专题党课：坚持系统观念，提高统筹推进“十五五”发展的思维能力

同志们： 内容来自：老文笔写作网

今天我们举办这场思维能力提升专题党课，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于系统观念的重要论述，教育引导全市广大党员干部掌握运用系统观念这一基础性思想方法和工作方法，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为统筹推进“十五五”发展各项任务提供科学思想方法和有力智力支撑。

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习近平总书记深刻指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。党的二十大将“必须坚持系统观念”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容，强调要“善于运用系统观念观察分析形势、研究解决问题”。今年1月，总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上进一步指出，“‘十五五’时期，各项改革发展任务关联度高、耦合性强，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”。党的二十届四中全会围绕“十五五”规划建议，明确要求“坚持系统观念，统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局”。这些重要论述为我们运用科学方法推进现代化建设提供了根本遵循。 www.laowenbi.com

从我市发展实际看，“十五五”时期既处在战略机遇叠加期，也处在矛盾风险凸显期。经济转型升级、城乡区域协调、绿色低碳发展、民生改善保障、安全风险防范等各项工作相互交织、相互影响，任何一个方面出问题都可能产生“木桶效应”，影响整体发展进程。这就要求我们不能再沿用过去那种“单打一”“头痛医头脚痛医脚”的思维方式，必须牢固树立系统观念，把各项工作放在全局中、系统中、进程中去谋划推进。当前，我市一些干部在思维方法上还存在明显短板：有的就事论事多，不善于从全局看问题；有的只顾眼前不顾长远，缺乏战略眼光和前瞻布局；有的统筹协调不够，各唱各的调、各使各的力，形不成工作合力。这些问题很大程度上影响了工作的整体效能。全市广大党员干部要以此次党课为契机，深刻领悟系统观念的理论精髓，努力掌握贯穿其中的科学思维方法，以思维能力提升推动“十五五”各项工作提质增效。

一、锻造前瞻性战略思维，在审时度势中看远一步谋深一着

前瞻性，就是站得高、看得远、想得深。习近平总书记多次强调，领导干部要有“观大势、谋大事”的战略眼光，善于从全局和长远看问题。这就要求我们在谋划推进工作时，不能就事论事、只顾眼前，而要把事物放在时间的长河中去审视，既要看现在的态势，也要看演变的趋势，更要看未来的走势。

（一）在洞察大势中抢占先机。势就是事物发展的趋向、规律和潮流。古人讲“善弈者谋势”，只有看清楚大势、顺应大势、驾驭大势，才能在变局中把握主动。当前，科技革命和产业变革加速演进，数字化转型、绿色低碳转型、人口结构变化等结构性趋势正在深刻重塑区域竞争格局。对我市而言，能不能在未来五年十年实现跃升进位，很大程度上取决于我们能不能准确把握这些趋势性变化。全市广大党员干部特别是领导干部，要加强对世界格局演变和国内发展趋势的研判，密切关注前沿科技、产业变革、治理创新的最新动态，敏锐捕捉机遇、识别风险，在趋势面前保持战略清醒和战略主动。各项工作中都要把今天的工作与明天的发展联系起来思考，把握好当前与长远的关系，多做打基础利长远的事，坚决防止急功近利、杀鸡取卵。

（二）在科学预判中防范风险。预见性是领导能力的集中体现。习近平总书记深刻指出，“领导干部要有见微知著、防患未然的敏锐性”。很多重大风险并不是突然降临的，在发生之前往往都有迹可循、有兆可见。关键是我们有没有保持足够的警醒和敏锐，及时捕捉那些苗头性倾向性问题。在推进“十五五”各项工作中，要坚持底线思维，凡事从最坏处着想、向最好处努力。既要高度警惕传统领域的风险隐患，也要密切防范新经济新业态发展中滋生的新型风险。要建立健全风险研判评估机制，对各种可能影响安全的显性和隐性因素进行动态监测、及时预警、果断处置，防止小风险演化为大风险、个别风险转化为连锁反应、局部风险蔓延为系统危机，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（三）在战略谋划中把握主动。古人说“凡事预则立，不预则废”。战略谋划就是着眼于长远和全局，对发展方向、目标任务、路径举措进行系统地规划设计。当前正值“十五五”规划编制实施的关键时期，各项政策措施的制定和重大项目的布局比任何时候都更需要战略思维来牵头引领。全市各县区和市直各部门在谋划安排本领域工作时，要自觉把自身工作放在全国全省发展大局中去定位、去谋划，找准在全国全省大盘子中的位置和角色，避免同质化恶性竞争，集中力量在差异化发展中抢占制高点。对看准了的战略方向，要保持战略定力和历史耐心，一旦定了盘子就要一锤接着一锤敲，不为短期干扰所动摇，不为一时得失而改变，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。

二、强化宏观性全局思维，在谋篇布局中统筹各方协同推进

不谋全局者不足谋一域。全局思维要求我们跳出本部门本地区的局限，从整体出发认识和把握问题。习近平总书记强调，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局”。推动“十五五”发展，必须摈弃狭隘的部门主义和本位主义，善于在全局站位下统筹推进各项工作。

（一）在空间维度上处理好局部与全局的关系。全市整体目标要分解落实到各县区各部门，各县区各部门的工作也要服务于全市整体工作。这就要求我们在制定政策和推进工作过程中，既要立足本地区本部门的实际条件创造性地开展工作，更要时刻绷紧“全局一盘棋”这根弦，严格防止把局部利益置于全局利益之上。比如在招商引资工作中，各县区既要发挥各自的资源和产业优势，也要服从全市产业规划和分工协作的总体盘子，避免一哄而上、恶性竞争造成资源内耗。在项目建设用地指标分配、环境容量配置、财政资金安排等方面，要从全局出发进行统筹和优化配置，把有限的资源要素优先保障那些带动性强、影响力大的重大项目和民生急需工程。

（二）在领域维度上处理好经济与社会、生产与生态的关系。“十五五”时期我们不能只盯着经济指标忽略社会建设和生态保护，也不能脱离发展这个第一要务空谈生态保护和民生改善，必须做到统筹兼顾、协调发展。在谋划推进产业升级时，要同步考虑就业带动和收入分配效应，确保产业发展的成果能够转化为人民群众实实在在的收入增长和生活改善。在推进城市建设和更新改造时，要同步规划好教育、医疗、养老、托育等公共服务设施的配套布局，推进“产城人”深度融合。在发展工业经济和推进重大项目时，要严守生态红线和环保底线，坚持把绿色低碳理念融入产业发展和城市建设的全过程各方面，做到既要金山银山更要绿水青山。

（三）在目标维度上处理好多元目标之间的平衡关系。推进“十五五”发展过程中，我们面临的目标是多元的，既有经济增长的速度目标，也有民生改善的共享目标；既有生态保护的约束目标，也有安全发展的底线目标。这些目标之间可能存在阶段性的矛盾张力，比如短期内稳增长与促转型之间、经济发展与节能减排之间就可能产生政策选择上的两难。在这种情况下，不能简单化地取一舍一，而要在统筹分析和综合平衡中找到既符合当前实际又兼顾长远发展的最佳路径，把握各项政策措施的节奏和力度，做到精准施策、适时调节。对各项政策出台之前要做好充分的一致性评估，确保各项政策互相配合、同向发力，防止出现政策效果对冲、合成谬误。

三、培塑辩证性分析思维，在精准施策中分清主次因势利导

辩证思维是马克思主义哲学的核心方法，要求我们用联系的、发展的、全面的观点看待事物。习近平总书记深刻指出，“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领”。在“十五五”发展的关键时期，面对错综复杂的矛盾局面、艰巨繁重的发展任务，掌握辩证思维对于分清主次、抓住关键、精准发力至关重要。

（一）在抓主要矛盾中扭住牛鼻子。事物是由多种矛盾构成的复杂系统，其中必有一种是主要矛盾，居于支配地位、起着决定性作用。抓住主要矛盾，其他矛盾就迎刃而解。当前我市发展的主要矛盾仍然是发展不平衡不充分的问题，具体表现为产业结构不够优、科技创新能力不够强、城乡区域差距较大、民生保障还有短板等。在推进各项工作中，要善于从繁杂的信息中厘清主要的矛盾所在，把有限的精力和资源优先投入到对全局发展最具有决定性意义的领域和环节上来。各县区各部门在研究年度工作计划时，要对各项工作进行系统梳理和轻重缓急排序，集中优势兵力打歼灭战，一年重点突破那么一两个关键性难题，防止贪多嚼不烂、面面俱到反而样样稀松。

（二）在把握矛盾特殊性中精准施策。矛盾既有普遍性也有特殊性，具体问题必须具体分析，不能搞千篇一律、一刀切。我市各县区之间基础条件差异较大，有的县区工业基础比较雄厚，有的县区农业特色比较鲜明，有的山区人口外流严重。在推进“十五五”各项工作中，要充分考虑不同地区的实际情况和现实条件，因地制宜确定工作重点和推进路径，不搞盲目的齐步走、一刀切。对企业也要精准分类施策：大型企业重点推动全流程系统集成改造，中型企业重点推动关键环节数字化升级，小微企业则更多推广轻量化即插即用的SaaS化应用。制定政策解决问题时，要注意把上级的普遍性部署与本地本部门的特殊性实际紧密结合起来，在吃透上情的基础上摸透下情，创造性地抓好贯彻落实。

（三）在推动矛盾转化中善用因势利导。矛盾不是静止不变的，在一定条件下矛盾双方会相互转化。做工作既要用好外部推力，也要善于激发内在活力，因势利导推动矛盾向积极有利的方向转化。比如在传统产业转型和结构调整过程中，既要有壮士断腕的决心淘汰落后产能，也要同步做好下岗职工再就业和生活保障托底工作，把改革的力度、转型的速度和群众可承受的程度统一起来。在处理基层矛盾纠纷和社会管理问题时，既要有依法处理的原则性，也要有人文关怀的灵活性和柔韧性，把群众的合理诉求解决好、把群众的实际困难帮扶好、把群众的思想情绪疏导好，努力把矛盾化解在萌芽和基层。各级领导干部要注重研判事物发展变化的趋势，在把握规律中掌握主动，及时主动调整工作举措，做到顺势而为、因势利导。

四、运用整体性系统思维，在协同联动中提升整体效能

系统思维强调整体大于部分之和，要求我们从整体出发把握事物之间的相互联系和相互作用，做到统筹兼顾、综合平衡。习近平总书记要求，“要加强整体性推进，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰”。这为我们运用系统思维推进“十五五”各项工作提供了根本遵循。

（一）在跨部门协同中打破壁垒。客观事物本身是相互联系的，但现行的行政管理体制往往把完整的治理对象分割到不同部门进行管理，造成了“九龙治水”式的治理困境和盲区。推进“十五五”工作，必须大力破除部门壁垒和信息孤岛，建立健全跨部门常态化协同联动机制。对涉及多个部门的重大专项工作，要组建跨部门工作专班实现一体化推进，做到任务共担、信息共享、力量共用。要加快推进数字政府建设和大数据治理进程，打通各区县各部门之间的数据壁垒，实现政务数据按需共享、有序流动、高效利用，以数字化手段提升跨部门协同效率和行政效能。各职能部门要跳出本位主义的狭隘思维，多站在全市大局和整体利益的角度去思考问题、推进工作。

（二）在全过程衔接中闭环管理。一项工作从决策到执行到评估形成完整闭环，各个环节必须紧密衔接、环环相扣，任何一个环节掉了链子都会影响最终成效。“十五五”各项目标任务，从前期规划论证、到编制实施方案、到执行中调度协调、再到验收考核评估，每一个环节都要做到无缝衔接。决策阶段要把调查研究做到位、把各方面意见征求充分；执行阶段要加强过程跟踪调度、及时发现问题及时纠偏；评估阶段要客观公正地评价成效、善于总结经验教训，并将评估结果及时反馈到下一轮决策中去作为参考依据。要建立健全重点工作台账化、清单化管理制度，每一项任务都明确召集人、责任人、完成时限和质量要求，按时间节点实时监控推进进度，做到对账销号、闭环收尾。

（三）在区域内协调中缩小落差。一个地区的发展水平不光看中心城市，更要看城乡之间、县域之间的协调均衡程度。当前我市城乡区域发展落差仍然是制约整体水平提升的突出短板。要统筹推进主城区品质能级提升与县城城镇化建设，在主城区加快培育发展新业态和高端服务功能的同时，下大力气补齐县城基础设施和公共服务不足的短板。要加大对欠发达县区的支持帮扶力度，通过产业协作转移、财政转移支付、人才交流培训等多种方式培育其内生造血功能。要把发展壮大县域特色支柱产业作为缩小地区差距的关键抓手，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，做大做强每个县区的主打特色产业，加快形成百舸争流、竞相发展的县域经济新局面。

五、筑牢安全性底线思维，在防患未然中行稳致远

安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记反复强调，“要增强忧患意识、树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些”。在“十五五”发展进程中，不确定性难预料因素明显增多，我们必须始终绷紧安全这根弦，凡事从最坏处着眼、做最充分准备、争取最好结果。

（一）在安全条件前置中关口前移。无论做任何决策、上任何项目，都要先把安全账算在前面，不符合安全条件的坚决不能干。要建立重大决策安全风险评估制度，对涉及公共安全、生态安全、经济安全的重大决策和重大项目，必须进行系统全面的风险评估，评估不通过的不提交会议讨论决策。城市规划建设要从源头把好防灾减灾救灾关，在选址上严格避开地质灾害易发区，在防洪、抗震、消防等标准上严格执行国家规范。企业生产经营要严格落实安全生产条件审查，对达不到安全条件的一律不准投入生产运行。

（二）在多场景极限思维中留有后手。底线在哪里、极限在哪里，要经常推演。要有极限思维，多设想几个“最坏的情况”，多准备几套应急预案。当前对我市而言，粮食保供安全、能源供应安全、金融稳定安全、安全生产、生态环保等底线，要逐一进行极限压力测试，提前制定不同情景下的应对预案。应急力量布局要按照“就近就便”原则前移配置，物资储备基地和应急装备要定期盘点更新维护，确保关键时刻拉得出、用得上。要常态化开展多灾种联合应急演练，通过模拟实战来检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力。

（三）在动态排查清零中化解风险。隐患不除，安全难保。要建立健全风险隐患常态化排查整改机制，对突出风险隐患开展拉网式起底式排查，做到全覆盖、无死角。对排查发现的问题隐患实行清单化管理，按照定人、定责、定时限的要求逐一整改到位，整改不到位不销号，销号后也要定期“回头看”防止反弹。要充分运用大数据监测、在线监控联网、无人机巡查等现代化技术手段，提高风险隐患监测预警的精准度和灵敏度，对重大风险隐患做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置，将风险化解在萌芽状态、阻断在成灾之前。

同志们，思维决定行动，方法决定成效。系统观念是推进“十五五”发展必须牢牢掌握的科学方法论。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持把系统观念贯穿于谋划推进工作全过程各方面，以前瞻战略思维把准方向，以宏观全局思维统筹各方，以辩证分析思维精准施策，以整体系统思维提升效能，以安全底线思维筑牢根基，不断提升驾驭复杂局面、推进科学发展的能力水平，以实绩实效为“十五五”开好局起好步贡献智慧和力量！