党课讲稿：坚持以制度治权 纵深推进自我革命

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在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记深刻指出：“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”这一重要论述，精准抓住了新时代管党治党的核心要害，深刻阐明了制度治权与党的自我革命之间的内在逻辑，为我们持续深化全面从严治党、确保党长期执政提供了根本遵循。

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权力是一把“双刃剑”，用得好可以造福人民，用不好则会滋生腐败、贻害无穷。我们党作为长期执政的马克思主义政党，最大的挑战不在于外部围堵，而在于内部治理；最关键的保障，不在于一时的整肃，而在于长久的制度约束。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，从遏制“舌尖上的浪费”、刹住“车轮上的腐败”、整治“会所里的歪风”入手，以点带面推动党风政风为之一新、党心民心为之一振。实践充分证明，只有把权力关进制度的笼子，让权力在制度轨道上规范运行，才能永葆党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

下面，我结合学习习近平总书记重要讲话精神的体会，从完善制度体系、强化制度执行、保障阳光用权三个方面，和大家作交流探讨。

一、要完善制度体系，做到密而不繁、有效管用

把权力关进制度笼子，首先要有一个好笼子。如果笼子太松、空隙太大，就会出现“牛栏关猫”的尴尬；如果笼子过于繁杂、脱离实际，就会陷入“制度陷阱”，让制度沦为摆设。新时代推进制度治权，必须坚持系统观念、问题导向，着力构建科学完备、有效管用的制度体系，从源头上压缩权力寻租空间。

（一）要坚持顶层设计与基层实践相结合，让制度更具科学性

制度建设不是闭门造车，必须立足管党治党实际、顺应时代发展需求。一方面，要做好宏观谋划和顶层设计。围绕授权、用权、制权等关键环节，统筹推进党内法规制度建设与国家法律体系完善，形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的制度框架。从《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，到《中华人民共和国监察法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党中央一系列制度举措，构建起全方位的权力约束体系，为规范权力运行提供了根本依据。另一方面，要尊重基层首创精神。及时把实践中的好经验、好做法上升为制度规范。基层是权力运行的“最后一公里”，也是制度漏洞的“最先发现地”。比如，一些地方探索的权力清单、责任清单、负面清单制度，一些部门推行的重大事项集体决策、全程留痕机制，都是对制度建设的有益补充。只有坚持“从实践中来、到实践中去”，才能让制度既符合中央精神，又贴合基层实际，避免“上下一般粗”、制度与实践“两张皮”的问题。

（二）聚焦重点领域和关键环节，让制度更具针对性

权力集中、资金密集、资源富集的领域，往往是腐败问题的高发区，也是制度建设的主攻方向。完善制度体系，不能“大水漫灌”，必须紧盯“关键少数”、关键岗位、关键事项，精准发力、靶向施策。一是紧盯“一把手”和领导班子。“一把手”是权力运行的核心，也是监督的重点和难点。要针对“一把手”决策、用人、用钱等行为，完善议事规则和决策程序，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，坚决防止个人专断、一言堂。二是紧盯重点领域。聚焦行政审批、工程建设、土地出让、政府采购、国企监管等腐败易发多发领域，细化权力运行流程，压缩自由裁量空间，杜绝暗箱操作。三是紧盯基层“微权力”。基层干部权力不大，但直接面对群众，“微腐败”也可能酿成“大祸害”。要完善基层党务、村务、财务公开制度，规范基层站所、村居干部权力运行，让基层权力始终在制度框架内运行。

（三）注重务实管用与精简高效相统一，让制度更具操作性

制度的生命力在于好用、管用。习近平总书记强调，制度要“密而不繁、有效管用”，就是要求我们摒弃“制度越多越好”的误区，坚持宁缺毋滥、精益求精，确保每一项制度都能落地、能执行、能见效。一方面，要坚决杜绝“空洞制度”“繁琐制度”。制度条文要简洁明了、具体可行，少一些原则性要求、多一些刚性约束，少一些模糊表述、多一些量化标准，让党员干部一看就懂、一学就会、一用就灵。另一方面，要及时清理“僵尸制度”“过时制度”。建立制度定期评估、清理、修订机制，对与新形势新任务不适应、与上位法相冲突、实践中难以执行的制度，该废止的废止、该修订的修订，避免制度相互矛盾、相互掣肘。同时，要强化制度之间的衔接配套，让各项制度同向发力、同频共振，形成约束权力的整体合力。

二、要强化制度执行，让铁规发力禁令生威

制度的生命力在于执行，制度的权威在于落实。再好的制度，如果不执行、不落实，就会成为“稻草人”“纸老虎”，形成“破窗效应”—一块玻璃被打碎没人管，所有玻璃都会被打碎。新时代把权力关进制度笼子，不仅要建好笼子，更要守好笼子，以刚性执行确保制度时时生威、处处见效。

（一）要坚持制度面前人人平等，破除特权思想

法规制度面前没有特权、没有例外，这是制度执行的首要原则。习近平总书记反复强调，“要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外”。从查处的大量违纪违法案件来看，少数党员干部之所以走上违法犯罪道路，根源就在于特权思想作祟，把自己凌驾于制度之上，认为制度是“管别人的”、自己可以“例外”。

破除特权思想，必须做到“三个坚决”：坚决反对“特殊党员”“特殊干部”，无论职务高低、资历深浅，只要违反制度，都要一视同仁、严肃处理；坚决杜绝“下不为例”“网开一面”，对踩红线、越底线、闯雷区的行为，绝不姑息迁就、绝不降格处理；坚决破除“人情大于制度”“关系大于原则”的陋习，不徇私情、不搞变通，让制度成为不可触碰的硬约束。只有让每一名党员干部都明白，制度不是“松紧带”，而是“硬杠杠”，才能真正维护制度的严肃性和权威性。

（二）抓住“关键少数”示范引领，发挥头雁效应

“教者，效也，上为之，下效之。”制度执行得好不好，关键看领导干部，尤其是“一把手”能不能带头遵守、带头执行。一个地方、一个单位，“一把手”带头执行制度，广大党员干部就会跟着学、照着做；如果“一把手”视制度为无物，带头破坏制度，制度就会形同虚设，政治生态必然恶化。

“一把手”带头执行制度，要做到“三个带头”：带头学习制度，深刻领会制度精神、熟知制度内容，真正懂法纪、明规矩、知敬畏；带头遵守制度，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做；带头维护制度，对违反制度的行为敢于较真、敢于碰硬、敢于亮剑，不当“老好人”、不做“太平官”，以自身示范引领形成人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围。

（三）要健全责任链条监督体系，确保落地见效

强化制度执行，不能靠“自觉”，必须靠责任、靠监督、靠问责，构建起“部署—执行—监督—问责”的完整闭环。

一是压实执规责任。严格落实党内法规执行责任制，明确各级党组织、领导干部、职能部门的制度执行责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。党委（党组）要履行主体责任，把制度执行摆在突出位置，定期分析研判、督促检查；纪检监察机关要履行监督责任，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度空转、执行不力等问题。

二是强化全程监督。整合党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督力量，形成监督合力。把监督贯穿于权力运行全过程，对制度执行情况进行常态化督查、专项检查、随机抽查，注重抓早抓小、防微杜渐，及时发现苗头性、倾向性问题，防止小问题演变成大错误。

三是严格追责问责。动员千遍，不如问责一次。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避制度的行为，对失职失责导致制度执行落空的，要严肃追责问责，既追究当事人责任，也追究领导责任和监督责任。通过严厉问责，让制度执行成为不可逾越的红线，让每一名党员干部都时刻牢记：制度不是摆设，触碰必受严惩。

三、要保障阳光用权，让权力在阳光下运行

阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的监督。权力只有在阳光下运行，才能从根本上防止暗箱操作、权力寻租，才能让群众看得明白、干部干得清白。习近平总书记明确要求，“要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行”，这为我们规范权力运行、强化群众监督指明了方向。

（一）要坚持以公开为常态、不公开为例外，拓展公开广度深度

党务政务公开不是“可选项”，而是“必答题”。要严格落实“以公开为常态、不公开为例外”的原则，凡是不涉及党和国家秘密、与群众利益密切相关、与权力运行紧密相连的事项，都要依法依规全面公开。

在公开内容上，要从“结果公开”向“过程公开”延伸。不仅要公开决策结果，更要公开决策依据、决策过程、执行情况、监督结果；不仅要公开“做了什么”，更要公开“为什么这么做”“做得怎么样”。比如，重大项目建设要公开立项、审批、招投标、资金使用、竣工验收全流程；民生资金发放要公开政策标准、分配名单、发放明细，让每一笔资金都清清楚楚、明明白白。

在公开范围上，要从“局部公开”向“全面公开”拓展。覆盖从中央到基层的各级党政机关、企事业单位、村居组织，覆盖权力运行的各个环节，不留死角、不设盲区。尤其要加大基层公开力度，聚焦群众关心的低保医保、征地拆迁、惠农补贴、集体资产等事项，做到应公开尽公开，让基层权力始终置于群众监督之下。

（二）要创新公开方式载体，提升公开便捷性实效性

随着信息技术的发展，公开方式也要与时俱进，从“传统公开”向“智慧公开”转变，让群众更方便、更快捷地获取信息、参与监督。

一方面，要用好传统公开载体。规范设置政务公开栏、村务公开栏，定期更新公开内容，确保公开信息准确、及时、完整；充分利用会议、文件、宣传单等形式，向群众传达政策信息和权力运行情况。另一方面，要建强线上公开平台。依托政府官网、政务新媒体、智慧党建平台、大数据监督平台等，打造“指尖上的公开窗口”，让群众通过手机、电脑就能随时随地查询信息、反映问题、实施监督。比如，一些地方搭建的“阳光村务”平台，将村级财务、工程项目、惠民资金等全部上线公开，群众扫码即可查看，有效破解了基层公开不规范、不及时、不彻底的难题。同时，要规范公开程序。明确公开时限、公开责任，确保公开信息真实可靠、不弄虚作假。对公开不及时、内容不完整、数据不真实的，要严肃督促整改，让公开真正成为监督权力的“利器”，而不是应付检查的“形式”。

（三）要畅通群众监督渠道，凝聚共治监督合力

让权力在阳光下运行，最终目的是接受群众监督、依靠群众监督。只有充分调动群众的积极性、主动性，才能形成无处不在的监督网络，让权力滥用无处遁形。

一是畅通监督渠道。完善信访举报、热线电话、意见箱、网络留言等传统监督渠道，规范办理流程，确保群众反映的问题件件有回音、事事有着落。同时，依托新媒体平台搭建便捷高效的监督入口，鼓励群众通过图文、视频等形式，实时反映权力运行中的问题，让群众监督更方便、更顺畅。

二是保障监督权利。尊重和保护群众的监督权、知情权、参与权，对群众反映的问题，不推诿、不敷衍、不打击报复；对实名举报的，要及时反馈办理结果，消除群众顾虑。同时，加强宣传引导，让群众知道监督什么、怎么监督，引导群众依法、理性、有序参与监督，形成人人关心监督、支持监督、参与监督的良好氛围。

三是强化监督成果运用。对群众监督发现的问题，要建立台账、限期整改、跟踪问效，并将整改情况及时向群众公开。把群众监督结果作为干部考核评价、选拔任用、评先评优的重要依据，对群众反映强烈、问题突出的干部，坚决调整处理，让群众监督真正“长出牙齿”、发挥实效。

同志们，治权是党的自我革命的核心课题，制度是规范权力运行的根本保障。把权力关进制度笼子，是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸。新时代新征程，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，以永远在路上的坚韧和执着，持续完善制度体系、强化制度执行、保障阳光用权，切实把权力管住、管好、用好。

作为新时代的党员干部，我们每一个人都是制度治权的参与者、践行者、推动者。要始终牢记权力是人民赋予的，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉敬畏制度、遵守制度、维护制度，带头做制度执行的表率，带头让权力在阳光下运行，以清正廉洁的作风、务实担当的作为，为推进党的自我革命、全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

我的讲解就到这里，谢谢大家！