，确保执法过程全程留痕、可回溯，重大案件必经法制审核率达到100%，有效降低了执法风险，切实维护了行政相对人的合法权益。二是强化执法案卷管理，筑牢依法行政的质检关口。案卷质量是依法行政的“晴雨表”。我们坚持问题导向，建立了“月度抽查、季度评查、年度普查”的案卷评查长效机制。上半年，我们累计审核行政处罚案卷*卷，法规案卷*卷，针对发现的证据收集不完整、法律文书送达不规范等*个问题，逐一建立了整改台账，并实行“红黄绿”三色预警闭环管理。通过开展优秀案卷评比活动，树立标杆、鞭策后进，全市系统行政执法案卷合格率较去年同期提升了*个百分点。三是丰富普法宣传教育，营造遵法守法护法的浓厚氛围。法治意识的提升，关键在于春风化雨的宣传教育。上半年，我们紧紧围绕“3·15”国际消费者权益日、“6·29”烟草专卖法颁布纪念日等关键节点，大力开展“送法进社区、进终端、进校园”活动，累计开展法律法规和真假烟鉴别宣传*场次。特别是针对近年来新型涉烟违法手段隐蔽化的新趋势，我们创新推出了“指尖普法”短视频和“以案说法”小手册，用群众喜闻乐见的方式讲好烟草法治故事，受众覆盖面同比扩大了*%，取得了良好的社会反响。

（三）强化法律服务，在融入中心中发挥保驾护航作用。一是深度介入重大决策，把好法律审查关。法规科是行政决策的“法律把关人”。上半年，我们全面推行法律顾问和公职律师列席党组会、办公会制度，对事关全市系统改革发展、重大资产处置、重要合同签订等“三重一大”事项，实行“事前把关、事中参与、事后评估”的全过程法律监督。累计出具法律咨询意见*份，提出合法性审查建议*条，精准有效防范了因决策失误和法律缺失带来的潜在风险，保障了重大决策在法治轨道上平稳运行。二是主动参与合同管理，筑牢风险屏障。合同是权利义务的法定载体。我们坚持“防范在前、审核在严”的原则，上半年共审查经济合同*份，涉及金额*万元，针对合同条款中的权责不明、履约期限模糊、知识产权纠纷等隐患，提出修改建议*条。我们全面推行合同模板化管理，对咨询类、物资采购类、工程类合同实行分类定审，理顺了业法融合的管理接口，进一步规范了对外经济活动，最大限度地为企业守住了“钱袋子”。三是保障企业合法权益，提升依法维权水平。面对日益复杂的市场环境和涉烟违法行为的新变化，法规科充分发挥保护企业合法权益的前沿阵地作用。积极配合专卖稽查部门开展执法调研和专项治理，对执法过程中遭遇的行政相对人阻挠、暴力抗法等棘手问题，第一时间提供专业的法律指导，累计协助公安机关取证、移送涉烟刑事案件*件。通过有效化解行政争议和潜在法律纠纷，坚决维护了行业专卖制度的权威和烟草企业的合法利益，筑牢了依法行政的司法“防火墙”。

二、正视问题，在对标找差中激扬“革故鼎新”的强劲动力

成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。虽然上半年我们付出了诸多努力，但对照新质生产力发展的要求，对照国家局建设“法治烟草”的高标准，我们的工作仍存在薄弱环节，必须引起高度重视。

（一）法治人才队伍建设仍存在结构性短板。一是专业法治力量较为薄弱，复合型人才短缺。面对日益复杂的涉烟违法案件和专业化程度越来越高的行政应诉需求，现有法治队伍中精通行政诉讼、行政复议等“硬骨头”案件的专业人才还不够多。在基层一线，具有法律职业资格证书的专职法规人员配备率不高，部分基层单位甚至存在“一人多岗、身兼数职”的现象，导致法规工作难以做深、做细、做精。二是基层法治员业务能力参差不齐，实操经验不足。当前，部分基层法治员仍存在“本领恐慌”，对行政处罚裁量基准的理解还停留在表面，在面对复杂的违法事实认定、证据链补强、法律条文准确引用等问题时，往往出现手忙脚乱甚至办案瑕疵。虽然我们组织了多轮培训，但“学用脱节”的现象依然存在，基层法治员独立应对复杂案件和解决新问题的能力仍需持续强化。三是监督手段和方式相对滞后，信息化支撑力度不够。随着烟草专卖监管场景的日益数字化、智能化，传统的“人工阅卷、纸质审核”方式已经难以适应高效合规监管的要求。目前我们在运用大数据手段对执法数据进行动态监控、风险预警、全流程留痕方面还存在较大差距，执法监督的精准性和穿透力亟待通过技术手段进一步升级。

（二）法治宣传教育和合规文化建设仍有深化空间。一是普法宣传的精准度和覆盖面不够广。虽然我们在“3·15”等节点开展了大量活动，但普法形式仍多局限于“摆摊设点、散发传单”的传统模式，对新型电子烟、烟草专卖零售许可政策的普及缺乏针对性。特别是对于一些偏远农村零售户和青少年群体，缺乏深入持久、通俗易懂的沉浸式宣传教育，法治意识的唤醒和“入脑入心”还需要下更大的绣花功夫。二是法治文化阵地建设还不够丰富。法治文化是法治烟草的灵魂。目前，全系统在法治文化长廊、法治宣传角等实体阵地建设上投入还不够，缺乏一些具有行业特色、视觉冲击力强、能让群众“驻足观看”的精品法治文化景观。企业文化与法治文化的融合还不够深入，未能真正形成“潜移默化、润物无声”的法治文化浸润效应。三是合规管理理念尚未完全植根于业务全过程。部分业务部门还存在“重效率、轻合规”的思想偏差，认为法规科搞法制审核是“找碴子”“设障碍”。在合同会签、规章制度制定等环节，主动寻求法规支持的意识不强，法治合规工作与卷烟营销、专卖管理、财务管理等核心业务的全流程深度融合还未真正落地见效，部分领域的合规风险依然高企。

三、精准发力，在决战决胜中交出“高质量发展”的优异答卷

下半年，法规科必须以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，咬定年初目标不松劲，聚焦短板弱项抓提升，奋力推动法治烟草建设取得新突破。

（一）深化依法行政，在严格规范执法上突出“铁”字。一是巩固“三项制度”落实成效，提升依法行政水平。我们要持续深化行政执法“三项制度”在基层末端的落实。下半年，重点将“三项制度”的落实情况纳入对基层单位的年度考核指标体系。要进一步细化行政执法公示的内容、方式和时限；严格落实执法全过程记录，确保图文、视频证据链完整；强化重大执法决定法制审核，探索推行“公职律师+法律顾问”双审核机制，从源头上堵塞执法漏洞，确保每一个案件都经得起历史的检验。二是加大重点领域执法监督力度，维护专卖制度权威。下半年，我们要聚焦电子烟监管、非法制售假冒伪劣烟草制品、走私烟等突出问题和重点领域，开展一次覆盖全市系统的“行政执法与案卷质量提升”专项行动。对存在执法程序违规、实体适用错误的案件，坚决责令整改并进行通报。要对历年积累的疑难案件和涉法涉诉案件进行一次“过筛子”式的复盘深挖，把监督的“探头”架设到执法的最前沿，及时预警、精准拆弹，坚决杜绝行政败诉案件的发生。三是推进执法监督信息化建设，推动执法由“人防”向“技防”转变。紧跟数字化转型的步伐，积极探索建设“智慧法制”平台。利用大数据、人工智能等手段，对行政执法的关键环节实施智能预警和电子监控。推行线上“案卷抽检”“证据互评”系统，实现执法数据实时共享、执法流程全程透视、执法风险自动预警，全面提升执法监督的现代化水平和监管效能。

（二）强化合规管理，在防范化解风险上突出“严”字。一是全面推行合同全生命周期管理，堵塞管理漏洞。下半年，法规科要把强化企业合规建设作为重头戏。不仅要“审”合同，还要“管”合同。我们要全面梳理从合同起草、会签审批、签约履行到档案管理等关键环节，修订完善合同管理办法，建立“事前审核、事中监控、事后评价”的合同全生命周期管理模式，重点抓好合同履约进度的跟踪评估，坚决杜绝“签了合同没人管、出了问题无人问”的合同“失管”现象。二是完善企业合规体系，筑牢经营业务的法律“防火墙”。要推动合规管理从碎片化走向体系化，建立覆盖专卖管理、生产经营、财务资产、人事劳资等全领域的合规风险清单，明确各环节的合规控制节点。探索实施专项合规指引制度，对涉及烟草专卖、广告宣传、价格管理等业务进行专项法律把关。要加强合规提醒机制建设，对政策法规的最新动态及时进行解析和宣贯，为基层一线精准开展业务提供明确的法律指引，从根本上防范企业违法违规风险。三是构建科学的法律风险评估预警机制，做到见微知著。面对当前新型违法手段、复杂舆论环境等内外部压力，我们要建立常态化、制度化的法律风险排查评估机制。定期梳理行政管理和诉讼纠纷中的高频问题，形成“法律风险提示函”及时通报相关部门，形成“发现—提示—整改—反馈”的闭环管理机制，切实做到防患于未然。

（三）锻造法治铁军，在锤炼专业本领上突出“实”字。一是完善人才培育体系，扩大法治队伍“蓄水池”。破解人才短板，必须从源头上着手。下半年，我们要重点抓好鼓励支持干部职工参加国家统一法律职业资格考试的工作，落实好相关激励政策，力争年底前全市系统持证人数再上新台阶。要建立“公职律师后备库”，加强重大行政决策、行政复议、行政诉讼等方面的实战训练，让年轻干部到案件办理的第一线挑大梁、练本领。二是深化“青蓝工程”结对帮带，提升队伍硬核实战能力。充分发挥系统内现有公职律师、资深法规骨干的“传帮带”作用，推行“一对一”导师带徒制度，对基层新进入法规岗位的人员开展为期半年的“跟班实训”。要针对一线执法人员开展“点对点、面对面”的执法技能大比武，让基层执法人员在典型案例分析、模拟行政处罚听证、执法文书制作等实战场景中淬火成钢，全面提升法治队伍的专业化水平。三是完善法治绩效考评体系，压实依法治烟责任链条。没有考评，就没有动力。我们要建立健全法治建设考核评估指标体系和动态监测机制。将领导干部学法用法、依法行政情况、普法责任落实情况纳入年度述职述法及绩效考核范畴。对基层单位发生的重大执法过错和行政败诉案件，坚决落实“一案双查”和责任倒查机制。通过严考核、实问责，倒逼全系统紧绷法治之弦，确保依法治烟各项任务落地生根、见底见效。

同志们，法者，治之端也。法治是烟草行业高质量发展的根本保障和坚强底座。面对下半年的繁重任务，法规科全体同志要以更大的决心、更强的力度、更实的举措，砥砺奋进、攻坚克难，高标准高质量完成法治建设各项目标任务，为*烟草商业系统高质量发展和现代化建设提供坚强的法治保障！