在县委常规巡察组巡察17个村党组织情况反馈会议上的讲话

同志们:

根据县委巡察工作统一部署,十三届县委第八轮巡察第二常规巡察组于今年*月至*月,对*镇*村等17个村党组织开展了为期两个月的常规巡察。在巡察期间,*镇党委、相关职能部门以及17个村的广大党员干部群众,对巡察工作给予了积极支持和有力配合,在此,我代表巡察组表示衷心的感谢。

巡察的根本目的是发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展。从整体情况看,近年来*镇党委在带领各村党组织贯彻落实上级决策部署、推进乡村振兴、加强基层治理等方面做了一些工作,取得了一定成效。但通过这次“政治体检”,我们也清晰地看到,对标党中央和省市县委的要求,对标人民群众的期盼,一些深层次、根源性的问题依然存在,甚至在某些方面还相当突出。今天召开这次反馈会,就是要把巡察发现的主要问题原原本本地反馈给大家,共同分析症结、明确方向、压实责任。下面,我代表巡察组,向大家反馈巡察意见。

一、巡察发现的主要问题

本次巡察主要围绕“三个聚焦”展开,即聚焦贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散和组织力建设情况。巡察发现,17个村党组织在不同程度上都存在一些不容忽视的问题。

(一)在聚焦贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署方面存在差距

部分村党组织政治站位不高,对上级重大决策部署理解不深、研究不透,执行上存在打折扣、搞变通、做选择的现象,导致政策红利未能充分释放,发展动力未能有效激发。第一,推动乡村振兴战略不够深入,产业发展存在明显短板。巡察发现,部分村庄对乡村振兴战略的理解停留在“刷白墙、修花池、种几棵树”的浅表层面,缺乏对产业兴旺这一核心要素的长远谋划和有力推动。例如,*村前几年曾投入大量资金打造“生态采摘园”项目,但因前期市场调研不充分、技术支持不到位、后期运营管理跟不上,导致项目基本处于荒废状态,集体资金打了水漂,严重挫伤了群众发展产业的积极性。有的村庄产业结构单一,仍以传统种植业为主,产品附加值低,抵御市场风险能力弱,村集体经济几乎为空壳,自我“造血”功能严重不足。在破解发展难题上,等、靠、要思想比较普遍,主动作为、创新突破的精气神明显欠缺。第二,落实生态环保政策不够到位,绿色发展理念树得不牢。尽管上级三令五申要求加强农村人居环境整治和生态保护,但部分村庄落实情况不尽如人意。巡察中发现,*村、*村等村庄的垃圾转运不及时,村内坑塘沟渠存在“脏乱差”现象,生活污水直排问题未得到根本解决。更有甚者,个别村干部对村民私自倾倒建筑垃圾、焚烧秸秆等行为睁一只眼闭一只眼,认为这是“小事”,没有认识到其对生态环境的长远危害。这种“重发展、轻环保”的陈旧观念,与新发展理念背道而驰,是必须坚决纠正的政治偏差。第三,政治理论学习流于形式,思想引领作用发挥不充分。部分村党组织对思想建党、理论强党的重要性认识不足,政治学习存在严重的“走过场”现象。“第一议题”制度落实不到位,学习内容与本村实际工作结合不紧密,满足于读读报纸、念念文件,缺乏深入的研讨交流和转化运用。巡察组在检查学习记录时发现,有的村学习记录过于“完美”,内容千篇一律,甚至出现不同月份会议记录笔迹完全相同、内容高度雷同的情况,明显是后期补造的。这种形式主义的做法,不仅无法提升党员干部的政治素和履职能力,更损害了党内政治生活的严肃性。

(二)在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题突出

基层是腐败问题和不正之风的易发多发地带,直接侵害群众的切身利益,啃食党的执政根基。巡察发现,部分村庄在管党治党上“宽松软”,小微权力运行不规范,廉洁风险较大。第一,“三资”管理混乱,集体资产存在流失风险。“三资”问题是此次巡察发现的共性问题,也是群众反映最强烈的问题。主要表现为:一是财务管理不规范。多个村存在“白条”入账、大额现金支付、账目不清、收支不实现象。*村一笔高达15万元的道路维修款项,仅凭一张不规范的收据入账,缺乏详细的工程合同和验收报告,资金去向存疑。二是集体资产处置随意。*村将一处位于村内黄金地段的集体门面房,未经民主程序,以远低于市场的价格长期租赁给村干部亲属经营,造成集体收益严重流失。部分村庄的集体资产底数不清、登记不全、监管缺失,闲置、流失、被侵占现象时有发生。三是资源发包不透明。少数村庄在土地流转、鱼塘承包等集体资源发包过程中,未严格执行公开招投标程序,存在“暗箱操作”、人情发包的嫌疑,损害了集体和村民的利益。第二,工程项目建设不规范,滋生廉洁风险。随着乡村建设投入加大,村级小微工程项目日益增多,但监管机制却未同步跟上。巡察发现,部分村庄在道路硬化、路灯安装、环境整治等工程项目实施中,存在规避招标、虚报工程量、质量把关不严等问题。例如,*村的“户户通”工程,项目总价被拆分成多个小额合同,以规避公开招标。项目完工后,路面很快出现开裂、破损,工程质量堪忧。这些不规范操作的背后,往往隐藏着优亲厚友、利益输送的风险。第三,惠民政策落实有偏差,“微腐败”时有发生。党的惠民政策是“阳光雨露”,但在“最后一公里”却可能被截留、被扭曲。巡察发现,个别村干部利用信息不对称和手中权力,在危房改造、低保评定、农业补贴申报等事项中为自己或亲属谋取不当利益。有的村在评定低保户时,程序不公开、结果不公示,导致一些真正困难的群众未能享受政策,而一些不符合条件的“关系户”却名列其中,严重影响了党和政府的公信力。

(三)在聚焦基层党组织软弱涣散和组织力建设方面短板明显

党支部是党的全部工作和战斗力的基础。巡察发现,部分村党组织政治功能和组织功能弱化,战斗堡垒作用未能充分发挥。第一,核心领导作用弱化,“头雁效应”不彰显。一些村党组织书记能力不强、担当不足,或是“挂名书记”,对村内事务不闻不问;或是“和事佬书记”,不愿得罪人,导致班子软弱无力,缺乏凝聚力和战斗力。部分村“两委”班子不团结、内耗严重,工作上互相推诿、互相掣肘,无法形成干事创业的合力。这种“群雁无首”的状况,直接导致村庄发展停滞不前,矛盾纠纷频发。第二,党员教育管理松散,先锋模范作用不突出。部分村党组织对党员的日常教育管理抓得不严、不实。“三会一课”制度落实不到位,内容枯燥,缺乏吸引力,参会率低。一些党员身份意识淡薄,长期不参加组织生活、不缴纳党费、不发挥作用,把自己混同于普通群众。发展党员质量不高,存在“矮子里面拔将军”现象,对年轻、有文化、有能力的优秀人才吸引力不足,“口袋党员”“挂名党员”现象依然存在。第三,民主决策制度执行不严,“四议两公开”走过场。“四议两公开”是加强基层民主监督、规范村级权力运行的有效制度。但巡察发现,许多村在执行中打了折扣。重大事项决策往往是村支书“一言堂”或少数几个人“碰头”决定,党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议的程序完全虚化。村务、财务公开不及时、不全面、不具体,群众想看的关键信息被隐藏,公开栏成了“空告栏”,严重削弱了群众的知情权、参与权和监督权。第四,服务群众意识淡薄,干群关系有待加强。少数村干部官僚主义习气较重,习惯于坐在办公室“遥控指挥”,深入田间地头、走进群众家中少,对群众的急难愁盼问题了解不多、关心不够。面对群众的诉求和矛盾,有的态度生硬、方法简单,有的推诿扯皮、久拖不决,导致小事拖大、大事拖炸。这种脱离群众的作风,严重疏远了党同人民群众的血肉联系。

同志们,以上反馈的问题,有些是老问题,有些是新表现,但根子都在于政治站位不高、宗旨意识不牢、管党治党不严、责任担当不够。*镇党委和17个被巡察村的党组织必须高度警醒,深刻反思。

二、整改工作要求

发现问题是巡察工作的生命线,推动解决问题才是巡察工作的落脚点。做好巡察“后半篇文章”,关键就在于整改。下面,我代表巡察组提四点要求。

第一,提高政治站位,深刻认识巡察整改的极端重要性。巡察整改不是普通的工作任务,而是一项严肃的政治任务。*镇党委和各村党组织要从政治高度审视和对待巡察反馈的问题,把抓好整改作为践行“两个维护”的具体行动,作为对党忠诚度的直接检验。要坚决摒弃“过关”思想,不能认为巡察组走了、会议开了就万事大吉了。对于巡察指出的问题,必须诚恳接受、照单全收,决不能有任何抵触情绪,更不能讳疾忌医、避重就轻。要把整改过程变成一次深刻的党性教育和思想洗礼的过程,真正从思想深处、灵魂深处解决问题。

第二,压实主体责任,全面彻底完成整改任务。整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责。*镇党委要切实担负起整改主体责任,镇党委书记是第一责任人,要对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。各被巡察村党组织书记是本村整改的第一责任人,要坚决扛起整改担子,不能当“甩手掌柜”。会后,*镇党委要立即召开专题会议,研究制定整改方案,建立“问题清单、任务清单、责任清单”,将每个问题都明确到责任领导、责任单位和责任人,明确整改时限和目标要求,确保事事有人管、件件有着落。整改方案要在15日内报送县委巡察工作领导小组办公室。要发扬“钉钉子”精神,实行台账式管理、销号式落实,完成一个、销号一个、巩固一个,坚决防止问题反弹回潮。

第三,坚持标本兼治,建立健全长效机制。巡察整改既要拿出“当下改”的举措,集中解决巡察发现的突出问题,又要着眼“长久立”,深挖问题背后的体制机制漏洞和思想根源。不能就事论事,满足于表面整改。要举一反三,由点及面,把解决具体问题与解决共性问题结合起来。特别是针对“三资”管理混乱、工程项目不规范、民主决策走过场等普遍性、深层次问题,*镇党委要牵头,指导各村修订完善村级财务管理、资产资源处置、小微权力运行监督、民主议事决策等方面的制度规定,扎紧制度的笼子,形成靠制度管人、管事、管权的长效机制,从源头上铲除腐败和不正之风滋生的土壤。

第四,强化成果运用,以整改成效推动高质量发展。巡察整改的最终目的,是为了推动工作、促进发展。*镇党委和各村党组织要把巡察整改与深入学习贯彻党的二十大精神结合起来,与正在开展的党纪学习教育结合起来,与全面推进乡村振兴、提升基层治理能力、增进民生福祉等中心工作结合起来。要通过整改,进一步建强班子、带好队伍、转变作风,把整改过程中激发出来的担当精神和工作热情,转化为推动发展的强大动力。要把整改的成效体现在产业发展有新突破、村容村貌有新改善、乡风文明有新提升、群众生活有新提高上,用实实在在的发展成果来检验巡察整改的成效,向县委和全镇人民交上一份合格的答卷。

三、整改推进举措

为确保巡察反馈问题改彻底、改到位，需构建“清单管理、分层推进、督导问效、群众评议”的整改落实闭环体系，推动整改工作走深走实。

（一）细化清单定任务，明确整改“路线图”。*镇党委要牵头制定“三张清单”，实现整改任务精准化。一是**问题清单**，对照巡察反馈的“三个聚焦”问题，逐一梳理17个村党组织存在的共性问题与个性问题，明确每个问题的具体表现、涉及村庄及关联事项，避免模糊表述；二是**任务清单**，将每个问题分解为可操作、可量化的具体任务，如针对“三资”管理混乱问题，细化为“30日内完成集体资产清查登记”“60日内修订村级财务管理办法”“90日内完成历史遗留账目整改”等阶段性任务；三是**责任清单**，明确镇党委班子成员包联责任、村党组织书记主体责任、具体经办人员执行责任，标注每个任务的启动时间、完成时限及验收标准，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条，杜绝责任悬空。

（二）分层推进抓落实，打好整改“组合拳”。针对不同问题类型与整改难度，实行分层分类推进，确保整改不走过场。一是**共性问题集中整改**，由镇党委统一部署，聚焦“政治理论学习流于形式”“民主决策制度执行不严”等共性问题，组织17个村党组织开展“集中整改月”活动，统一组织政治理论培训、“四议两公开”流程演练，同步建立村级学习督导小组、民主决策监督小组，实现共性问题“一体解决、整体提升”；二是**个性问题精准整改**，对“生态采摘园项目荒废”“集体门面房违规租赁”等个性问题，由包联镇领导牵头，联合农业农村、纪检监察等部门组建专项整改小组，深入涉事村庄开展实地调研，制定“一村一策”整改方案，如对荒废项目，明确“重新评估市场价值—引入专业运营团队—建立收益分配机制”的整改路径，对违规租赁，要求限期收回资产并重新公开招标；三是**难点问题攻坚整改**，针对“村党组织软弱涣散”“惠民政策落实偏差”等重难点问题，启动“书记领办”机制，由镇党委书记直接领办，协调县委组织部、民政、财政等县级部门给予政策支持，如对能力不足的村党组织书记，开展“一对一”帮带培训，对惠民政策落实问题，建立“政策宣传—申请审核—结果公示—事后核查”全流程监督机制，确保难点问题逐项突破。

（三）督导问效强监督，拧紧整改“压力阀”。建立多维度督导机制，倒逼整改责任落地。一是**常态化督导**，由镇纪检监察、组织、农经等部门组成联合督导小组，按照“周走访、月督查、季通报”模式，深入各村检查整改任务推进情况，重点核查任务完成进度、资金使用合规性、制度执行有效性，对整改滞后的村庄下发“整改提醒函”，对敷衍整改的约谈村党组织书记；二是**专项化督导**，针对“工程项目建设不规范”“集体资产流失”等廉洁风险较高的问题，联合县巡察办、审计局开展专项督导，通过查阅台账、实地核查、访谈群众等方式，排查整改过程中的漏洞，防止“表面整改”“虚假整改”；三是**动态化督导**，建立整改工作“线上台账”，要求各村每周更新整改进展、上传佐证材料，督导小组实时在线审核，对发现的问题及时线上反馈、线下督办，实现整改过程“全程可视、动态可控”。

（四）群众评议验成效，筑牢整改“民心基”。将群众满意度作为检验整改成效的重要标准，让整改成果接受群众监督。一是**公开整改情况**，通过村级公示栏、村民微信群、村民代表大会等渠道，定期公开整改任务进展、阶段性成果及下一步计划，对“低保评定”“集体资产处置”等群众关切的事项，详细公开整改前后的对比数据，保障群众知情权；二是**开展满意度测评**，整改阶段性完成后，由镇党委组织第三方机构，通过入户走访、问卷调查等方式，向村民代表、普通群众、党员代表征求对整改工作的意见，满意度低于80%的整改任务需重新“回头看”，直至群众认可；三是**建立长效反馈机制**，在各村设立“整改成效意见箱”，开通24小时反馈热线，安排专人负责收集群众对整改后续效果的意见，对群众反映的“整改后反弹”问题，第一时间启动核查整改程序，真正让巡察整改惠及群众、赢得民心。

县委巡察工作领导小组将适时组织对整改情况的监督检查和评估,对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的,将严肃追责问责。

同志们,巡察利剑已经亮出,整改号角已经吹响。希望*镇党委和各村党组织能够以此次巡察为新的起点,闻过则喜、知过不讳、改过不惮,以刮骨疗毒的勇气和自我革命的精神,扎扎实实做好巡察整改工作,不断净化基层政治生态,为奋力谱写*县高质量发展新篇章作出新的更大贡献!

我的讲话完了,谢谢大家。