镇关于2025年度“第一议题”制度落实情况的报告

根据党中央关于建立实施“第一议题”制度的决策部署及省委、市委、区委的工作要求，镇党委始终坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧密围绕党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记重要讲话精神，着力推动“第一议题”制度在全镇各级党组织中规范化、常态化、实效化运行。2025年以来，镇党委以高度的政治自觉，通过系统谋划、层层推进，确保党的创新理论第一时间学习传达、第一时间贯彻落实，为全镇经济社会高质量发展提供了坚实的思想保障和政治引领。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

2025年度，镇本级共组织召开党委会议*次、理论学习中心组学习会议*次，均百分之百落实“第一议题”学习研讨。各基层党支部（总计*个）依托“三会一课”、主题党日等载体，累计开展“第一议题”主题学习**余场次，基本实现全镇**余名党员学习全覆盖。通过制度化的学习安排，全镇党员干部对“两个确立”决定性意义的领悟更加深刻，对党中央大政方针和战略部署的理解更加透彻，运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力得到初步提升，为全镇在乡村振兴、基层治理、民生保障等各项工作中保持正确方向奠定了扎实的思想根基。

二、主要做法

镇党委在落实“第一议题”制度过程中，注重从顶层设计、过程管理、形式创新与实践转化等多个维度协同发力，确保制度执行不偏向、不走样、有实效。

（一）强化顶层设计，推动学习制度化。镇党委将“第一议题”制度的规范运行作为加强党的政治建设的头等大事，着力构建系统完备、行之有效的制度体系。一是健全制度框架，明确规范标尺。年初即研究制定《*镇党委2025年度“第一议题”学习计划》与《关于规范落实“第一议题”学习制度的通知》，明确学习的核心内容、频次要求、责任主体与流程规范，为各级党组织提供了清晰的“操作手册”。二是压实主体责任，形成工作闭环。严格落实镇党委书记第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，将“第一议题”落实情况纳入党建工作责任制考核和党组织书记述职评议的重要内容。建立从学习计划制定、资料准备、研讨交流到贯彻落实、督促检查的全流程管理制度，确保学习环节一个不少、落实步骤一步不落。三是建立动态台账，实行闭环管理。创新制定《贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神闭环管理工作台账》，对学习传达、研究部署、任务分解、督办落实、结果反馈等环节进行全程纪实、动态更新，形成“学习—部署—落实—反馈”的完整闭环，有效防止学用脱节。

（二）创新方式载体，促进学习常态化。为避免学习流于形式，镇党委积极拓展学习阵地、丰富学习形式，推动党的创新理论融入日常、抓在经常。一是领导带头领学，发挥头雁效应。在每周机关例会、每月党委中心组学习中，坚持由镇党委书记或班子成员带头领学最新精神，并结合分管领域工作谈认识、讲体会、谋思路，全年班子成员带头领学及交流发言达*人次，有效提升了学习深度。二是线上线下融合，拓展学习半径。充分利用“学习强国”平台、微信公众号、党员教育远程站点等线上载体，定期推送学习资料、解读文章和微党课。线下则通过举办“乡音党课”、组建宣讲小分队、利用田间地头、社区广场开展流动宣讲等方式，打破时空限制，方便党员干部群众随时随地学。三是丰富实践形式，深化学习体验。探索“领学+研讨+实践”模式，结合主题党日，组织党员干部赴红色教育基地、产业发展一线、乡村振兴示范点开展实地研学*次，将学习课堂延伸到现场，在沉浸式体验中推动学思用贯通。

（三）注重深学细悟，确保学习规范化。镇党委着力在提升学习质量和效果上下功夫，坚决杜绝学习过程中的形式主义、浅尝辄止现象。一是规范学习流程，做足会前功夫。明确规定，“第一议题”学习主题需经党委会审议确定，学习资料至少提前1个工作日发放至与会人员，要求提前研读、深入思考，确保会上研讨能聚焦主题、切中要害。二是严肃学习纪律，做实会议记录。为各支部统一配发专用会议记录本，明确记录规范，由镇党建办定期抽查调阅。针对巡察反馈中曾出现的“会议记录与纪要不符”等问题，已通过专题培训、明确专人负责等方式进行彻底整改，确保学习过程可追溯、可核查。三是加强督查指导，传导学习压力。建立由镇纪委、党建办牵头组成的督查小组，采取随机抽查、列席旁听、查阅资料等方式，每季度对下级党组织“第一议题”落实情况进行全覆盖检查，发现问题现场反馈、限期整改，并将结果予以通报，有效传导了责任压力。

（四）坚持学以致用，务求学习实效化。学习的生命力在于运用。镇党委始终将推动发展、服务群众作为检验“第一议题”学习成效的最终标尺。一是聚焦中心工作，推动决策转化。坚持将学习研讨与谋划镇域发展紧密结合，例如，在学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述后，镇党委专题研究制定产业升级方案，成功引进*个特色产业项目。在学习中央农村工作会议精神后，迅速部署推进高标准农田建设**亩，整治撂荒地**亩。二是紧扣民生诉求，践行为民宗旨。深入开展“我为群众办实事”实践活动，将“第一议题”学习中汲取的为民情怀转化为具体行动。全年通过“村民议事会”“邻里小院”等平台收集群众诉求**件，成功解决道路硬化、饮水安全、环境整治等急难愁盼问题**件，群众满意度显著提升。三是强化作风引领，激励担当作为。将“第一议题”学习与深化作风建设相结合，组织学习《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定精神及典型案例通报，开展廉政谈话**人次，教育引导党员干部将学习成果内化为忠诚干净担当的政治品格，外化为锐意进取、真抓实干的自觉行动。

三、存在问题

在总结成绩的同时，镇党委也清醒认识到，对标上级高标准、严要求，我镇在落实“第一议题”制度中仍存在一些不容忽视的短板和问题，需深刻反思，着力解决。

（一）学习深度与转化效能有待提升。部分党组织和党员干部在落实“第一议题”时，仍不同程度存在“为学而学”的现象，学习的深度、精度和转化度不足。具体表现为：一是理解领悟有待深化。少数干部满足于通读原文，对习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、理论体系、核心要义缺乏系统性、关联性思考，未能真正做到融会贯通。例如，在学习关于乡村振兴的战略部署时，部分村干部仅停留在“知道要振兴”，但对“如何结合本村实际振兴”缺乏深入研究和具体思路。二是学用结合不够紧密。存在理论学习与工作实际“两张皮”问题。部分会议在完成“第一议题”学习后，后续议题的讨论未能有效结合所学精神进行深入分析和科学决策，未能将党的创新理论切实转化为破解发展难题、推动具体工作的“金钥匙”。例如，在推动乡村产业发展、化解基层矛盾纠纷时，有时仍沿用旧思维、老办法，运用新思想新理论指导实践的能力有待加强。三是成果显现存在时滞。学习成果转化为发展实效和治理效能需要一个过程，但部分领域转化节奏偏慢、成效不够显著。例如，在运用法治思维和法治方式推进基层治理方面，虽然组织了相关学习，但制度机制建设、矛盾纠纷的法治化解水平仍有提升空间。

（二）制度执行与覆盖均衡存在温差。“第一议题”制度在向下传导、全面覆盖的过程中，存在“上热中温下冷”和不同领域、不同支部间执行不平衡的问题。一是压力传导层层递减。镇党委层面执行较为严格规范，但在部分村（社区）党支部、机关下属党支部，尤其是党员流动性较大的“两新”党组织，制度执行的刚性约束有所减弱。存在会议记录不规范、学习内容打折扣、以工作部署简单替代理论学习等情况。二是覆盖广度尚有死角。对流动党员、年老体弱党员等群体的学习覆盖方式较为单一，主要依赖线上推送和“送学上门”，互动性、参与感不强，学习效果难以保证。部分非党员村干部、业务骨干对“第一议题”学习的重要性认识不足，未能有效纳入相关学习活动，理论武装的覆盖面需进一步拓展。三是指导督促不够精准。镇党委的督查多以查看记录、听取汇报为主，对学习过程的质量、讨论的深度、结合实际的紧密度缺乏精准有效的评估手段和差异化的指导。对于发现的问题，有时仅要求“整改”，但在“如何改、改到什么标准”上指导不够具体细致，导致一些问题整改不彻底、易反弹。

（三）形式载体与激励约束尚需优化。当前学习的形式创新和配套的激励约束机制，与新时代党员干部的学习需求和工作特点相比，仍有优化空间。一是学习形式创新不足。虽然尝试了线上线下结合，但总体上看，集中领读、文件传达等传统形式仍占主导，互动研讨、案例教学、情景模拟等能激发思考、加深理解的现代化教学方式运用不足，学习的吸引力、感染力有待增强。二是考核评价导向不够鲜明。目前对“第一议题”落实情况的考核，较多侧重于“有没有学”“学了多少次”等量化指标，而对“学得怎么样”“用得好不好”等质效指标的考核评价体系尚不健全，未能完全树立起以实绩实效论学习的鲜明导向。三是激励约束机制有待健全。对于学习认真、成效显著、善于运用理论解决实际问题的先进典型，表彰宣传和激励措施相对有限。反之，对于学习敷衍、执行不力、学用脱节的现象，批评教育、督促整改的力度有时偏软，制度执行的严肃性和威慑力有待进一步强化。

四、下一步工作计划

针对上述问题，镇党委将以更高的政治站位、更实的工作举措，持续用力、久久为功，推动“第一议题”制度落实迈向更高质量、更高水平。

（一）聚焦深化内化转化，在提升学习质效上求突破。下一步，将把学习的着力点从“有没有”转向“好不好、实不实”，强力推动学思用贯通、知信行统一。一是实施“精读深研”工程。要求每次“第一议题”学习前，围绕主题编制“学习导读与思考题”，引导干部带着问题学、联系实际思。每次研讨必须安排至少*名班子成员或支部书记作重点发言，深入交流运用理论指导分管领域或本村工作的思路举措，杜绝空泛议论。镇党委将每年组织*次“学用结合”典型案例评选与交流会。二是建立“课题攻关”机制。围绕全镇年度中心任务和重难点问题（如：集体经济发展、乡村有效治理、人居环境长效管护等），每年确定*-*个重点课题，要求各支部在“第一议题”学习中开展专题研讨，形成破解思路或实施方案，由镇党委督办落实，将学习成果直接嵌入决策和工作流程。三是强化“效果评估”反馈。探索建立学习效果跟踪评估机制，通过考察干部在重大任务、关键时刻的政治表现和工作实绩，逆向检验理论学习成效。定期对学习转化形成的政策举措、项目成效进行评估，形成“学习—实践—评估—优化”的良性循环。

（二）狠抓规范全面覆盖，在压实层级责任上出实招。着力打通制度落实的“最后一公里”，确保压力传导到底、制度覆盖到边。一是制定分级分类指导清单。针对镇党委、机关支部、村（社区）支部、“两新”党组织的不同特点，分别制定“第一议题”落实指导清单和记录模板，明确不同层级、不同类型党组织的学习重点、形式要求和质量标准，提供精准化指导。二是开展常态化穿透式督查。改进督查方式，增加随机列席旁听基层党支部学习的频次，直接观察学习过程、感受学习氛围。每半年组织一次全镇范围的交叉检查和台账评比，检查结果与党组织评星定级、干部绩效考核直接挂钩。三是创新特殊党员群体学习模式。为流动党员建立“线上学习小组”，定期推送学习包并安排线上研讨。对年老体弱党员，在“送学上门”基础上，增加音频学习资料和子女辅学引导。探索将非党员村干部、村级后备力量纳入相关学习环节，扩大理论武装的辐射面。

（三）创新活化学习形式，在增强吸引力感染力上谋新篇。积极适应新形势新要求，让理论学习更加生动鲜活、入脑入心。一是打造“实景课堂”。进一步挖掘利用本地红色资源、乡村振兴示范点、特色产业基地等，打造*-*个“第一议题”现场教学点，组织党员干部在实地实景中感悟思想伟力、汲取奋进力量。二是用活“数字课堂”。整合利用各类线上平台，制作推送一批短小精悍的动漫、短视频、图解等新媒体学习产品。探索开展“云端”知识竞赛、学习打卡等活动，增强学习的趣味性和互动性。三是推广“分享课堂”。鼓励普通党员、业务骨干走上讲台，结合自身岗位分享学习心得和实践故事。定期邀请上级专家、党校教师、先进典型开展专题讲座，提升学习的高度和广度。

（四）健全考评激励机制，在强化结果运用上动真格。树立鲜明导向，让重视学习、善于学习、学以致用蔚然成风。一是完善考核评价体系。修订党建考核办法，大幅提高“第一议题”学习质效的考核权重，不仅看次数记录，更要看研讨深度、问题解决情况和群众评价。探索引入第三方评估或党员群众评议机制。二是强化正向激励。每年评选表彰一批“理论学习示范党组织”和“学用结合标兵”，并将其作为干部选拔任用、评优评先的重要参考。对将学习成果转化为创新性政策、突破性工作的典型案例，予以通报表扬和宣传推广。三是严肃反向约束。对巡察、督查中发现落实“第一议题”制度打折扣、搞变通、走过场的党组织和负责人，由镇纪委进行约谈提醒、通报批评；对因理论学习不深、政治站位不高导致决策失误或工作出现严重问题的，依规依纪予以问责，切实维护制度的严肃性和权威性。