区应急管理局领导班子2025年度民主生活会对照检查材料(五个带头)

根据区纪委、区委组织部关于开好2025年度党员领导干部民主生活会的统一部署和要求，局领导班子紧扣会议主题，在深入开展学习研讨、广泛征求意见建议、坦诚进行谈心谈话的基础上，严格对照本次民主生活会明确的五个方面重点内容，紧密联系全区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作实际，深入查摆突出问题，深刻剖析问题根源，明确整改方向和措施。现将班子对照检查情况报告如下。

一、存在的主要问题

局领导班子坚持问题导向，对照五个方面要求，结合应急管理工作实际，逐一查摆，共梳理出十五个具体问题。

（一）在带头强化政治忠诚、提高政治能力方面。一是从政治高度审视和把握应急管理工作的战略自觉有待加强。虽然能够坚决执行党中央大政方针和上级决策部署，但在将“两个维护”的政治要求，创造性转化为符合区域实际、具有应急特色的具体行动方案上，前瞻性和系统性尚有不足。例如，在谋划构建“大安全大应急”工作格局时，虽然提出了总体目标，但在推动相关部门和镇街形成常态化、制度化协同联动机制方面，顶层设计不够完善，部分领域仍存在职责边界模糊、信息共享不畅的问题，未能完全实现从“物理相加”到“化学融合”的质变，影响了整体效能的发挥。二是在复杂严峻风险挑战面前保持战略定力的韧性需进一步提升。面对安全生产基础薄弱、自然灾害风险交织叠加的客观现实，班子有时存在急于求成的心态，对风险演变的长期性、复杂性认识不够充分。例如，在推进化工园区安全整治提升专项行动中，虽然部署了排查任务，但在面对部分企业因历史遗留问题整改难度大、投入高而产生的抵触情绪和进度滞后时，班子在统筹发展与安全、平衡监管力度与企业承受度方面，未能始终做到精准施策、久久为功，一定程度上存在“运动式”整治的倾向，与“打攻坚战、持久战”的要求存在差距。三是运用党的创新理论指导应急实践、破解深层次矛盾的能力有待增强。对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于总体国家安全观、防范化解重大风险的重要论述，学习领会多停留在理论层面，将其蕴含的立场观点方法转化为有效工作举措的“桥梁”搭建得不够牢固。例如，在运用科技信息化手段提升监管效能方面，虽然认识到其重要性，也推动了智慧应急平台建设，但在如何利用AI、大数据等技术实现风险智能研判、预警信息精准直达基层责任人等关键环节，缺乏深入研究和突破性应用方案，导致部分工作仍依赖于传统人海战术，前瞻性风险防控能力不足。

（二）在带头固本培元、增强党性方面。一是理论武装的深度与转化效率有待提高。班子集体学习能够按时开展，但在读原著、学原文、悟原理上下的功夫还不够深，满足于“已学习”，在“真领会”、“善运用”上存在短板。学习内容与应急管理主责主业结合不够紧密，未能完全将学习成果系统性地转化为提升党性修养、指导工作实践的强大动力。例如，在组织学习党的二十届四中全会精神时，更多关注了宏观部署，对于如何将其精神实质具体化为完善我区应急管理体系、提升依法应急能力的可操作路径，研讨不够深入，形成的指导性意见较为原则。二是党性锻炼的主动性和常态化机制有待健全。班子成员能够以普通党员身份参加组织生活，但在运用批评和自我批评武器打扫思想灰尘、增强政治免疫力方面，有时存在“好人主义”思想，辣味不足。班子成员之间工作交流多，思想交锋少；谈具体业务多，触及灵魂深处的党性分析少。例如，在年度述职或专题组织生活会上，自我批评往往谈工作问题多、谈思想根源少，相互批评也多以工作建议代替思想帮助，未能真正达到红脸出汗、排毒治病的效果，影响了党性修养的持续锤炼。三是在弘扬共产党人精神追求、筑牢信仰之基上示范引领作用有待强化。班子能够坚守廉洁底线，但在以自身过硬党性引领全局党员干部筑牢世界观、人生观、价值观“总开关”方面，载体和抓手不够丰富。应急管理工作压力大、风险高，班子成员在繁重任务面前，有时更多强调履职尽责，对党员干部的思想动态、价值取向关注和引导不够及时深入。例如，在面对长时间应急值守、高强度抢险救援任务时，注重了任务部署和后勤保障，但在利用这些急难险重任务作为锤炼党性、检验初心的生动教材，开展有针对性的思想动员和价值观引领方面，做得还不够到位。

（三）在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面。一是践行新时代党的群众路线、解决群众急难愁盼问题的精准度有待提升。落实“四下基层”制度有时存在“走形”现象，调研考察安排线路、看“盆景”的情况尚未完全杜绝，深入事故灾害一线、风险隐患最前沿与群众面对面了解真实情况、倾听真实呼声不够经常。例如，在部署城镇燃气、自建房等涉及面广的安全专项整治时，虽然召开了部署会、开展了督查，但直接深入老旧小区、背街小巷，与居民住户坐下来了解其安全诉求、评估整治措施实际效果的调研不够深入，导致部分政策措施的针对性、可操作性有待加强，与“密切党群干群关系”的要求尚有距离。二是贯彻执行民主集中制的质量和规范化水平有待加强。局领导班子议事决策规则健全，但在实际执行中，有时存在会前酝酿沟通不充分、会上讨论不深入的问题。对于专业性较强的议题，有时过于依赖分管领导的意见，其他班子成员因了解不深而难以提出建设性意见，集体决策的智慧未能充分发挥。例如，在研究年度应急物资储备目录和采购计划时，虽然履行了“三重一大”决策程序，但会前将详细方案送达各位班子成员研提意见的时间较短，会上讨论也多集中于经费和数量，对物资品类与实际灾害风险的匹配度、储备布局的科学性等深层次问题探讨不足。三是规范权力运行、防控廉政风险的思想堤坝筑得不够牢固。虽然常态化开展警示教育，但对应急管理权力运行关键环节的监督制约措施仍需细化。在行政执法、资金分配、项目评审等方面，制度“笼子”扎得不够紧密，存在廉政风险点。例如，在安全生产行政执法过程中，虽然推行了“互联网+执法”系统，但在自由裁量权的规范使用、执法全过程记录的监督回看等方面，尚未建立起完善的内部抽查复核机制，存在“随意用权”的潜在风险。对党员干部“八小时外”的监督，特别是网络空间言行的引导和管理，办法不多，力度不够。

（四）在带头干事创业、担当作为方面。一是树立和践行正确政绩观的自觉性、坚定性有待增强。在推动工作时，有时存在重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远的倾向。例如，在安全生产工作中，对能够快速见效的专项检查、集中整治投入精力多，而对需要长期投入、久久为功的企业安全标准化建设、从业人员安全技能提升等基础性工作，推动的力度和持续性相对不足。在防灾减灾方面，对应急响应的即时部署关注度高，但对风险普查成果应用、灾害防御工程性措施等长远基础工作，谋划和推动的深度不够，与“完整准确全面贯彻新发展理念”的要求存在偏差。二是在识变应变求变、主动防范化解重大安全风险上的闯劲和韧劲有待提升。面对新业态、新工艺带来的新风险，以及极端天气事件频发的新挑战，班子有时习惯于沿用旧有经验和模式，主动研究新情况、探索新方法的意识不够强。例如，针对辖区内工贸行业有限空间作业风险，虽然每年都部署专项整治，但在如何利用物联网监测、智能报警等技防手段实现本质安全提升方面，缺乏引领性的试点和推广，工作多停留在督促企业落实传统人防、物防措施层面，创新突破不足。三是在应对急难险重任务时的斗争精神和历史主动精神有待进一步激发。班子能够坚守岗位、靠前指挥，但在面对跨部门协调难、历史遗留问题解决难等复杂局面时，有时存在畏难情绪，攻坚克难的锐气有所消减。例如，在协调推进某区域综合性应急避难场所建设过程中，因涉及规划、土地、资金等多个部门和层级，协调难度大、周期长，班子在持续跟进、多方斡旋、强力推动上存在时紧时松的情况，未能一抓到底，影响了项目进度，在“担当作为”上打了折扣。

（五）在带头坚决扛起管党治党责任方面。一是履行“一岗双责”、严管所辖的压力传导存在层层递减现象。班子对全面从严治党主体责任的认识是到位的，但在将责任有效传导至各科室、直属单位负责人，并督促其抓好分管领域党员干部日常教育管理监督方面，措施不够硬、检查不够严。例如，在落实中央八项规定精神学习教育中，满足于召开会议传达学习、印发文件布置要求，但对各科室学习效果、干部思想动态的掌握不够精准，对可能出现的苗头性、倾向性问题提醒纠正不够及时有力。二是整治形式主义、为基层减负的长效机制落实不够到位。虽然强调要精简会议文件，规范督查检查，但在实际工作中，以会议落实会议、以文件落实文件的现象仍未根除。例如，在部署安全生产治本攻坚三年行动2025年工作任务时，除了印发总体方案，相关科室又配套下发了多个细分领域的通知或工作提示，虽然初衷是细化指导，但客观上增加了基层的阅文负担。在调研考察中，事先踩点、安排路线的情况仍有发生，影响了了解真实情况的效果。三是作风建设制度笼子扎得不够紧密，监督执纪的精准性和威慑力有待加强。虽然建立了一系列内部管理制度，但有些制度原则性要求多，具体操作程序和惩戒标准不够明确，导致执行弹性较大。例如，在整治公文抄袭、调研报告应付了事等形式主义问题上，缺乏有效的技术检测手段和刚性的问责条款，多依赖于口头批评和教育，震慑作用有限。在“凭能力用干部、以实绩论英雄”的导向上，虽然有此共识，但在干部考察考核中，如何精准量化应急管理岗位的“实绩”，如何科学考察“忠诚度廉洁度”，尚未形成一套成熟有效的评价体系。

二、原因剖析

深刻反思以上问题，其根源主要在于班子自身，在于主观世界改造和党性锤炼的不足。

一是理论武装不够深入扎实，政治站位有待进一步提高。对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于应急管理、安全生产的重要论述，学习缺乏“挤”和“钻”的精神，满足于一般性了解，对其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求理解不够透彻，未能真正做到内化于心、外化于行。导致在运用党的创新理论指导实践、破解难题时，思路不够开阔，办法不够有效，从政治上看待和推动应急管理工作的能力尚有欠缺。

二是宗旨意识树得不够牢固，人民立场有待进一步站稳。虽然经常强调“人民至上、生命至上”，但在具体工作中，有时不自觉地被事务性工作所缠绕，深入基层一线、直接联系群众的时间精力投入不足，对群众的安危冷暖、所思所盼体察不够直接、感受不够深切。导致一些决策部署未能完全契合群众最迫切的安全需求，服务群众的“最后一公里”有时不够畅通，与“敬畏人民”的要求存在差距。

三是担当精神和斗争本领有待锤炼，攻坚克难锐气有待进一步提振。面对应急管理事业改革发展的深水区、硬骨头，有时存在求稳怕乱、怕担风险的思想，缺乏“逢山开路、遇水架桥”的闯劲和“明知山有虎、偏向虎山行”的胆魄。在应对复杂局面、协调棘手难题时，斗争策略和艺术掌握不够，导致一些重点工作推进缓慢，一些历史遗留问题久拖不决。自我革命精神不足，对班子自身和干部队伍中存在的问题，有时“遮丑护短”，批评不够严厉，问责不够坚决。

四是纪律规矩意识有待强化，制度执行力有待进一步从严。对全面从严治党的长期性、复杂性、艰巨性认识不够深刻，对班子成员和党员干部的日常教育管理监督存在“宽松软”现象。在执行民主集中制、落实中央八项规定精神、规范权力运行等方面，虽然建立了制度，但狠抓落实、一抓到底的韧劲不足，制度的刚性约束未能完全显现。对形式主义、官僚主义的新表现警惕性不高，整治措施不够精准有力。

三、下步整改措施

针对查摆出的问题和剖析的原因，局领导班子将以坚决的态度、务实的作风，认真抓好整改落实。

一是持续强化理论武装，在提升政治能力上作表率。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，完善并严格落实“第一议题”制度。深入学习党的二十届三中、四中全会精神，将其与应急管理工作紧密结合。班子成员带头开展专题研讨、带头撰写调研报告，着力提高从政治高度谋划和推动应急管理改革发展的能力。修订完善应急委、减灾委等议事协调机构工作规则，细化部门职责和协同流程，切实将“两个维护”体现在构建高效“大安全大应急”体系的具体行动和实际成效上。

二是站稳人民立场，在践行根本宗旨上求实效。严格落实“四下基层”制度，班子成员每年至少用三分之一时间深入基层一线，采取“四不两直”方式开展调研，重点围绕群众反映强烈的安全隐患、防灾短板等问题，摸清实情、找准症结。建立调研问题清单、责任清单、任务清单，推动解决一批群众急难愁盼的安全问题。优化“叫应”机制和预警信息发布渠道，确保灾害预警信息第一时间直达基层责任人和社会公众。在制定政策、部署工作时，充分听取基层和群众意见，使应急管理工作更接地气、更顺民意。

三是勇于担当作为，在推动高质量发展上显担当。完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立正确政绩观，既抓当前突出风险整治，更谋长远安全基础建设。制定实施安全生产治本攻坚三年行动2025年具体施工图，在化工园区整治、工贸行业有限空间作业安全等方面，加大科技兴安投入，推广先进技术装备应用。增强忧患意识，提高极端天气和复合灾害应对能力，完善“一行业一措施，一镇街一方案”的响应指令体系。发扬斗争精神，对于职责范围内的难点堵点问题，主动上前、牵头协调，建立台账、销号管理，以“钉钉子”精神推动各项工作落地见效。

四是扛牢政治责任，在推进全面从严治党上动真格。班子成员严格履行“一岗双责”，定期研究、检查、报告分管领域全面从严治党情况。深入开展中央八项规定精神学习教育和警示教育，聚焦执法、财务、项目等关键岗位，排查廉政风险点，完善防控措施。修订局内部管理制度，细化操作规范和惩戒标准。大力整治形式主义，建立文件会议计划管理和审批报备制度，严控总量；规范调研考察活动，严禁事先踩点、安排“盆景”。探索建立符合应急管理特点的干部实绩考核评价体系，强化考核结果运用。加强对党员干部网络言行的教育引导和管理监督。

五是健全长效机制，在深化作风建设上见长效。将作风建设要求融入应急管理业务工作全过程，常态化开展作风督查。针对查摆出的具体问题，逐项制定整改措施，明确责任领导、责任科室和完成时限，定期调度整改进展。建立问题整改“回头看”机制，防止问题反弹。畅通基层和群众监督渠道，认真处理反映的作风问题。通过持续努力，推动全局形成求真务实、清正廉洁的新风正气，为扎实推进中国式现代化XX实践、实现“十五五”良好开局提供坚强的安全保障。