市人民检察院党组关于2025年度民主生活会查摆问题整改方案

根据市委统一部署和市纪委机关、市委组织部关于开好2025年度党员领导干部民主生活会的工作要求，本院党组于近期召开了专题民主生活会。会议紧紧围绕主题，深入查摆了在带头强化政治忠诚、固本培元增强党性、敬畏人民组织法纪、干事创业担当作为、扛起管党治党责任以及深刻吸取典型案例教训等六个方面存在的突出问题，严肃开展了批评与自我批评，达到了统一思想、增进团结、改进工作的目的。为确保查摆问题全面整改到位，推动检察工作高质量发展，特制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握以检察工作现代化服务中国式现代化这一中心任务，聚焦法律监督主责主业。以此次民主生活会问题整改为契机，发扬彻底的自我革命精神，坚持“当下改”与“长久立”相结合，将整改落实作为锤炼政治品格、强化党性修养、改进工作作风、提升履职效能的具体实践，以高标准整改成效推动*检察工作再上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障。

二、整改目标

1.政治能力实现新提升。通过整改，党组及成员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著增强，确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和上级决策部署在市检察院不折不扣贯彻执行。

2.党性根基得到新巩固。理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，世界观、人生观、价值观这个“总开关”拧得更紧，共产党人的精神追求进一步坚守，为民司法的思想自觉和行动自觉全面增强。

3.纪律作风展现新气象。对人民、对组织、对法纪的敬畏之心深植灵魂，民主集中制执行更加严格规范，权力运行监督制约机制更加健全，风清气正的政治生态持续优化，形式主义、官僚主义得到有效纠治。

4.担当作为取得新成效。树立和践行正确政绩观，服务大局的针对性、实效性进一步增强，“检察护企”“检护民生”等专项行动深入推进，法律监督质效明显提升，攻坚克难、敢于斗争的精神更加昂扬，在推动高质量发展中展现检察新作为。

5.管党治党达到新高度。全面从严治党主体责任和“一岗双责”压紧压实，监督执纪问责更加有力，检察权运行的内外部监督制约体系更加严密，干警日常教育管理监督常态化长效化机制健全完善，忠诚干净担当的检察铁军建设水平全面提高。

6.整改成果形成新机制。对查摆问题特别是典型案例暴露出的深层次问题，做到举一反三、标本兼治，推动形成一批务实管用的制度成果，实现整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，确保整改成效经得起检验。

三、整改措施与责任分工

针对民主生活会查摆出的六个方面突出问题，制定以下整改措施。

（一）在带头强化政治忠诚、提高政治能力方面

存在的主要问题：从政治高度审视、谋划和推进检察业务工作的意识有待加强，将党的创新理论转化为推动检察工作发展具体思路和举措的深度、效度有待提升；在复杂司法案件中精准把握政治因素、社会影响的能力需进一步锤炼；贯彻上级决策部署有时存在“中梗阻”，创造性落实的主动性不足。

1.深化理论武装，筑牢政治忠诚思想根基。严格执行党组会议“第一议题”制度与理论学习中心组学习规则，每年至少组织12次专题学习研讨，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为核心内容，开展分专题、系统化深度学习。党组书记带头撰写理论文章与调研报告，每年不少于2篇，引领全院干警在深学细悟中深刻把握蕴含其中的政治立场、价值追求与科学方法。建立重大决策部署学习对标机制，凡党中央、省委、市委重要会议和文件精神，须在7个工作日内组织传达学习并研究初步贯彻意见，确保检察工作始终沿着正确政治方向前进。强化学习成果转化评估，定期检查党组决策部署是否体现中央精神，案件处理是否实现“三个效果”有机统一，将政治学习成效纳入部门与个人绩效考核。

2.提升政治能力，锻造过硬政治判断领悟执行力。建立重大疑难复杂案件政治影响与社会风险评估前置程序，对于涉及国家安全、社会稳定、敏感舆情的案件，承办部门须在受理后3个工作日内形成专项报告，由党组或检委会进行政治把关，全年开展此类评估不少于20件次。开展“从政治上看检察业务”专项培训与案例研讨，每季度至少举办1次，邀请专家学者、资深法官检察官授课，提升干警透过业务看政治、处理问题考虑政治要求的能力。健全党中央及上级重大决策部署督查督办机制，制定年度重点任务分解清单，明确责任领导、责任部门与完成时限，党组每季度听取1次落实情况汇报，对执行不力、进展缓慢的进行约谈通报，确保政令检令畅通无阻。

3.严守政治规矩，净化机关政治生态。党组书记带头并督促班子成员严格执行重大事项请示报告制度，规范报告内容、时限与程序，杜绝迟报、漏报、瞒报。严肃党内政治生活，高质量开好民主生活会与组织生活会，用好批评与自我批评武器，使“红脸出汗”成为常态。加强对干警政治纪律和政治规矩的教育监督，将遵守情况作为干部选拔任用、评优评先的首要标准。深入开展政治忠诚教育，每年组织1次全员性主题党日活动，赴红色教育基地接受洗礼，引导全体检察人员始终做政治上的“明白人”“老实人”，自觉抵制各种错误思潮侵蚀，坚决同违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争。

（二）在带头固本培元、增强党性方面

存在的主要问题：理论学习的主动性、系统性不足，运用党的创新理论改造主观世界、解决党性层面深层次问题的自觉性不够强；党性锻炼的熔炉作用发挥不充分，对照党章党规党纪进行自我检视、自我净化不够经常严格；理想信念教育的方式方法创新不足，感染力、穿透力有待增强。

1.强化党性修养，拧紧世界观人生观价值观总开关。将党性教育作为干警教育培训的必修课，每年举办至少2期党性修养专题培训班，覆盖全体党员干部。党组书记带头讲授专题党课，重点阐述共产党人的精神谱系、初心使命与检察人员的职业伦理关系。建立常态化的党性分析制度，党组成员每年至少在民主生活会、支部组织生活会上进行1次深度党性分析，普通党员每半年进行1次思想汇报，重点检视理想信念是否坚定、宗旨意识是否牢固。开展“重温入党誓词、重读入党志愿书”活动，强化身份认同与责任担当。探索建立干警思想动态定期分析研判机制，每季度由机关党委牵头进行分析，及时发现并纠治苗头性、倾向性思想问题。

2.严肃党内生活，用好批评与自我批评武器。严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，提高组织生活质量，坚决防止表面化、形式化、娱乐化倾向。党组书记带头以普通党员身份参加所在支部活动，带头开展深刻的自我批评，诚恳接受党员评议监督。在民主生活会、组织生活会上，坚决贯彻“团结—批评—团结”方针，倡导“知无不言、言无不尽”，杜绝“好人主义”与“一团和气”，确保批评意见有“辣味”，真正达到“排毒治病”、增强党性的效果。规范谈心谈话制度，党组书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责人每年至少进行2次严肃认真的谈心谈话，交流思想、指出问题、听取意见。

3.砥砺道德品行，永葆共产党人清廉本色。深入开展社会主义核心价值观和检察职业道德教育，选树宣传身边先进典型，弘扬忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察职业精神。加强家庭家教家风建设，组织领导干部参观廉政教育基地、观看警示教育片，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。严格规范“八小时外”言行，教育引导干警自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。将道德品行考核作为干部选拔任用和晋职晋级的重要依据，对道德失范、品行不端者实行“一票否决”。完善检察人员司法档案，如实记录其遵守职业道德、廉洁纪律等方面情况，作为评价使用干部的重要参考。

（三）在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面

存在的主要问题：践行新时代“枫桥经验”、走好群众路线不够深入，主动深入基层一线了解群众司法需求、化解矛盾纠纷的力度有待加大；民主集中制原则在具体决策过程中有时执行不够充分，听取各方面意见的广泛性、深入性有待加强；对检察权运行的监督制约仍需强化，防范廉政风险的制度笼子有待进一步扎紧。

1.站稳人民立场，深化“检察为民”实践。严格落实领导干部带头接访下访和包案化解信访积案制度，党组书记每年接访不少于12次，带头包案化解疑难复杂信访案件不少于3件。深化“检护民生”专项行动，聚焦就业、食药、社保、环保等民生领域，每年部署开展不少于2个专项法律监督活动，发布典型案例。完善“群众信访件件有回复”工作机制，确保7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复率达到100%。创新检务公开与群众参与方式，每年举办检察开放日、公开听证等活动不少于20场，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社区居民等参与，自觉接受人民监督。

2.严守组织原则，规范权力运行机制。严格执行《中国共产党党组工作条例》及本院党组议事规则，凡属“三重一大”事项必须由党组集体讨论决定，党组书记末位表态，严禁独断专行或搞“一言堂”。完善决策前酝酿沟通机制，重要议题提前2天以上送达党组成员并充分征求意见。健全决策执行情况反馈与评估机制，确保集体决策事项落到实处。自觉维护班子团结统一，班子成员主动向组织汇报思想和工作，严格执行个人有关事项报告制度。严肃党内组织生活，强化组织观念，相信组织、依靠组织、服从组织。

3.筑牢法纪防线，确保检察权依法规范行使。持续深入开展宪法、法律和党规党纪学习，将《中国共产党纪律处分条例》、防止干预司法“三个规定”等作为重点，每季度组织1次专题学习或测试，确保入脑入心。严格落实司法责任制，完善检察官权力清单，强化对不捕、不诉、撤回起诉、变更强制措施等重点环节的监督制约。常态化开展案件质量评查与司法责任追究，全年评查案件数量不低于办案总量的10%。加强与纪委监委的衔接配合，严肃查处检察人员违纪违法问题，对滥用职权、以案谋私等行为“零容忍”。教育引导全体干警将法治精神作为主心骨，带头尊法学法守法用法，坚持在法律框架内行使权力、履行职责。

（四）在带头干事创业、担当作为方面

存在的主要问题：运用法治思维和法治方式服务保障高质量发展大局的创新举措不多，针对新业态、新领域犯罪的法律监督应对不够及时有力；攻坚克难的锐气有所减弱，面对历史遗留问题或复杂敏感案件有时存在畏难情绪；对标先进、争创一流的标准不够高，部分业务条线工作长期处于中游水平。

1.树立正确政绩观，聚焦大局精准履职。紧紧围绕市委中心工作谋划检察履职，制定实施《*市检察院服务保障高质量发展实施意见》。深入开展“检察护企”专项行动，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，全年办理涉企案件实现经济影响评估全覆盖，审慎适用强制性措施。加大惩治金融犯罪、涉众型经济犯罪力度，积极参与防范化解重大经济风险。加强知识产权综合司法保护，设立知识产权检察办公室或专业办案团队，服务创新驱动发展。主动融入市域社会治理，常态化推进扫黑除恶，针对办案中发现的社会治理漏洞，全年制发检察建议不少于50份，并跟踪督促落实。

2.激发斗争精神，攻克难点提升质效。建立重大疑难复杂案件攻坚机制，由院领导牵头组建专班，集中力量办理涉及群体利益、法律关系复杂、社会关注度高的案件。针对长期存在的监督线索发现难、调查核实难、监督意见落实难等问题，加强调查研究，年内形成专题报告并推动建立2-3项工作机制。优化业务数据分析研判会商制度，每月分析核心业务数据，对落后指标实行挂牌督办，限期整改。鼓励业务创新与典型案例培育，设立年度创新工作奖和精品案例奖，激发各部门“求极致”、创品牌的内生动力。

3.提升履职本领，锻造高素质专业队伍。实施“干部素质和办案质效提升年”活动，分类开展精准化专业化培训，全年组织各类业务培训不少于30期。推行“导师制”，安排资深检察官指导青年干警。加强跨部门、跨领域人才交流锻炼，选派优秀干警到党政部门、基层一线挂职。完善绩效考核评价体系，突出对工作实绩、贡献度的考核，强化结果运用，树立“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。鼓励干警参加高层次学历教育和法律职业资格考试，提升队伍专业化水平。

（五）在带头坚决扛起管党治党责任方面

存在的主要问题：履行全面从严治党“第一责任人”职责和“一岗双责”的压力传导存在逐级递减现象，对分管部门干警的日常教育管理监督不够严格细致；整治形式主义为基层减负的长效机制有待健全，文件会议数量仍有压缩空间；廉政风险防控的精准性和有效性需进一步提升。

1.压紧压实责任，层层传导管党治党压力。党组书记严格履行第一责任人职责，每年至少主持召开2次专题会议研究全面从严治党工作，听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报。制定班子成员全面从严治党责任清单，明确具体任务与工作要求，每半年检查1次落实情况。健全党风廉政建设责任制考核机制，将考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。严格执行述职述廉制度，党组成员每年向党组和全院干警报告个人廉洁自律及分管领域党风廉政建设情况。对履行管党治党责任不力的，严肃追究责任。

2.深化作风建设，力戒形式主义官僚主义。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化精文减会，确保2026年发文、开会数量在2025年基础上只减不增。规范督查检查考核，统筹整合各类检查事项，减轻基层院负担。大力整治调查研究中的形式主义，院领导调研必须明确主题、深入一线、解决问题，调研报告须包含问题分析与对策建议。严格规范公务接待、出差管理、公车使用等，坚决查处隐形变异“四风”问题。畅通干警意见建议反映渠道，定期收集汇总，及时回应处理。

3.严格监督执纪，打造过硬检察铁军。强化内部监督，整合检务督察、案件管理、机关纪委等力量，形成监督合力。突出对关键岗位、重点环节的监督，特别是对侦查监督、公诉、民事行政检察等权力集中部门的监督。常态化开展纪律教育和警示教育，每年至少组织2次全院性警示教育活动。严格执行“三个规定”及重大事项记录报告制度，定期通报落实情况，对不记录、不如实记录的严肃处理。坚持严管厚爱结合，落实谈心谈话、提醒函询等制度，抓早抓小、防微杜渐。规范党员干部网络言行，教育引导干警传播正能量，维护检察机关形象。

（六）深刻汲取典型案例教训，深化以案促改促治方面

对照典型案例：深刻反思河南省人民检察院五部原副主任朱永清等人，在政法系统违规吃喝专项整治期间，顶风违纪接受可能影响公正执行公务宴请的典型案例。该案暴露出个别检察领导干部纪律规矩意识淡薄、侥幸心理严重、作风顽疾根深蒂固，也反映出所在单位党组织日常教育管理监督失之于宽、失之于软，“四风”问题隐形变异、由风及腐的风险不容忽视。

1.以案说德说纪，筑牢拒腐防变思想堤坝。将朱永清等反面典型案例纳入本院警示教育核心教材，召开专题警示教育大会，由党组书记作剖析报告，组织全体干警深入讨论。重点剖析其理想信念滑坡、党性原则丧失、道德品行失守的思想根源，以及漠视中央八项规定精神、在专项整治期间顶风违纪的恶劣性质。开展“纪律规矩是什么、违反纪律规矩为什么、严守纪律规矩靠什么”大讨论，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。把党章党规党纪学习教育抓在经常、融入日常，每年组织党纪知识测试，确保全员覆盖、全员合格。强化道德教化作用，弘扬廉洁文化，引导干警培养高尚道德情操，抵制歪风邪气。

2.以案说法说责，扎紧制度规范权力笼子。从朱永清案中深入剖析检察权运行过程中可能被“围猎”、被侵蚀的风险点，特别是执法司法检查、案件评查、工作调研等环节。全面检视本院现有制度机制，修订完善《公务接待管理规定》《外出执行公务行为规范》《严禁违规干预、插手案件办理的规定》等，细化负面清单，明确行为边界。强化制度执行力检查，对制度执行情况开展专项督察，对变通执行、打折扣执行的严肃处理。严格落实司法责任制，明确各类检察人员的职责权限，确保权力在阳光下运行。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，完善权力运行制约机制。

3.深化风腐同查，健全常态长效监督机制。清醒认识“四风”问题是腐败滋长的温床，深刻把握风腐一体、由风及腐的演变规律。建立作风与腐败问题关联分析机制，在审查调查中深挖作风问题背后的腐败线索，在查处腐败案件时注重发现违反中央八项规定精神问题。紧盯违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规使用公车等顽瘴痼疾，以及“不吃公款吃老板”、快递送礼、电子红包等隐形变异问题，加大明察暗访和查处通报力度。健全与纪委监委的线索移送、协同办案机制。压实各部门负责人“一岗双责”，将作风建设融入业务工作同部署、同检查、同考核。定期开展落实中央八项规定精神情况“回头看”，防止问题反弹回潮。

四、组织保障

为确保整改工作扎实推进、取得实效，特制定以下组织保障措施：

（一）加强组织领导，压实整改责任链条

成立由市检察院党组书记、检察长任组长，其他党组成员任副组长，各内设机构主要负责人为成员的民主生活会整改工作领导小组。领导小组下设办公室，设在机关党委（或办公室），负责整改工作的统筹协调、督促检查和日常事务。党组书记切实履行整改第一责任人职责，对整改工作负总责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。每位党组成员按照分工，主动认领整改任务，负责抓好分管领域内的整改落实工作，形成“一把手”牵头抓总、班子成员分工负责、责任部门具体落实、全院协同推进的整改工作格局。建立整改工作责任制，逐项明确整改措施、责任领导、责任部门、完成时限，形成清晰的任务书、时间表、路线图，确保压力传导到位、责任落实到人。领导小组每月至少召开1次调度会议，听取整改进展汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题。

（二）强化督导检查，确保整改过程扎实

整改工作领导小组办公室建立整改工作台账，实行对账销号管理，完成一项、销号一项。采取定期检查与随机抽查相结合、书面报告与实地督查相结合的方式，加强对整改落实情况的全过程督导。每季度对各责任部门整改任务完成情况进行1次全面督查，重点检查整改措施是否落实、整改目标是否达成、整改成效是否巩固。对整改态度不端正、措施不得力、效果不明显的部门和个人，及时进行约谈提醒、通报批评；对敷衍整改、虚假整改、拒不整改的，严肃追究相关责任人的责任。主动接受派驻纪检监察组的监督指导，定期汇报整改工作进展，邀请其对重点整改事项进行监督。在整改过程中，适时组织党员、群众代表对整改落实情况进行评议，听取意见建议，自觉接受监督。

（三）注重成果转化，推动整改常态长效

坚持“当下改”与“长久立”相结合，对需要立即解决的问题，立行立改、限时办结；对需要一定时间解决的问题，明确阶段性目标，持续用力；对需要长期坚持的整改任务，常抓不懈，一抓到底。注重从制度机制上查找原因、堵塞漏洞，把整改过程中行之有效的做法和经验及时以制度形式固定下来。计划在2026年内，围绕政治建设、业务管理、队伍建设、纪律作风等方面，修订或新建不少于15项规章制度，形成一套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，切实用制度管权、管事、管人。将整改落实与推动检察中心工作紧密结合，把整改成效体现到提升法律监督质效、服务高质量发展、维护社会公平正义的具体实践中。适时召开整改工作情况通报会，向社会公开整改成果，以实实在在的整改成效取信于民，奋力开创*检察工作新局面，为全市改革发展稳定大局贡献检察力量。