市民政局党组书记、局长2025年度述职述廉述学述法报告

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，本人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神及习近平总书记考察河南重要讲话精神，锚定“奋力谱写*大地推进中国式现代化新篇章”的奋斗目标，严格履行全面从严治党第一责任人职责，团结带领全局干部职工，聚焦基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务主责主业，砥砺奋进，实干担当，推动全市民政事业高质量发展取得新进展。根据组织要求，现将本人2025年度履行市民政局党组书记、局长职责，抓理论学习、党建工作、履职尽责、法治建设、安全风险防范以及廉洁自律等方面的情况报告如下。

一、深化理论武装，筑牢思想政治根基

理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。本人始终坚持把理论学习作为首要政治任务，带头深学细悟党的创新理论，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保民政事业始终沿着正确方向前进。

（一）深学细悟党的创新理论，凝聚奋进共识。一是系统学习全会精神，把握核心要义。将学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为全年理论武装的重中之重。主持制定局党组学习计划，通过党组会“第一议题”、理论学习中心组学习、专题读书班等形式，组织集中学习研讨12次。重点围绕坚持和加强党的全面领导、中国式现代化、高质量发展、高效能治理等重大部署进行深度学习，引导党员干部准确把握全会的重大意义、精神实质和实践要求。二是创新宣讲形式载体，推动入脑入心。借鉴“炕头宣讲”“云上微宣讲”等经验，组织局领导班子成员和业务骨干成立民政政策宣讲团，深入乡镇（街道）、村（社区）、养老服务机构等基层一线，开展对象化、分众化、互动化宣讲28场。将全会精神与民政惠民政策相结合，用群众听得懂的“家常话”解读治理变革与民生改善的关系，直接受众超2000人次，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。三是紧密结合*实际，谋划落实路径。深入学习贯彻习近平总书记考察河南时的重要讲话重要指示精神，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，特别是“着力改善民生、加强社会治理”的重大要求，组织开展“民政事业服务中国式现代化*实践”专题调研。牵头研究制定《全市民政系统贯彻落实习近平总书记考察河南重要讲话精神行动方案》，明确5个方面20项具体任务，将总书记的殷殷嘱托转化为推动*民政事业高质量发展的施工图、任务书。

（二）扎实推进作风建设，培塑清风正气。一是高位推动学习教育，发挥“头雁效应”。坚决贯彻党中央关于深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育的决策部署。本人切实履行第一责任人职责，牵头成立局学习教育领导小组，主持制定实施方案，先后6次召开党组会议专题研究部署。带头参加专题读书班、带头讲授廉政党课、带头开展研讨交流，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，在全局营造了学规定、严作风的浓厚氛围。二是从严从实查摆问题，深挖思想根源。坚持问题导向，组织全局各党支部对照38项常见问题清单和“七查七看”要求，通过自己找、群众提、上级点等方式，深入查摆在文风会风、服务群众、廉洁自律等方面存在的突出问题。全局共查摆出“基层调研‘走马观花’”“服务类救助精准性有待提升”等具体问题67个。主持召开专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，深刻剖析问题产生的思想根源，确保问题找得准、根源挖得深。三是动真碰硬整改整治，务求常态长效。针对查摆出的问题，牵头建立整改台账，制定178项整改措施，明确责任和时限，实行挂图作战、对账销号。重点整治“指尖上的形式主义”，全局文件、会议数量同比精简15%。推动制定修订《局机关公务接待管理办法》、《关于加强民政专项资金监管的若干规定》等内部管理制度11项，将学习教育成果固化为制度约束，推动作风建设常态化长效化。

（三）压实意识形态责任，抓实巡视整改。一是牢牢掌握意识形态领导权。认真履行意识形态工作第一责任人职责，将意识形态工作纳入党组重要议事日程和党建工作责任制，全年专题研究意识形态工作4次。加强对局门户网站、微信公众号等阵地的建设管理，严格内容审核。密切关注民政领域社会舆情，特别是涉及困难群体保障、殡葬改革等方面的苗头性倾向性问题，及时有效引导，全年稳妥处置相关舆情15起，维护了民政领域意识形态安全。二是坚决扛起巡视巡察整改政治责任。对上级巡视巡察反馈意见，本人态度鲜明、照单全收，坚决履行整改“第一责任人”责任。牵头成立整改工作领导小组，主持制定整改方案，细化189条整改措施。建立“每周一调度、每月一汇报”机制，主持召开整改推进会、专题会等23次，带头领办35项重点难点整改任务，深入基层一线督导整改工作40余次，确保整改责任压紧压实。三是推动整改成果转化为治理效能。坚持“当下改”与“长久立”相结合，以整改促改革、促发展。针对巡视指出的“养老服务供给结构性矛盾”问题，推动出台《*市居家社区养老服务质量提升三年行动》。针对“社会组织监管存在薄弱环节”问题，健全完善了社会组织综合监管和执法联动机制。集中整改期内，巡视反馈的涉及民政领域的41个具体问题已全部完成整改，新建和完善各类制度23项，实现了以巡促改、以巡促建、以巡促治的目标。

二、聚焦主责主业，夯实党建工作基础

做好民政工作，关键在党，关键在人。本人牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真履行抓党建第一责任人职责，着力推动党建工作与民政业务深度融合，以高质量党建引领保障民政事业高质量发展。

（一）健全责任体系，压实党建政治责任。一是完善领导体制机制。坚持将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核，年初主持制定党组年度党建工作要点和责任清单，层层签订责任书。全年主持召开12次党组会议研究党建工作，分析形势，解决难题。严格落实党组成员基层党建联系点制度，本人带头联系1个基层党支部和1个养老机构，全年到点调研指导8次，协调解决支部建设、党员活动阵地等问题5个。二是深化政治机关建设。带头严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，“三重一大”事项均集体讨论决定。高标准落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。组织开展“强化政治机关意识、走好第一方阵”专题教育，引导党员干部深刻认识民政工作的政治属性，始终把保障好困难群众基本生活作为践行“两个维护”的实际行动。三是建强党务干部队伍。选优配强机关党委和支部班子，举办2期党务干部培训班，提升履职能力。保障党建工作经费，改造升级党员活动室3个。将抓党建工作情况作为干部年度考核、评先评优、提拔使用的重要依据，推动党建责任从“软指标”变为“硬约束”。

（二）强化组织功能，打造坚强战斗堡垒。一是推进支部标准化规范化建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，对标对表开展支部建设“提质增效”行动。指导所有支部完成换届选举，选配政治强、业务精、作风好的科长担任支部书记。统一规范支部工作台账，开展党建资料交叉检查评比。年内，局属2个党支部获评“五星级党支部”，支部组织力、凝聚力显著增强。二是创新“党建+民政业务”品牌。深化“一支部一品牌”创建活动，推动各支部结合业务特点打造特色品牌。社会救助科党支部创建“暖心走访、精准救助”品牌，党员带头深入社区摸排困难群众；养老服务科党支部打造“银龄先锋、情暖夕阳”品牌，在养老机构设立党员责任区。全局形成“党建+社会救助”“党建+养老服务”“党建+社区治理”等品牌矩阵，破解业务难题17项。三是激发党员先锋模范作用。设立“党员示范岗”42个，组建“党员突击队”5支，在疫情防控、防汛救灾、重大民生项目攻坚中冲锋在前。开展“民·先锋”评选活动，表彰优秀党员和党务工作者25名。组织党员进社区开展政策宣讲、困难帮扶、为老服务等志愿活动超1000人次，让党旗在民政服务一线高高飘扬。

（三）推动深度融合，提升党建引领效能。一是实施“书记攻坚项目”。聚焦民政领域改革发展难点和群众关切热点，本人牵头负责“构建分层分类社会救助体系”和“推进居家社区养老服务集成改革”2个攻坚项目。通过深入调研、多方协调，推动出台了《*市服务类社会救助实施办法》，试点建立了“物质+服务”综合救助模式；推动建成街道综合性养老服务中心15个，家庭养老床位签约服务超2000张，以“关键项目”突破带动整体工作提升。二是深化“深调研”“微调研”。将调查研究作为推动党建与业务融合的重要抓手。班子成员带头，组织党员干部围绕“低收入人口动态监测”“未成年人保护网络建设”“殡葬设施布局优化”等课题，采取“四不两直”方式，深入基层开展调研80余次，形成高质量调研报告21篇，其中3篇转化为市级政策文件，有效推动了工作创新。三是强化队伍能力建设。坚持党管干部原则，树立重实干、重实绩的用人导向。依托“五民学习教育平台”，举办“民·讲堂”12期，培训干部600余人次。选派8名年轻干部到基层挂职锻炼，在急难险重任务中锤炼党性、增长才干。上线运行干部任务考评系统，探索“由事到人”的识别机制，干部队伍的专业素养和履职能力得到整体提升。

三、践行民政为民，全力履行岗位职责

民政工作关系民生、连着民心。本人始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕履行“三基”职责，紧盯年度重点工作，创新思路，狠抓落实，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

（一）织密扎牢基本民生保障网络。一是健全分层分类救助体系。推动修订《*市特困人员救助供养实施办法》，探索制定支出型困难家庭救助政策。牵头编制并发布《*市社会救助帮扶惠民政策清单》，提升政策透明度。全年累计保障城乡低保对象*万人、特困人员*万人，实施临时救助*万人次，发放救助资金*亿元，有力兜住了基本民生底线。二是创新发展服务类救助。强化“物质+服务”综合救助模式，联合卫健、残联、妇联等部门，编制涵盖生活照料、心理疏导、康复护理等8大类30项的服务清单。通过政府购买服务，为全市*万名分散供养特困人员、重度残疾人等提供定期探访和专业化服务，失能半失能特困人员集中供养率提升至*%。三是提升精准救助效能。建强居民家庭经济状况核对平台，完善高额医疗支出等监测模型。发挥“大数据比对+铁脚板摸排”优势，依托基层社工站，全年主动发现并纳入救助范围的困难群众达*人，实现了从“人找政策”到“政策找人”的转变。

（二）加快构建普惠养老服务体系。一是优化养老服务供给结构。推动出台《*市养老服务设施布局专项规划（2025—2035年）》。严格落实新建小区配建养老设施“四同步”，全年新增养老床位*张。推动街道长者服务中心覆盖率达100%，社区养老服务驿站覆盖*%以上的老龄化社区。二是深化居家社区养老服务。实施居家适老化改造“愿改尽改”工程，全年完成改造*户。推广“中央厨房+社区配送”助餐模式，建成示范性长者食堂*个。深化医养结合，推动*家养老机构与医疗机构签约合作，护理型床位占比提升至*%。特殊困难老年人月探访率实现100%。三是加强养老服务综合监管。开展养老机构服务安全基本规范达标检查，排查整改安全隐患*处。建立养老服务信用监管机制，对全市*家养老机构进行信用评级并公示。牵头建立预收费监管机制，有效防范了非法集资风险。

（三）健全儿童福利和关爱保护体系。一是完善福利保障制度。推动提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准，月均提高*元。出台《*市困境儿童家庭监护评估与支持服务指南》，强化家庭监护主体责任。制定《流动儿童关爱服务基础清单》，将*万名流动儿童纳入关爱服务体系。二是夯实基层保护阵地。推动县级未成年人救助保护中心实体化运作率达到100%，乡镇（街道）未保工作站覆盖率达*%。加强儿童主任队伍建设，实现年度培训全覆盖。升级未成年人保护个案管理系统，实现市、区、街、社四级信息互联和个案闭环管理。三是凝聚社会关爱合力。引导慈善组织设立儿童关爱专项基金，打造“护苗成长”等公益品牌项目*个。动员社会组织、志愿者为农村留守儿童和困境儿童提供课业辅导、心理关爱等服务超*万人次，构建了政府主导、社会参与的儿童关爱格局。

（四）推进基层社会治理创新。一是深化社会组织管理改革。严格社会组织登记审查，全年依法登记社会组织*家，注销“僵尸型”社会组织*家。持续开展打击整治非法社会组织专项行动。加强社会组织党建引领，推动党的组织和工作覆盖率达到*%。引导社会组织参与乡村振兴、基层治理等项目*个。二是提升区划地名管理效能。完成*条县级行政区域界线联检。审慎优化局部行政区划设置，完成*乡镇行政区划调整论证。推进地名文化遗产保护，收录历史地名*条。规范地名标志设置，城区地名标志设置规范率达*%。三是优化专项社会事务管理。持续推进婚俗改革，全市婚姻登记“跨省通办”受理量达*对。深化殡葬改革，节地生态安葬率提升至*%。开展殡葬领域价格秩序专项整治，减轻群众丧葬负担。全年救助生活无着流浪乞讨人员*人次，落户安置长期滞留人员*名。

（五）促进慈善事业与社会工作发展。一是培育发展慈善力量。宣传贯彻《中华人民共和国慈善法》，新增认定慈善组织*家。规范互联网公开募捐，备案慈善公开募捐项目*个。成功举办“中华慈善日”主题宣传活动，募集款物价值*万元。二是发挥福彩公益金效益。坚持福利彩票“取之于民、用之于民”，全年销售福利彩票*亿元，筹集市本级公益金*亿元，全部用于扶老、助残、救孤、济困等社会福利和公益事业。三是推进社会工作专业化。实施“社工人才倍增计划”，全市持证社工人数达*人。深化“双百工程”，乡镇（街道）社工站实现全覆盖，驻站社工深入村居，为困难群众和特殊群体提供专业服务*万人次，成为基层民政服务的重要力量。

四、坚持依法行政，提升法治建设水平

法治是民政工作的基本遵循。本人带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升民政工作法治化、规范化水平。

（一）着力提升法治素养与能力。一是带头深学法治思想。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，全年组织专题学习4次。系统学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》及《社会组织登记管理条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》等民政领域法律法规，带头参加全市领导干部法治专题讲座和在线学法考试，成绩优秀。二是健全学法用法机制。坚持局务会前学法制度，全年安排会前学法12次。将法治教育纳入干部初任培训、任职培训的必修课。组织全局*名干部职工完成年度学法考法，参考率、通过率均达100%。三是培育机关法治文化。组织开展“民政法治宣传月”活动，举办依法行政案例研讨、法治演讲比赛等。在局机关设立法治宣传栏，利用门户网站、微信公众号推送法治资讯，营造了浓厚的尊法守法氛围。

（二）严格规范依法履职行为。一是推进科学民主决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，凡涉及重大民生政策调整、重大项目安排、大额资金使用等事项，均履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。全年对《*市最低生活保障办法》修订等3项重大决策进行了合规性审查。二是严格规范行政执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。组织梳理民政行政执法事项*项，完善行政处罚裁量基准。全年办理社会组织行政处罚案件*件、殡葬领域执法案件*件，无一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉。三是依法化解矛盾纠纷。畅通民政信访渠道，规范信访事项办理流程。聘请法律顾问参与复杂信访案件和行政应诉案件处理。全年受理信访事项*件，按期办结率100%。成功调解涉及遗产管理、赡养纠纷等民事争议*起，引导群众依法维权。

（三）加强法治监督与普法宣传。一是自觉接受各方监督。主动向市人大报告工作、向市政协通报情况，全年办理人大代表建议*件、政协委员提案*件，满意率100%。依法公开民政预决算、社会救助信息、项目招标等政务信息*条。配合完成审计、统计等监督工作，对发现问题立行立改。二是落实普法主体责任。制定并实施民政系统“八五”普法规划年度计划。聚焦“一老一小一困”等重点群体，组织开展“社会救助政策进社区”、“未成年人保护法宣传周”、“防范养老诈骗”等主题普法活动*场，发放宣传资料*万份。三是推进民政立法创制。围绕养老服务、殡葬管理、慈善促进等领域的短板，积极开展立法调研，向市人大、市政府报送立法建议项目*个。推动出台《*市居家养老服务条例》等地方政府规章，为民政事业发展提供了更有力的法治保障。

五、筑牢安全防线，防范化解重大风险

安全是发展的前提。本人始终绷紧安全这根弦，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细民政领域安全生产和风险防范各项工作，坚决守住安全发展底线。

（一）压紧压实安全生产责任链条。一是健全责任体系。严格执行“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，制定局领导班子成员安全生产职责清单。与各区民政部门、局属各单位签订安全生产责任书，层层传导压力。将安全生产工作纳入年度考核，实行“一票否决”。二是聚焦重点领域排查整治。紧盯养老机构、儿童福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构等人员密集场所，每季度组织开展消防安全、食品安全、设施安全、燃气安全等专项排查整治。全年累计检查服务机构*家次，发现并督促整改安全隐患*处，重大隐患整改率达100%。为全市*家养老机构安装智慧用电和烟感报警系统，提升技防水平。三是提升应急处置能力。修订完善民政系统突发事件总体应急预案和7个专项预案。指导各民政服务机构结合实际开展消防逃生、疫情防控等应急演练*场。加强应急物资储备和值班值守，确保一旦发生险情能够快速响应、有效处置。

（二）着力防范化解内部管理风险。一是强化民政资金监管。对困难群众救助补助资金、福彩公益金、养老服务体系建设资金等开展全过程绩效管理。引入第三方机构对*个重大民生项目进行审计评估。联合财政、审计部门开展民政专项资金使用情况检查，及时发现并纠正资金拨付不及时、使用不规范等问题，确保每一分钱都用在刀刃上。二是规范内部权力运行。紧盯行政审批、政府采购、项目建设、资金分配等关键环节，梳理廉政风险点*个，制定防控措施*条。推进局机关内控信息化建设，将财务报销、资产管理等流程纳入线上平台，实现留痕可溯。三是加强机构运营风险管控。指导养老机构建立预收费风险保证金制度，发布风险提示，保护老年人财产安全。规范社会组织涉企收费行为，减轻企业负担。加强对慈善募捐活动的日常监管，防范慈善领域声誉风险。

（三）有效应对社会领域风险挑战。一是筑牢民生兜底安全网。加强低收入人口动态监测预警，对因疫、因灾、因病等导致基本生活出现困难的群众，及时启动临时救助，防止发生冲击社会道德底线的极端事件。全年通过监测预警主动发现并介入帮扶潜在困难家庭*户。二是化解信访矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化。对殡葬服务收费、社区治理纠纷等民政领域易发矛盾，建立定期排查和领导包案化解机制。全年化解信访积案*件，有效防止了矛盾上行和风险外溢。三是维护意识形态领域安全。加强对民政政策网络解读和舆论引导，及时澄清关于社会救助“养懒汉”、殡葬暴利等不实传言。密切关注生活无着流浪乞讨人员救助管理等可能引发炒作的热点，提前制定应对预案，维护了社会和谐稳定。

六、严守纪律规矩，永葆清正廉洁本色

清正廉洁是党员干部的政治本色。本人始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，带头严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受监督，持续巩固风清气正的政治生态。

（一）认真履行党风廉政建设主体责任。一是强化部署推动。坚持党风廉政建设与业务工作同研究、同部署，年初主持召开全局党风廉政建设工作会议，制定年度工作要点和责任分工。全年主持召开4次党组专题会议，分析研判民政系统党风廉政形势，研究解决突出问题。定期听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报。二是深化廉政教育。将党纪学习教育融入日常，组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》。利用“民·视界”平台，组织观看《一个风腐交织的典型》等警示教育片，赴廉政教育基地开展现场教学。全年通报民政领域违纪违法典型案例*起，用身边事教育身边人，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是严格考核问责。将党风廉政建设责任制考核结果作为领导班子总体评价和干部选拔任用、实绩评价的重要依据。对落实责任不力、分管领域发生违纪违法问题的，严肃追究责任。年内，对*名履行主体责任不到位的基层单位负责人进行了约谈。

（二）带头严格执行廉洁自律准则。一是恪守廉洁从政规定。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定及其实施细则精神。在住房、用车、办公用房等方面均符合规定标准。严格执行公务接待、差旅报销等制度，从未利用职权或影响力为本人、亲属及身边工作人员谋取私利。自觉净化“三圈”，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。二是规范行使手中权力。在民政资金分配、项目审批、社会组织登记等工作中，坚持原则、按章办事，不打招呼、不批条子。严格执行领导干部插手干预重大事项记录报告制度。主动填报个人有关事项，做到对党忠诚老实。三是培育传承优良家风。注重家庭家教家风建设，严格要求配偶、子女及亲属，教育他们自立自强，不得利用本人影响谋取私利。带头践行勤俭节约，反对铺张浪费，保持艰苦奋斗的政治本色。

（三）自觉主动接受各方面监督。一是畅通内部监督渠道。严格执行民主集中制，主动在党组会、民主生活会上述职述廉，报告个人有关事项。认真听取班子成员和干部职工的意见建议。支持驻局纪检监察组履行监督职责，对纪检监察建议照单全收、坚决整改。二是主动接受外部监督。依法公开个人职责分工、联系方式，认真办理群众来信来访。积极参与电台“行风热线”节目，现场回应群众关切。虚心接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，习惯在“探照灯”下工作和生活。三是抓好突出问题整改。对上级监督检查、巡视巡察、审计等指出的涉及个人的问题，诚恳接受、立即改正。对民主生活会、组织生活会上查摆出的问题，以及群众反映的问题，建立整改台账，明确时限，逐项销号，并将整改情况在一定范围内公开，以整改实效取信于民。

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但对照组织的要求和群众的期盼，仍清醒地认识到存在一些不足：一是理论学习的系统性和转化运用的实效性有待进一步加强；二是党建引领业务创新的深度和广度有待进一步拓展，部分党建品牌影响力不足；三是在应对人口深度老龄化、满足群众多样化多层次民政服务需求方面，改革的锐气和创新的办法还需提升；四是干部队伍专业化能力建设需持续加力，个别干部法治意识和群众工作能力有待提高。针对以上不足，我将在今后的工作中认真加以改进：一是持续强化理论武装。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上再下功夫，特别是深化对党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于民生民政工作重要论述的理解把握，不断提高政治能力和执政本领。二是推动党建业务深度融合。深化“党建+”品牌建设，在破解民政改革发展难题上发挥更大作用。加强党支部标准化规范化建设，激发基层党组织活力。三是深化改革攻坚克难。聚焦“一老一小一困”等核心关切，大胆探索服务类救助、智慧养老、五社联动等新机制新模式，推动民政事业高质量发展。四是全面加强队伍建设。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的新时代民政干部队伍。