讲话稿：强化应急响应，畅通信息渠道，以高效信息工作服务政协履职和“十五五”安全发展

同志们：

经市政协党组同意，今天我们召开全市政协系统应急值守与紧急信息报送工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和信息工作的重要论述，全面落实党中央关于做好重大突发事件应急处置和信息报送的决策部署及省委、市委工作要求，总结近年来全市政协系统应急值守和紧急信息报送工作成绩，分析存在的问题和不足，研究部署下一阶段重点任务，动员全市政协系统办公室进一步提升政治站位、强化责任担当、完善工作机制，以高水平的应急值守和信息报送工作服务政协履职尽责，为全市“十五五”安全发展贡献政协力量。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识政协应急值守和紧急信息报送工作的重要作用

应急值守和紧急信息报送是保障政协机关正常运转的基础性工作，是政协及时了解社情民意、服务党委政府科学决策的重要渠道，是政协委员在突发事件中履职尽责、联系群众的重要保障。习近平总书记多次就应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作作出重要指示批示，强调“人民至上、生命至上”，要求“信息要灵敏、畅通、准确”。人民政协作为专门协商机构，在突发事件面前不能置身事外，必须充分发挥联系广泛、智力密集的独特优势，为应急处置和恢复重建献计出力。全市政协系统办公室必须从服务全市安全发展大局、保障政协有效履职的政治高度，深刻认识做好应急值守和紧急信息报送工作的极端重要性。

（一）深刻认识应急值守和紧急信息报送是政协服务安全发展大局的政治责任。习近平总书记强调，统筹发展和安全，是推进中国式现代化的必然要求。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，在维护安全发展大局中肩负着重要责任。应急值守和紧急信息报送工作直接关系到党委政府能否在第一时间掌握突发事件情况、作出科学决策、有效组织处置。全市政协系统办公室要从服务全市安全发展大局的政治高度，充分认识做好应急值守和紧急信息报送工作的重要性。在重大突发事件面前，政协机关要迅速进入应急状态，及时了解掌握情况，第一时间向党委政府报送政协委员和界别群众反映的重要信息，为应急处置提供信息支撑和智力支持。要把应急值守和紧急信息报送工作作为检验政协干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺，以高度的政治自觉和行动自觉守好这块政治责任田。

（二）深刻认识应急值守和紧急信息报送是发挥政协专门协商机构作用的重要基础。人民政协作为专门协商机构，在突发事件应急处置和善后恢复中承担着建言献策、凝聚共识的重要职能。突发事件发生后，政协需要及时了解情况、组织委员开展调研协商、提出对策建议，这些工作都离不开灵敏高效的信息支撑。如果信息渠道不畅通、应急响应不及时，政协就无法在关键时刻为党委政府提供有价值的决策参考，专门协商机构的作用就难以充分发挥。全市政协系统办公室要把应急值守和紧急信息报送工作作为保障政协有效履职的重要基础性工作来抓，确保在关键时刻信息畅通、响应迅速、保障有力，让政协在突发事件面前能够及时有效地履行专门协商机构的职责，为科学决策提供政协智慧、贡献政协力量。

（三）深刻认识应急值守和紧急信息报送是联系服务政协委员的重要渠道。政协委员是政协工作的主体，是联系各界群众的桥梁纽带。在突发事件发生时，许多委员奋战在应急处置一线，或深入群众了解情况、反映诉求。他们掌握的第一手情况、了解的真实问题、提出的对策建议，是党委政府了解民情、科学决策的宝贵信息来源。应急值守和紧急信息报送工作就是要确保委员的声音能够第一时间传递到党委政府，确保委员的建议能够第一时间转化为决策参考。全市政协系统办公室要从联系服务委员、发挥委员作用的高度，把应急值守和紧急信息报送工作作为服务委员履职的重要渠道来抓，确保委员反映的紧急重要情况第一时间报送、委员提出的对策建议第一时间转办，让委员感受到“说了不白说、提了不白提”，进一步激发委员履职积极性。

二、聚焦主攻方向，全面提升应急值守和紧急信息报送工作质效

近年来，在市政协党组和主席会议的正确领导下，全市政协系统应急值守和紧急信息报送工作取得了一定成效，值班制度逐步健全，信息报送渠道基本畅通，政协委员在突发事件中反映情况、建言献策的作用得到一定发挥。但对照新形势新任务新要求，工作中仍存在不少短板和薄弱环节。主要表现在：部分单位对应急值守工作重视不够，值班力量配备不足，值班制度执行不够严格；紧急信息报送的主动性和时效性有待提高，有的存在等靠思想，不主动了解掌握情况；信息报送内容不够规范，有的要素不全、情况不清；与党委政府相关部门的沟通协调不够紧密，信息共享不够充分；发挥委员信息员作用的机制不够健全；应急值守信息化水平有待提高。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

（一）健全应急值守工作体系，确保机关运转联络畅通。应急值守是政协机关日常运转的基础性保障性工作，是确保政令畅通、联络畅通的重要环节。必须着力构建责任明确、运转规范、保障有力的应急值守工作体系，确保任何时候都有人值班值守、任何情况都有人接收处理。一是配齐配强值班工作力量。各县（市、区）政协办公室要高度重视值班工作，按照规定要求配备值班人员，选派政治素质好、责任心强、熟悉政协工作业务、有一定综合协调能力的同志承担值班任务。重要时间节点、敏感时期和汛期等重点时段要加强值班力量，实行领导在岗带班制度，确保不出现空岗脱岗现象。要关心关爱值班人员，落实好值班补贴、调休补休等各项保障政策，改善值班工作环境和条件，让值班人员能够安心值守、舒心工作。二是严格执行值班工作各项制度。要认真落实24小时专人值班制度，值班人员必须坚守岗位、认真履行职责，严禁擅离职守、无故脱岗。带班领导要在岗在位，保持通讯联络畅通，及时处理值班期间发生的各类重要事项。要严格执行交接班制度，做到交班清楚、接班明白，交接事项记录完整、签字确认，确保工作无缝衔接、不留空档。要建立值班工作检查抽查制度，办公室负责同志要不定时对值班情况进行检查，对脱岗漏岗的严肃批评处理。三是规范值班工作操作流程。要制定完善值班工作操作规程，明确各类来电来访、文件收发、信息记录、事项转办、应急处置等工作的处理流程和规范要求。值班人员要熟练掌握操作流程，做到程序清楚、应对有序、处置规范。要建立值班工作日志制度，详细记录值班期间接报处理的各类事项，做到事事有记录、件件有着落、全程可追溯。要将各类应急预案、通讯录、信息报送模板等常用资料整理归档、备齐备足、方便取用。四是提升值班人员综合协调能力。值班人员要具备基本的分析判断和协调处理能力，对接报的各类信息能够准确判断性质、分清轻重缓急、依法依规处理。一般性事项按照正常程序转办处理，涉及重大突发事件的信息立即启动应急响应程序，第一时间向领导报告。要加强对值班人员的业务培训，定期组织值班业务知识和应急处置技能培训，开展典型案例教学和模拟应急演练，提升值班人员的实战能力和应变水平。五是改善值班技术保障条件。要加大值班室硬件设施建设投入，按照规范化标准化要求配齐通讯设备、计算机网络、传真打印、视频监控等设施设备。要建立值班信息管理系统，实现来电记录电子化、信息报送网络化、事项转办流程化。要确保值班通讯系统畅通可靠，配备有线和无线双套通讯手段，确保断电断网等极端条件下通讯联络不中断。六是建立值班工作考核评价机制。要将值班工作纳入年度工作考核范围，建立科学合理的考核评价指标。定期对值班工作情况进行检查通报，对制度执行好、信息处理及时的予以表扬，对制度执行不严、信息处理滞后的予以批评。对因值班值守不到位造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任，以严格考核问责倒逼责任落实到位。

（二）严格紧急信息报送规范，坚决守住信息工作底线。紧急信息报送是政协系统信息工作的底线和红线，直接关系到党委政府能否及时掌握重要情况、迅速作出决策部署。政协虽然不是应急处置的第一线部门，但承担着反映社情民意、建言献策的重要职责，必须在第一时间掌握和报送涉及本行政区域的重大突发事件和重要紧急情况。一是明确紧急信息报送范围和标准。要参照党委政府紧急信息报送的规定要求，结合政协工作职能和特点，明确政协系统紧急信息的报送范围和标准。凡是本行政区域内发生的重大安全生产事故、重大自然灾害、重大公共卫生事件、重大群体性事件、重大敏感舆情事件，以及政协委员和界别群众反映的带有普遍性、可能影响社会稳定的突出苗头性问题，都应作为紧急信息在第一时间收集报送。要制定政协系统紧急信息报送工作清单和操作指引，让每一位值班人员和信息工作人员都清楚“什么情况必须报、报给谁、怎么报、什么时间内报”。二是严格落实紧急信息报送时限要求。对于涉及本行政区域的重大突发事件和重要紧急情况，必须在接报后第一时间向政协领导报告，同时向党委办公室和政府办公室通报。要建立紧急信息报送“绿色通道”，简化审批流程，做到即接即报、特事特办，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报问题。在情况尚未完全核实清楚的情况下，可以采取“先报事后报情、先报概况后报详情”的方式，争取信息报送的时间窗口，决不能因等待核实求全而贻误报送时机。三是建立紧急信息快速核实印证机制。接报紧急信息后，要在第一时间对信息要素进行多渠道核实。重点核实事发时间、事发地点、事件性质、涉及人员、伤亡情况、事态发展趋势等关键信息。要通过事发地政协委员、相关主管部门、政府值班室、公安、应急管理等多个渠道交叉核实印证，确保信息准确可靠。对于暂时无法核实清楚的情况，要在信息报告中据实注明“相关情况正在核实中”，并持续跟踪后续核实情况及时续报。四是规范紧急信息报告内容和格式。紧急信息报告要做到要素齐全、表述准确、简明扼要、格式规范。报告内容一般应包括事发时间地点、事件类别性质、事件简要经过、涉及人员情况、伤亡损失情况、已采取的处置措施、事态发展趋势、政协委员反映的问题和建议等。要制定紧急信息报告标准化模板和范文示例，便于值班人员快速规范填报，提高编报效率和质量。五是做好紧急信息的后续跟踪续报工作。首次报告完成后，要持续跟踪事态发展变化，及时编报续报信息。续报内容要在首报基础上不断补充完善信息要素，反映事态最新进展和政协委员最新的意见建议。续报频次要根据事态紧急程度合理确定，重大突发事件处置期间要保持信息的持续跟踪和及时续报。事件处置结束后，要及时编报终报信息，全面总结事件基本情况、处置过程、政协委员发挥作用情况和下步工作建议。六是建立紧急信息报送责任追究制度。对于迟报、漏报、瞒报紧急信息，造成严重后果和恶劣影响的，要严格对照有关规定，查明原因、分清责任、严肃追责问责。要实行责任倒查机制，从信息员、科室负责人到分管领导，逐级倒查追究责任。要通过严肃追责问责，让“信息报送不过夜、紧急信息不延误”成为每一位信息工作人员的铁律和行动自觉。

（三）发挥政协委员信息员作用，拓宽信息来源渠道。政协委员分布在各行各业、各条战线，是政协信息工作的天然“信息员”和“观察员”。在突发事件中，许多委员身处一线、直面现场，掌握着大量第一手信息。要充分调动委员的积极性主动性，把委员的信息优势转化为政协的信息工作优势。一是建立委员紧急信息报送机制。要建立健全政协委员紧急信息报送制度，明确委员报送紧急信息的范围、渠道和要求。要定期向委员发送信息报送参考要目和重点提示，帮助委员把握报送方向。要建立委员信息“直通车”制度，对委员反映的涉及人民群众生命财产安全的重要紧急情况，要即接即报、优先处理，减少中间流转环节，确保委员的紧急信息在最短时间内送达有关领导和部门。二是加强界别信息员队伍建设。要依托各界别活动小组，在各界别中选聘一批责任心强、观察敏锐、文字表达能力较好的委员担任界别信息员，负责本界别相关领域紧急信息的收集报送工作。要加强对界别信息员的业务培训和工作指导，帮助他们掌握信息报送的标准和要求。要建立界别信息员定期联系制度，及时了解掌握各界别的信息动态和风险隐患。三是发挥专门委员会信息收集作用。各专门委员会在组织开展视察调研、民主监督等活动中，要同步关注相关领域的安全风险隐患，及时收集报送紧急重要信息。要发挥专门委员会联系委员紧密的优势，组织委员围绕安全生产、防灾减灾、应急管理等领域的突出问题开展专题调研和信息报送。各专门委员会要明确一名信息工作联络员，负责本委信息工作的日常协调联络。四是利用委员履职平台采集信息。要充分运用“智慧政协”平台、委员履职APP、委员微信群等信息化渠道，方便委员随时随地报送紧急信息。要在平台上开设紧急信息报送专区，简化填报流程，降低委员报送信息的门槛。要建立委员信息报送反馈机制，对委员报送的信息及时回应、定期通报采用情况，增强委员报送信息的积极性。

（四）加强信息分析研判运用，提升服务决策和凝聚共识水平。紧急信息工作不能满足于简单的接收报送，要在做好信息报送的基础上加强分析研判和转化运用，为政协围绕突发事件建言献策、凝聚共识提供信息支撑。一是加强日常信息的综合梳理分析。对日常值班和委员报送的各类信息要定期进行梳理汇总和综合分析。要从分散的个案信息中归纳共性问题，从局部的事件中分析整体态势，从表面的现象中发现深层次矛盾。要善于运用统计分析的方法，对一定时期内的紧急信息进行分类统计和趋势分析，从中发现事件发生的规律性特点和苗头倾向，形成专题分析报告报送领导参阅。二是将信息成果转化为建言献策依据。紧急信息反映的突发事件和重要情况，往往折射出政策落实中的薄弱环节、社会治理中的短板不足、法律法规实施中存在的问题。要将紧急信息分析成果与政协协商议政、民主监督、提案工作紧密结合起来，从反复发生的同类突发事件中查找体制机制原因，从群众和委员反复反映的突出问题中发现改进工作的着力点，作为政协确定协商议题、开展民主监督、提出提案和社情民意信息的重要依据和线索来源。三是加强信息预警预判能力建设。要树立预防为主的理念，变被动接报为主动预警。要加强对苗头性、倾向性信息的捕捉和分析，对可能引发突发事件的风险隐患及时向有关方面发出预警提示。要密切关注网络舆情和社会动态，从委员反映、群众来信来访、网络民意表达中捕捉可能演化为突发事件的信息线索。要建立与政府应急管理、公安、信访、网信等部门的信息互通机制，及时获取风险预警信息。四是建立信息会商研判机制。要建立由办公室牵头，相关专门委员会参加的信息会商研判制度。定期对一段时间内的紧急信息进行会商分析，研判可能发生的突发事件类型和风险等级，研究提出建言献策方向和重点。重大活动和重要时间节点前要进行专题会商研判，提前做好信息报送和应急响应准备。要建立会商研判成果运用转化机制，将研判成果及时转化为协商议题建议和建言参考信息。

（五）完善协调联动机制，形成应急响应工作合力。应急值守和紧急信息报送工作是一项系统工程，必须在党委的统一领导下，建立健全各方面协同联动的工作机制，形成信息互通、资源共享、行动协调的工作格局。一是加强政协系统内部纵向联动。市政协办公室要加强对各县（市、区）政协办公室应急值守工作的业务指导和统筹协调。要建立市县两级政协值班信息直报制度，各县（市、区）政协接报重大紧急信息后，在向本地党委报告的同时，要第一时间向市政协办公室报告。要建立值班工作定期通报制度，通报各县（市、区）政协值班制度落实情况和紧急信息报送情况。要建立政协系统应急联动响应机制，遇到重大突发事件能够迅速实现市县两级联动响应。二是加强与党委政府值班系统的横向协同。要主动加强与党委办公室值班室、政府办公室值班室的联系对接，建立紧急信息互通共享机制。接到重大突发事件信息后，要第一时间互相通报核实印证，确保信息来源可靠、情况数据一致。要建立应急通讯联络定期测试制度，确保与党委政府值班系统的通讯联络畅通可靠。要主动将政协接报的重要紧急信息纳入党委政府信息报送大盘子，避免信息重复报送和多头报送。三是加强与各民主党派工商联的联系沟通。要加强与各民主党派、工商联和无党派人士界别的联系，建立紧急信息互通机制。在突发事件发生后，及时了解各党派团体掌握的情况和提出的意见建议，汇集各方智慧为应急处置建言献策。要发挥民主党派成员中专业人才的作用，为突发事件应急处置和善后恢复提供专业咨询和智力支持。四是加强与政协委员的联系沟通。要建立与基层政协委员特别是工作在应急管理、安全生产、公安消防、医疗卫生、社区治理等一线岗位的委员的常态化联系机制，发挥委员在信息收集报送方面的独特优势。在突发事件发生时，要第一时间与事发地政协委员取得联系，了解掌握第一手情况。要建立委员反映紧急重要信息“直通车”制度，对委员反映的涉及人民群众生命财产安全的重要紧急情况，要即接即报、优先处理。

（六）推进应急值守信息化建设，提升技术支撑保障能力。信息化是提升应急值守和紧急信息报送工作质效的重要手段。要加快推进政协系统应急值守工作信息化建设，运用现代信息技术提升应急响应速度、信息报送效率和综合分析能力。一是建设政协值班信息管理系统。要依托“智慧政协”平台，建设完善政协值班信息管理系统。系统要具备来电智能识别记录、信息快速编辑报送、领导批示在线传达、办理情况实时跟踪、信息数据统计分析等功能。要开发移动端应用，方便值班人员和领导通过手机随时查阅处理信息。要实现与党委政府值班信息系统的互联互通，确保信息传递畅通高效。二是建设紧急信息报送专用通道。要依托电子政务内网，建设政协系统紧急信息报送专用通道，确保紧急信息快速安全传递。要完善电子印章和信息加密传输认证功能，确保电子文件的法律效力和传输安全。要建立信息报送状态实时监控和限时提醒功能，对紧急信息的编辑、发送、接收、阅读、办理等各环节进行全流程监控，防止信息在流转过程中丢失或延误。三是建设委员信息报送便捷渠道。要在“智慧政协”平台和委员履职APP上开发紧急信息报送功能模块，简化填报流程，方便委员随时随地通过手机报送紧急信息。要建立委员信息报送反馈机制，对委员报送的信息及时回应，让委员感受到信息工作的价值和意义。四是加强网络安全防护。值班信息系统涉及重要敏感信息，必须加强网络安全防护。要严格落实信息安全等级保护要求，配备必要的安全防护设备和软件。要建立系统安全运行实时监测机制，及时发现和处置网络安全威胁。要加强系统运维人员管理，严格权限控制和操作审计，防止内部人员泄露信息。

三、压实责任强化保障，确保应急值守和紧急信息报送工作落到实处

应急值守和紧急信息报送工作是一项必须常抓不懈的基础性保障性工作，必须以强有力的组织领导、严格的制度执行和完善的保障措施，确保各项工作要求不折不扣落到实处、见到实效。

（一）压实领导责任，健全工作责任体系。各县（市、区）政协办公室是应急值守和紧急信息报送工作的责任主体，办公室主任是第一责任人。要牢固树立“抓好应急值守是本职、抓不好是失职”的理念，把应急值守和紧急信息报送工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，与政协各项业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。主要负责同志要亲自研究部署应急值守工作，定期听取工作汇报，及时协调解决工作中存在的困难和问题。分管负责同志要具体抓、抓具体，加强日常管理和督促检查。要将工作任务细化分解到具体科室、具体岗位、具体人员，做到任务明确、责任清晰、要求具体。要坚持一级抓一级、层层抓落实，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、值班科室全力抓、各委室协同抓的工作格局。

（二）完善制度规范，推动工作运行规范有序。要对照上级关于应急值守和紧急信息报送工作的最新规定和要求，结合政协工作实际，全面梳理和修订完善各项工作制度和操作规范。要建立健全值班值守制度、信息报送制度、委员信息收集制度、分析研判制度、联动协调制度、考核奖惩制度等制度体系，做到各项工作有章可循、有规可依、有据可查。要制定完善各类紧急信息报送的标准化模板和操作指引，让值班人员和政协委员一看就懂、一学就会、一用就灵。要加强制度的执行力建设，做到有制度必须严格执行、有规定必须严格遵守、有违规必须严肃追究，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（三）强化督导检查，确保各项要求落地见效。要把应急值守和紧急信息报送工作纳入政协机关督查检查的重要内容，建立常态化的督查检查机制。市政协办公室将定期对各县（市、区）政协应急值守工作和紧急信息报送工作情况进行检查，重点检查值班制度执行情况、领导带班制度落实情况、紧急信息报送时效和质量情况、委员信息报送机制运行情况、应急通讯保障情况等。要坚持明察与暗访相结合，更多采取“四不两直”方式进行突击检查，查看真实的应急值守状态。要建立督查检查通报制度，对工作落实好的予以通报表扬，对工作落实不力的点名通报批评。对因应急值守不到位、信息报送不及时造成严重后果的，要严肃追究相关单位和人员的责任。

同志们，做好应急值守和紧急信息报送工作，是政协系统办公室的重要政治责任，是保障政协有效履职、服务全市安全发展大局的基础性工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市政协党组和主席会议的坚强领导下，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，扎实做好应急值守和紧急信息报送各项工作，为服务政协履职尽责、护航“十五五”良好开局作出新的更大贡献！

谢谢大家！