党课：学习贯彻《信访工作条例》，推动新时代信访工作高质量发展

今天，我们举办专题党课，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，对中共中央、国务院印发的《信访工作条例》（以下简称《条例》）进行再学习、再动员、再部署。《条例》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，是新时代信访工作的基本遵循。我们必须深入学习贯彻，并以此统一思想、统一意志、统一行动。

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一、提高政治站位，深刻认识《条例》制定出台的重大里程碑意义

您好，老文笔写作网

习近平总书记指出：“信访是送上门来的群众工作。”党中央将制定《条例》作为健全为人民执政、靠人民执政的一项重要制度，作出了重大战略安排。《条例》的出台，不是简单的制度修补，而是站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，对信访工作的一次系统性重塑、整体性重构。我们必须从政治和全局的高度，深刻理解其深远的历史意义和重大的现实意义。

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（一）制定出台《条例》是坚持和加强党对信访工作全面领导的必然要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，必须旗帜鲜明讲政治。一是这是捍卫“两个确立”的具体体现。《条例》最鲜明的特征，就是将坚持党对信访工作的全面领导写入总则，确立了党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的新时代信访工作体制。这从制度层面确保了信访工作始终沿着正确的政治方向前进，有利于把“两个确立”的政治共识转化为做到“两个维护”的行动自觉，确保党中央政令畅通、令行禁止。二是这是落实习近平法治思想的生动实践。习近平法治思想的核心要义之一是坚持党对全面依法治国的领导。《条例》作为党内法规，填补了信访领域基础性主干法规的空白，是健全党内法规制度体系的重大举措。它将党的群众路线优良传统与现代法治精神有机结合，把党领导和开展信访工作的成功经验固定下来，实现了党的领导入法入规，极大提升了信访工作的法治化、制度化、规范化水平。三是这是巩固党执政根基的战略举措。信访工作本质上是政治工作，核心是民心工作。制定出台《条例》，就是要通过制度设计，把党的各级组织都动员起来，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，始终保持党和人民群众的血肉联系，不断厚植党执政的群众基础。

（二）制定出台《条例》是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。信访制度是中国特色社会主义政治制度和国家治理体系的重要组成部分。一是理顺体制机制的现实需要。党的十八大以来，信访工作制度改革虽然取得显著成效，但在实践中仍存在体制不顺、机制不活、衔接不畅等问题。《条例》系统总结了党的十八大以来信访制度改革的成果，特别是诉访分离、依法分类处理、阳光信访等经验，对信访工作体制作出了全新界定，解决了长期以来困扰我们的“谁来干、干什么、怎么干”的问题，使信访工作体制更加顺畅，更加符合中国国情。二是化解风险挑战的迫切需要。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，各类矛盾和风险易发多发。信访工作处于防范风险、化解矛盾的第一线。《条例》的出台，为我们应对复杂局面、处理复杂问题提供了法律武器和政策工具。它明确要求把源头治理作为治本之策，推动矛盾纠纷及时就地化解，防止小问题拖成大问题，防止一般性问题演变成政治问题，有力维护了社会大局稳定。三是提升治理效能的制度保障。《条例》优化了信访事项处理程序，构建了科学完备的监督体系，明确了各方责任。这不仅有利于提高信访工作的效率和公信力，也有利于推动各级机关、单位依法履职，促进科学民主决策，从根本上减少信访问题的发生，从而实现国家治理效能的整体提升。

（三）制定出台《条例》是践行以人民为中心的发展思想的必由之路。江山就是人民，人民就是江山。信访工作做得怎么样，直接关系人民群众的切身利益。一是畅通了民意诉求的表达渠道。《条例》明确规定，各级机关、单位应当畅通信访渠道，做好信访工作，认真处理信访事项。这不仅是工作要求，更是法定职责。它保障了人民群众通过信访渠道提出建议、意见和要求，参与国家和社会治理的权利，是全过程人民民主的生动体现。二是维护了人民群众的合法权益。《条例》通篇贯穿着“为民解难”的理念，强调要“维护民利、凝聚民心”。针对群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”以及推诿扯皮等问题，《条例》明确了受理、办理、督办等程序，特别是建立了“三项建议”职责和考核问责机制，倒逼有权处理机关依法按政策解决群众的合理合法诉求。三是体现了对人民群众的深切情怀。习近平总书记强调，“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心。”《条例》要求各级机关、单位及其领导干部、工作人员要“倾听人民群众建议、意见和要求，接受人民群众监督，为人民群众服务”。这不仅是工作方法的指引，更是政治立场的宣示，要求我们把群众的小事当作自己的大事，把群众的难事当作自己的心事，带着感情、带着责任去做信访工作。

二、聚焦核心要义，准确把握《条例》的精神实质和实践要求

《条例》共6章50条，内容丰富，逻辑严密。我们在学习中，不能满足于读条文，必须深入领会其精神实质，精准掌握其核心要义，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。

（一）牢牢把握新时代信访工作的总体要求。《条例》第一章明确了信访工作的基本定位和遵循，这是我们开展工作的总纲。一是明确政治定位。《条例》第三条明确指出，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。这“三个重要”的定位，深刻揭示了信访工作的政治属性和人民属性。我们在实际工作中，既要算“经济账”，更要算“政治账”；既要解决具体问题，更要通过解决问题来争取民心、汇聚力量。二是明确指导思想。《条例》第四条确立了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的指导思想。这就要求我们必须牢记“为民解难、为党分忧”的政治责任，坚守人民情怀，坚持底线思维和法治思维。全市信访系统要时刻绷紧政治这根弦，把信访工作放到党和国家工作大局中去思考、去谋划、去推进。三是明确工作原则。《条例》第五条确立了五项基本原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持落实信访工作责任、坚持依法按政策解决问题、坚持源头治理化解矛盾。这五项原则是有机统一的整体。“坚持党的全面领导”是最高原则，决定了信访工作的政治方向；“坚持以人民为中心”是价值追求，决定了信访工作的根本立场；“坚持落实信访工作责任”是关键环节，决定了信访工作的执行力；“坚持依法按政策解决问题”是基本方法，决定了信访工作的法治化水平；“坚持源头治理化解矛盾”是治本之策，决定了信访工作的长远成效。

（二）着力构建新时代信访工作体制。《条例》第二章对信访工作体制进行了全面重构，形成了“五位一体”的工作格局。一是强化党委统一领导。这是信访工作的根本保证。市委对全市信访工作负总责，区县委常委会要定期听取信访工作汇报，分析形势，部署任务。我们要推动各级党委把信访工作作为“一把手”工程来抓，确保党的路线方针政策在信访领域得到不折不扣的贯彻执行。二是强化政府组织落实。这是信访工作的关键环节。各级政府要承担起组织实施的责任，科学民主决策，依法履行职责，从源头上预防和减少矛盾纠纷。特别是在解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题上，政府要发挥主导作用，统筹各方资源，形成化解合力。三是强化信访工作联席会议协调。这是加强党对信访工作领导的重要抓手。我市、区县两级均已建立信访工作联席会议机制。《条例》赋予其统筹协调、整体推进、督促落实的职能。我们要充分发挥这一机制的“指挥部”作用，特别是针对跨区域、跨部门、跨行业的“三跨三分离”信访积案，要通过联席会议进行集中攻坚，打破部门壁垒，形成工作闭环。四是强化信访部门推动。这是信访工作的专职责任。市、区县信访部门作为党委和政府的专门机构，要履行好受理、转送、交办、督办等职责。特别是要敢于动真碰硬，用好“三项建议”（改进工作、完善政策、追究责任）职权，树立信访部门的权威，推动问题实质性解决。五是强化各方齐抓共管。这是信访工作的力量源泉。信访工作不是信访部门一家的事，而是全社会的共同责任。《条例》明确了各级机关、单位的主体责任，要求“谁主管、谁负责”。我们要推动各部门各司其职、各负其责，同时引导社会力量参与，形成共建共治共享的信访工作新格局。

（三）全面优化信访事项处理程序。《条例》第三章和第四章对信访事项的提出、受理和办理作出了系统性规范，吸收了近年来信访制度改革的成熟经验。一是坚持“属地管理、分级负责”。这是处理信访事项的基本原则。我们要严格落实首接首办责任制，压实属事属地责任，确保群众的诉求有人接、有人管、有人办，力争在第一时间、第一地点把问题解决到位。二是坚持“大口进入、分类处理”。这是提高办理效率的关键。《条例》确立了建议意见类、检举控告类、申诉求决类“三分法”。特别是对申诉求决类事项，要区分涉法涉诉、仲裁、行政复议等不同性质，分别导入相应法定程序。全市信访系统要熟练掌握这套流程，既不能把该导入司法程序的拦在门外，也不能把该由行政机关解决的问题推给法院，确保分类精准、流转顺畅。三是坚持“诉访分离、依法分类”。这是推进信访法治化的核心。我们要严格区分信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的界限，支持政法机关依法处理涉法涉诉信访事项。对于应当通过法律程序解决的问题，要积极引导群众通过法定渠道维权，维护司法权威。四是坚持“多元化解、源头治理”。《条例》强调运用调解、和解等方式化解矛盾纠纷。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，把工作重点从事后处置转向事前预防，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（四）切实强化信访工作监督追责。《条例》第五章专门规定了监督和追责，构建了严密的责任体系。一是健全监督机制。要建立党委和政府监督、信访部门监督、社会监督相结合的监督体系。特别是要强化信访工作考核，将信访工作成效作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对工作不力、问题突出的，要严肃追责问责。二是严肃责任追究。《条例》对引发信访问题的责任、受理办理信访事项的责任以及信访部门登记转送交办的责任都作出了明确规定。我们要敢于亮剑，对因不作为、乱作为导致信访问题发生的，要依规依纪依法严肃处理，绝不姑息迁就。三是规范信访秩序。权利与义务是对等的。《条例》在保障信访人合法权益的同时，也明确规定了信访人在信访过程中不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全等行为。对于缠访闹访、以访施压、以访牟利等违法行为，要配合公安机关依法予以打击，维护正常的信访秩序和社会秩序。

三、强化责任担当，切实以《条例》指引我市信访工作高质量发展

学习的目的全在于运用。全市信访系统要以此次党课为契机，把学习贯彻《条例》与做好当前信访工作紧密结合起来，切实把学习成果转化为工作实效，以《条例》指引我市信访工作高质量发展。

（一）要在学深悟透上下功夫，掀起学习贯彻热潮。一是抓好全员培训。按照“分级负责、分级培训”的原则，市局将举办全市信访局长培训班、业务骨干研讨班，各区县也要层层开展培训。要将《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入公务员初任培训、在职培训课程体系，确保全市信访干部和各级领导干部全员受教育、全面受洗礼。二是抓好宣传解读。要把《条例》宣传纳入“八五”普法内容，组织开展集中宣传月活动。充分运用传统媒体和新媒体平台，通过开设专栏、在线访谈、知识竞赛等多种形式，用老百姓听得懂的语言解读《条例》。要推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，让广大群众了解信访的基本程序，知晓应该遵循的行为规范，引导群众依法理性表达诉求。三是抓好氛围营造。全市信访系统要开展“学条例、见行动、作表率”主题活动，营造比学赶超的浓厚氛围。要及时总结推广学习贯彻《条例》的好经验好做法，挖掘先进典型，发挥示范引领作用，形成全社会关心支持信访工作的良好氛围。

（二）要在体制构建上出实招，健全完善工作格局。一是完善联席会议机制。进一步健全市、区县两级信访工作联席会议机制，规范运行规则，明确成员单位职责。推动乡镇（街道）根据需要建立联席会议机制，打通信访工作“最后一公里”。市联席会议办公室要加强对区县和市级部门的指导，定期调度通报，推动问题解决。二是压实属地责任。严格落实“属地管理、分级负责”，强化区县委、政府的主体责任。对进京赴省到市越级走访集中的地区，市局将提请市委、市政府进行约谈、通报、挂牌督办，限期整改。各区县要参照这一做法，压实乡镇（街道）和村（社区）的责任。三是强化部门责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，督促市直各部门切实担负起行业主管责任，加强对本系统本行业信访工作的指导和监督。特别是对于涉及多个部门的复杂信访问题，要主动靠前，牵头协调，杜绝推诿扯皮。

（三）要在源头治理上求突破，防范化解风险隐患。一是深化矛盾纠纷排查化解。坚持日常排查与集中排查相结合，特别是要聚焦征地拆迁、劳动保障、房地产、金融等重点领域，深入开展矛盾纠纷大排查。对排查出的隐患，要建立台账，明确包案领导、责任单位和化解时限，实行销号管理。二是强力推进积案化解。持续开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。严格落实领导干部接访下访包案制度，各级党政主要领导要带头包最难的案件，亲自研究、亲自协调、亲自督办。市局将加大对积案化解的督导力度，确保案结事了、事心双解。三是提升决策科学化水平。各级机关、单位在制定涉及群众切身利益的重大决策时，要严格落实社会稳定风险评估机制，充分听取群众意见，从源头上预防和减少信访问题发生。凡是评估不到位、风险较大的决策，一律不得出台。

（四）要在提质增效上见真章，全面提升工作水平。一是规范信访基础业务。严格按照《条例》规定，对信访事项受理办理、督查督办、复查复核等各个环节进行规范。加强信访信息化建设，全面推广应用智慧信访信息系统，实现信访网上投、事项网上办、结果网上评，让数据多跑路、群众少跑腿。二是优化信访事项办理。严格落实“三到位一处理”要求（诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理）。提高初次信访事项一次性化解率，减少重复信访。加强信访事项跟踪督办，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。三是加强信访干部队伍建设。按照《条例》要求，加强信访部门领导班子和干部队伍建设，选优配强信访干部。建立健全年轻干部和新录用干部到信访岗位锻炼制度。关心关爱信访干部，落实相关待遇保障，激励广大信访干部在新时代展现新担当新作为。四是严明信访工作纪律。深入开展信访系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治信访领域形式主义、官僚主义问题。对敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假以及对待群众态度恶劣、简单粗暴等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。

同志们，一分部署，九分落实。《信访工作条例》的生命力在于执行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，以学习贯彻《条例》的实际成效，推动全市信访工作高质量发展，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定作出新的更大贡献！