县委政法委书记在推进基层法治建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县推进基层法治建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实全面依法治国战略部署，总结我县基层法治建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。参加今天的会议有县委、县人大、县政府、县政协相关领导同志，各乡镇（街道）党（工）委书记、政法委员，县直有关部门主要负责同志，以及部分村（社区）司法协理员代表等。刚才，县司法局、*镇、*街道作了汇报发言，讲得都很好，既总结了经验做法，又提出了下一步思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识推进基层法治建设的重大意义

基层是国家治理的“神经末梢”，基层法治建设是全面依法治国的根基所在。习近平总书记多次强调，“推进全面依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，这为我们做好基层法治建设工作提供了根本遵循。近年来，我县始终把基层法治建设摆在突出位置，通过一系列扎实有效的举措，基层法治水平得到显著提升，但对标新时代新要求，仍存在不少短板和薄弱环节。

（一）推进基层法治建设是维护社会稳定的现实需要。当前，我县正处于经济转型和社会矛盾凸显期，各类矛盾纠纷呈现出数量增多、类型复杂、化解难度加大的特点。据统计，2024年全县共排查各类矛盾纠纷1260起，其中物业纠纷230起、邻里纠纷310起、经济纠纷280起、婚姻家庭纠纷260起、其他纠纷180起，这些纠纷大多发生在基层，如果不能依法及时有效化解，很容易引发越级上访、群体性事件等不稳定因素。例如，镇村曾因土地承包经营权问题引发群体性上访事件，涉及农户120余户，经司法协理员与村干部联合调解，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，历时1个月才最终达成和解协议，这充分说明基层法治建设的重要性和紧迫性。

（二）推进基层法治建设是优化营商环境的重要举措。良好的法治是最好的营商环境环境，基层作为市场主体和群众活动的主要场所，其法治水平直接影响市场主体的信心和活力。2024年，我县新增市场主体860家，但据企业满意度调查显示，有15%的企业认为基层执法不规范、20%的企业反映合同纠纷解决不及时，这些问题都与基层法治建设滞后密切相关。比如，*街道辖区内某企业与供应商因合同履行问题产生纠纷，由于基层调解组织缺乏专业法律人才，导致纠纷拖延3个月才通过诉讼解决，不仅增加了企业的时间成本，也影响了企业的正常生产经营。

（三）推进基层法治建设是提升治理能力的关键途径。基层治理能力的高低，很大程度上取决于法治水平的高低。近年来，我县通过推行司法协理员制度、加强普法宣传等措施，基层干部依法办事能力和群众法治意识得到一定提升。2024年，全县基层干部依法决策率达到85%，群众通过法律途径解决问题的比例达到60%，较2023年分别提升10个和15个百分点。但与先进地区相比，仍有较大差距，如*县基层干部依法决策率已达到95%，群众依法维权比例达到80%，这就要求我们必须加快推进基层法治建设，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

二、肯定成绩成效，准确把握我县基层法治建设的现状与问题

近年来，我县深入贯彻落实中央和省市关于基层法治建设的各项决策部署，积极探索创新，取得了一系列阶段性成效，为下一步工作奠定了坚实基础。

（一）基层司法力量不断充实。针对基层司法所“人少事多”的突出问题，我县于2023年启动司法协理员制度试点工作，通过公开招聘、严格选拔，共聘用司法协理员180名，平均每个乡镇（街道）配备5-6名，实现了村（社区）司法协理员全覆盖。为提高司法协理员业务能力，县司法局制定了系统的培训计划，累计组织集中培训12期，培训司法协理员1500人次，邀请法学专家、业务骨干授课40余次，内容涵盖法律法规、调解技巧、社区矫正等多个方面。同时，建立“以老带新”机制，安排经验丰富的司法所工作人员与司法协理员结对帮扶，帮助他们快速适应工作岗位。通过这些措施，司法协理员队伍的整体素质得到显著提升，在基层法治建设中发挥了重要作用，2024年共参与处理各类案件860起，化解矛盾纠纷720起，化解率达到83.7%。

（二）普法宣传教育深入开展。司法协理员立足基层实际，采取多种形式开展普法宣传活动，有效提升了群众的法治意识。2024年，全县司法协理员共开展普法讲座320场，发放宣传资料15万份，制作普法短视频80条，通过微信公众号等平台发布后，累计阅读量达到50万人次。针对群众关注度高的物业纠纷问题，县司法局组织司法协理员在*镇、*街道等6个乡镇（街道）开展“物业管理与法律责任”主题讲座12场，参与群众达2000余人，通过分析实际案例，详细解读相关法律规定，引导群众依法维护自身权益。据问卷调查显示，经过普法宣传，群众对民法典、宪法等法律法规的知晓率达到75%，较2023年提升20个百分点，法治观念逐步深入人心。

（三）矛盾纠纷化解成效显著。司法协理员充分发挥贴近群众的优势，积极参与矛盾纠纷排查化解工作，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。2024年，全县司法协理员共排查矛盾纠纷1350起，成功化解1120起，化解率达到83%，其中化解物业纠纷180起、邻里纠纷260起、经济纠纷220起、婚姻家庭纠纷210起、其他纠纷250起。例如，*社区某小区因管道泄漏导致居民生活不便，物业公司与热力公司因责任界定问题产生分歧，迟迟未能解决。司法协理员得知情况后，立即联合社区网格员上门调解，查阅相关条例和过往案例，明确双方责任，最终促成双方达成和解协议，仅用5天时间就解决了问题，得到了群众的一致好评。

（四）特殊人群帮扶扎实有效。司法协理员对刑满释放人员、社区矫正对象等特殊人群进行定期走访，提供全方位帮扶，帮助他们顺利融入社会。2024年，全县司法协理员共走访特殊人群860人次，提供就业指导320人次、心理疏导280人次、法律援助150人次，帮助45名刑满释放人员和30名社区矫正对象找到了工作。社区矫正对象*某因多次找工作碰壁而情绪低落，司法协理员了解情况后，主动与他谈心交流，鼓励他树立信心，并积极联系企业为其寻找合适岗位，最终帮助他在一家物流公司找到了工作。在司法协理员的帮助下，*某逐渐走出阴影，认真接受社区矫正，积极改造自己。通过精准帮扶，我县特殊人群重新犯罪率控制在3%以内，低于全省平均水平1.5个百分点。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县基层法治建设还存在一些不容忽视的问题：一是基层法治力量仍显薄弱，部分乡镇（街道）司法协理员配备不足，业务能力有待进一步提升；二是普法宣传的针对性和实效性有待加强，部分宣传活动形式单一，未能充分结合群众需求；三是矛盾纠纷化解机制不够完善，部门之间协同联动不够紧密，存在推诿扯皮现象；四是特殊人群帮扶措施还不够精准，部分人员就业难、融入社会难的问题依然存在。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施切实加以解决。

三、聚焦重点任务，全面提升我县基层法治建设水平

推进基层法治建设是一项系统工程，需要统筹兼顾、突出重点。下一步，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦关键环节，采取有力措施，全面提升我县基层法治建设水平。

（一）进一步加强基层法治队伍建设。基层法治队伍是推进基层法治建设的骨干力量，必须下大力气抓好队伍建设，不断提升队伍的整体素质和业务能力。一是充实基层法治力量。在现有司法协理员队伍的基础上，按照每个村（社区）至少配备1名司法协理员的标准，进一步扩大招聘规模，确保2025年底前全县司法协理员总数达到220名，实现每个村（社区）司法协理员全覆盖。同时，优化司法协理员队伍结构，注重选拔具有法律专业背景、基层工作经验丰富的人员，提高队伍的专业化水平。二是加强司法协理员培训。制定更加科学完善的培训计划，采取集中培训、线上学习、岗位练兵等多种形式，加大培训力度。2025年计划组织集中培训15期，培训司法协理员2000人次，邀请法学专家、法官、检察官、律师等进行授课，内容涵盖法律法规、调解技巧、社区矫正、法律援助等多个方面。同时，建立培训考核机制，将考核结果与薪酬待遇、评优评先挂钩，激励司法协理员不断学习提升。三是健全司法协理员管理制度。完善司法协理员招聘、考核、奖惩、退出等制度，规范司法协理员的工作职责和行为规范。建立司法协理员工资待遇保障机制，将司法协理员工资纳入财政预算，确保按时足额发放，并根据经济社会发展水平适时调整。同时，加强对司法协理员的日常管理和监督，对工作表现突出的予以表彰奖励，对不称职的及时予以清退。

（二）深入推进普法宣传教育工作。普法宣传教育是提升群众法治意识的重要途径，必须创新方式方法，增强普法宣传的针对性和实效性，让法治观念深入人心。一是开展精准普法。深入开展“法律六进”活动，针对不同群体的特点和需求，开展个性化、差异化普法。在农村，重点宣传土地承包、婚姻家庭、赡养抚养等与农民生产生活密切相关的法律法规；在社区，重点宣传物业管理、邻里关系、消费者权益保护等法律法规；在学校，重点宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规；在企业，重点宣传劳动合同、安全生产、环境保护等法律法规。2025年计划开展精准普法活动400场，覆盖群众10万人次。二是创新普法形式。充分利用新媒体平台，制作更多通俗易懂、生动有趣的普法短视频、动漫、H5等作品，通过微信公众号、抖音、快手等平台广泛传播，提高普法的覆盖面和影响力。同时，发挥传统媒体作用，在县电视台、广播电台开设普法专栏，定期发布法律知识和典型案例。此外，打造一批法治文化阵地，在乡镇（街道）、村（社区）建设法治文化广场、法治宣传栏等，让群众在潜移默化中接受法治教育。2025年计划制作普法短视频100条，建设法治文化广场10个、法治宣传栏50个。三是加强普法队伍建设。组建由法官、检察官、律师、司法协理员等组成的普法讲师团，定期深入基层开展普法宣传活动。同时，鼓励社会力量参与普法工作，培育一批普法志愿者队伍，形成全社会共同参与普法的良好氛围。2025年计划组建普法讲师团20支、普法志愿者队伍50支，开展普法活动500场。

（三）健全完善矛盾纠纷化解机制。矛盾纠纷化解是基层法治建设的重要内容，必须健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，及时有效化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是加强矛盾纠纷排查预警。建立健全矛盾纠纷定期排查和动态监测机制，司法协理员、社区网格员等基层力量要定期深入村（社区）、企业、学校等开展矛盾纠纷排查，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早处置。2025年计划开展矛盾纠纷排查活动12次，排查覆盖率达到100%。二是完善多元化解机制。整合人民调解、行政调解、司法调解等多种力量，建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，为群众提供便捷高效的调解服务。加强司法协理员与人民调解员、律师、法官等的协作配合，形成化解矛盾纠纷的合力。对于复杂疑难矛盾纠纷，要实行多部门联合调解，提高化解成功率。2025年计划建设“一站式”矛盾纠纷调解中心15个，矛盾纠纷化解率达到90%以上。三是加强调解队伍建设。选拔培养一批高素质的人民调解员，加强业务培训，提高调解能力和水平。建立人民调解员激励机制，对表现突出的人民调解员予以表彰奖励，激发工作积极性。同时，邀请法官、检察官、律师等专业人员对人民调解员进行业务指导，提升调解工作的专业性和权威性。2025年计划培训人民调解员800人次，新增人民调解员200名。

（四）加强特殊人群服务管理。特殊人群服务管理是基层法治建设的重要组成部分，必须采取更加精准有效的措施，帮助他们顺利融入社会，预防和减少重新违法犯罪。一是健全特殊人群排查管控机制。司法协理员要定期对辖区内刑满释放人员、社区矫正对象、肇事肇祸精神障碍患者等特殊人群进行走访排查，全面掌握他们的思想动态、生活状况和活动轨迹，建立健全档案资料，实行动态管理。2025年计划走访特殊人群1000人次，档案建立率达到100%。二是落实帮扶救助措施。针对特殊人群的不同需求，提供个性化的帮扶救助服务。对于生活困难的特殊人群，要协调民政部门落实低保、临时救助等政策；对于有就业意愿的特殊人群，要联合人社部门开展就业技能培训，帮助他们寻找就业岗位；对于有心理问题的特殊人群，要组织专业心理咨询师进行心理疏导。2025年计划开展就业技能培训20期，培训特殊人群300人次，帮助100名特殊人群实现就业。三是加强社区矫正工作。严格落实社区矫正各项规定，加强对社区矫正对象的监督管理和教育矫正，确保社区矫正对象不脱管、不漏管。司法协理员要定期与社区矫正对象谈心谈话，了解他们的思想动态，帮助他们解决实际困难，促进他们顺利融入社会。2025年计划组织社区矫正对象集中教育学习48次，社区矫正对象再犯罪率控制在2%以内。

四、强化保障措施，确保基层法治建设各项任务落到实处

推进基层法治建设任务艰巨、责任重大，必须加强组织领导，强化保障措施，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

（一）加强组织领导。成立由县委书记任组长、县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的基层法治建设工作领导小组，统筹协调解决基层法治建设中的重大问题。各乡镇（街道）要成立相应的工作机构，主要负责同志要亲自抓、负总责，确保各项工作任务层层落实到位。建立基层法治建设工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决工作中存在的问题，推动工作深入开展。

（二）加大投入力度。将基层法治建设经费纳入财政预算，并逐年加大投入力度，确保司法协理员工资待遇、培训经费、普法宣传经费、矛盾纠纷化解经费等得到足额保障。同时，鼓励社会资本参与基层法治建设，形成多元化的投入机制。2025年计划安排基层法治建设专项经费500万元，用于司法协理员队伍建设、普法宣传、矛盾纠纷化解等工作。

（三）强化督导考核。将基层法治建设工作纳入全县目标考核体系，作为衡量各乡镇（街道）、县直有关部门工作实绩的重要依据。建立健全督导检查机制，定期对基层法治建设工作开展情况进行督导检查，及时发现问题、督促整改。对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的予以通报批评，并限期整改。

（四）营造良好氛围。充分利用各类媒体平台，广泛宣传基层法治建设的重要意义、工作成效和先进典型，营造全社会关心、支持、参与基层法治建设的良好氛围。同时，鼓励基层大胆探索创新，总结推广好经验好做法，不断提升我县基层法治建设水平。

同志们，推进基层法治建设是一项长期而艰巨的任务，责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全面依法治国战略部署，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，扎实推进基层法治建设各项工作，为全县经济社会高质量发展提供坚强的法治保障！