在2026年全区党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作推进会上的讲话

同志们：

今天召开全区党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，全面落实全市党建引领基层治理工作现场会精神，系统总结前一阶段工作成效，深入分析当前面临的突出问题和短板，安排部署下一阶段重点任务。小区是城市治理的“最后一米”，是联系服务群众的“最后一步”，事关千家万户的切身利益，是回应群众急难愁盼、夯实党的执政根基的关键所在。全区上下必须统一思想、深化认识、凝聚合力，以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，推动小区治理效能实现根本性提升，让党旗在基层一线高高飘扬！

一、辩证看待成绩与挑战，深刻把握新时代小区治理的极端重要性

近年来，区委、区政府高度重视基层治理工作，特别是将小区治理作为“一号课题”和“书记项目”持续推进，进行了卓有成效的探索实践，取得了阶段性明显成效。但对标党中央最新部署要求、对标先进地区治理水平、对标人民群众热切期盼，短板和不足依然突出。全区各级党组织必须坚持问题导向和效果导向相统一，切实增强做好小区治理工作的政治自觉和行动自觉。

（一）充分肯定党建引领小区治理取得的阶段性成效，坚定持续推进的信心决心

在实践中，全区上下积极探索党建引领小区治理的有效路径，初步形成了一批具有*区特色的治理经验和做法，为深化治理奠定了坚实基础。一是党建引领的治理体系初步构建。在全区层面大力推行“红色物业”和“三维治理机制”，将党组织的政治优势和组织优势有效转化为治理效能，部分小区党组织在协调解决矛盾纠纷、监督物业服务、凝聚居民共识等方面发挥了积极作用，物业服务管理覆盖率稳步提升，部分试点小区已达到*%以上。二是居民自治的骨干力量得到培育。积极培育以党员为主体的“居民骨干”治理体系，通过建立小区党支部、楼栋党小组、党员中心户等组织架构，有效激活了小区自治的内生动力，累计有效解决群众反映的各类急难愁盼问题超过*件，居民参与小区治理的热情和主动性逐步提高。三是多元共治的工作格局初步形成。在部分小区探索建立了社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”的协同治理机制，通过党组织牵头定期召开联席会议，协商解决了电梯维修、停车管理、公共收益分配等一批历史遗留的老大难问题，小区治理的合力和效能有了初步提升。这些探索和成效，凝聚着广大基层干部的心血汗水，为做好当前和今后一个时期的小区治理工作奠定了坚实的思想基础、实践基础和群众基础。

（二）清醒正视小区治理领域存在的突出短板，增强攻坚克难的紧迫感

在肯定成绩的同时，更要保持清醒头脑，直面工作中存在的短板和不足。从刚才区住建局、五堰街道、东城经济开发区的汇报和相关统计数据来看，一些重难点问题依然突出，治理难度和复杂性不容低估。一是部分小区党组织作用发挥不够充分。有的小区党组织在引领业委会、监督物业服务企业上存在感不强、抓手不多、底气不足，战斗堡垒作用未能充分彰显，党的组织和工作覆盖存在“有形无神”的问题。有的小区党支部书记由社区干部兼任，精力投入不足，对小区事务了解不深、介入不够，难以发挥实质性的领导核心作用。二是物业领域矛盾纠纷仍然高发频发。物业服务始终是群众投诉反映的集中领域，根据2026年第一季度的统计数据分析，部分物业企业的投诉量居高不下，群众满意度偏低。这背后反映出服务标准不够清晰、责任边界不够明确、财务信息不够透明、监督机制不够健全等深层次问题。全国层面的调查也显示，居民对现有物业管理模式的不满情绪具有一定普遍性，主要集中在物业费收支不公开、服务质量不达标、公共收益被侵占等方面。三是小区治理的法治化规范化水平有待提升。业主委员会的成立和规范运作面临诸多实际困难，业委会成员履职能力和积极性参差不齐，部分业委会与物业企业、社区居委会之间关系不够顺畅、权责边界不够清晰。一些小区公共收益管理不规范、使用不透明，缺乏有效的监督制约机制，容易引发矛盾纠纷。这些问题，既是小区治理的痛点堵点，也是我们必须集中力量攻坚克难的重点难点。

（三）深刻认识小区治理对巩固党的执政根基的基础性作用，提升政治站位

基础不牢，地动山摇。小区是人民群众生活的基本单元，是党联系服务群众的最前沿阵地。小区治理效能的高低，直接影响党的执政根基是否牢固、直接影响社会和谐稳定、直接影响人民群众的幸福感和获得感。全区各级党组织必须从政治高度深刻认识做好小区治理工作的极端重要性。一是小区治理是检验初心使命的试金石。全心全意为人民服务不是抽象的口号，而要体现在解决好群众身边的一件件具体实事中。小区治理千头万绪，但核心只有一个，就是解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。群众看我们的党、看我们的政府，最直观的感受就来自家门口的变化、小区里的服务。二是小区治理是防范化解风险的第一道防线。当前各类社会矛盾风险交织叠加，许多矛盾纠纷的源头就在小区、就在群众身边。把小区治理抓好了，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，就能有效防止小事拖大、大事拖炸，就能为全区社会大局稳定筑牢最坚实的底座。三是小区治理是推进基层治理现代化的关键突破口。基层治理现代化是中国式现代化的重要组成部分，小区治理是基层治理的末梢神经，也是治理创新的重要试验田。把小区治理搞好了、搞出经验了，就可以由点及面、由小见大，为全面提升基层治理现代化水平蹚出新路、提供样板。

二、聚焦关键与核心突破，系统擘画新时代小区治理效能提升的实现路径

提升小区治理效能是一项系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一招制胜。必须坚持系统观念，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张、协同推进。要严格对照《*市坚持党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作指引（试行）》和《*区坚持党建引领基层治理提升住宅小区治理效能“*”模式工作指引》的要求，突出重点、精准发力，在三个方面实现根本性突破。

（一）夯实一个根本统领，把坚持和加强党的全面领导贯穿小区治理全过程

党建是破解基层治理难题的“金钥匙”，是凝聚各方力量的“强磁场”。提升小区治理效能，首要任务就是把党的领导这个根本原则贯穿于小区治理的全过程、各方面、各环节，确保小区治理始终沿着正确方向前进。一是织密建强党的组织体系。持续巩固和完善“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，做到小区建到哪里、党的组织和工作就跟进覆盖到哪里，确保党的组织在小区实现全覆盖、无死角。要选优配强小区党支部书记，注重从热心社区事务、群众威信高、有奉献精神的离退休党员干部、退役军人党员中选拔培养，对暂无合适人选的小区，由社区党组织成员兼任或选派优秀社区工作者担任。二是切实发挥小区党组织领导核心作用。小区党组织要主动担当、善于作为，切实履行好引领、统筹、协调、监督的核心职能。要牵头抓总主导小区重大事项决策，有效引领业主委员会依法依规运行，有力监督物业服务企业规范履约服务，积极协调凝聚社会组织等多元主体同向发力，真正让党组织成为小区治理的主心骨和定盘星。三是强化政治功能与服务功能有机融合。把服务群众、凝聚人心作为小区党建工作的出发点和落脚点，深入开展“居民点单、支部下单、党员接单”等服务模式创新，将党的工作融入万家灯火、融入柴米油盐。通过组织党员亮身份、践承诺、做表率，让居民群众真切感受到党组织就在身边、党员就是榜样，让党的旗帜在每一个小区都高高飘扬。

（二）健全一套协同机制，全面深化“三方联动”到“多元共治”的治理格局

小区治理的诸多矛盾和问题，根源在于社区居委会、业主委员会、物业服务企业这“三驾马车”步调不一、权责不清、缺乏合力，甚至相互扯皮、相互掣肘。必须从制度建设入手，构建权责明晰、协同高效、运转顺畅的治理共同体。一是以党组织为核心完善联席议事协商机制。明确社区党组织在“三方联动”中的领导核心和统筹协调地位，由社区党组织牵头，定期召开有社区居委会、业委会、物业企业、驻区单位、居民代表等多方参加的联席会议，建立常态化、制度化的议事协商平台，协商解决小区公共事务、矛盾纠纷和重大事项。有数据显示，通过常态化召开“三方联动”会议，一年内可有效解决突出矛盾问题超过*个，治理效能提升显著。二是以规范化建设推动业委会依法有效履职。业委会是代表和维护全体业主权益的法定组织，是小区治理的重要力量。要加强对业委会组建、换届和日常运行的全过程指导监督，严把业委会成员资格条件关，引导和支持党员业主依法参选业委会成员，推动符合条件的业委会建立党组织。要健全业委会向社区党组织定期报告、向全体业主述职等制度，确保业委会真正代表业主利益、规范行使权力。三是引导推动物业服务企业转型升级融入治理。物业服务企业是小区治理的重要参与者和服务提供者，要引导其从单纯的管理者向综合服务提供者积极转型，从追求利润最大化向兼顾经济效益与社会责任转变。建立物业服务企业信用评价和“红黑榜”制度，将党建工作融入物业行业监管，鼓励物业企业建立党组织或参加联合党组织，引导其自觉接受社区党组织领导，积极融入社区治理格局，履行社会责任，变“三方角力”为“三方合力”，形成共建共治共享的良好局面。

（三）探索一条创新路径，稳妥推进“酬金制”与“信托制”等物业管理新模式试点

传统的物业“包干制”管理模式，因其财务信息不透明、收支不公开，常常引发业主与物业企业之间的信任危机，是当前物业矛盾高发的重要制度性根源。推行“酬金制”或“信托制”管理等新模式，是破解这一难题、重塑信任关系的有益探索和重要突破口。一是深刻理解新模式的核心要义与制度优势。“酬金制”的核心在于财务公开透明，物业费作为小区全体业主的共有资金，绝大部分用于小区公共管理服务支出，由业主共同管理监督，物业企业仅按约定标准提取固定比例的酬金作为管理收益。这种模式将物业企业的收益与服务质量、成本控制能力直接挂钩，从根本上改变了物业企业与业主的利益对立关系，使其真正回归服务业主的“管家”和“合伙人”角色。“信托制”则更进一步，将物业费和公共收益纳入信托账户，由受托人按照信托目的进行管理和处分，确保资金的独立性、安全性和用途的规范性。二是精心选点稳妥有序推进试点工作。各街道要下定决心，选择基础条件较好、业主自治意愿较强、矛盾纠纷相对集中的小区，精心打造至少两个酬金制或信托制管理试点。在试点过程中，要重点抓好几个关键环节：建立财务共管账户，由社区、业委会、物业企业共同参与管理，确保资金安全和透明；引入第三方专业机构进行财务审计，定期向全体业主全面准确公布收支明细，保障业主的知情权和监督权；健全监督机制，发挥监事会或居民监督委员会的作用，对预算编制、大额支出、资金使用实行全过程监督。三是注重经验总结形成可复制可推广的制度成果。试点工作的意义不仅在于解决个别小区的问题，更在于为面上推开探索路径、积累经验。要建立试点工作台账，全过程跟踪记录试点进展和遇到的问题，及时进行成本效益分析和效果评估，定期开展居民满意度测评。外地试点经验表明，推行酬金制后，小区的居民满意度得到显著提升，有的甚至从62%跃升至91%以上，物业费收缴率大幅提升，矛盾纠纷数量显著下降。要加强对外地成功经验和本地试点做法的研究总结，结合实际提炼形成一套符合*区区情、可复制、可推广的制度规范和工作指引，为全区面上的推广提供遵循和借鉴。

三、强化担当与狠抓落实，奋力开创全区小区治理现代化的崭新局面

蓝图已经绘就，关键在于落实。全区各单位、各街道社区要以“钉钉子”精神，一步一个脚印，把各项工作任务抓实抓细抓出成效，用看得见的变化回应群众的期盼。

（一）压实全链条责任，凝聚齐抓共管的强大合力

小区治理不是单个部门、单个街道的“独角戏”，而是需要全社会共同参与、协同推进的“大合唱”，必须建立健全职责清晰、各负其责、协同联动的责任体系。一是明确牵头部门加强统筹协调。区委社会工作部要发挥好牵头抓总、统筹协调的职能作用，建立健全工作调度和信息通报机制，及时掌握整体进展，协调解决跨部门跨领域的问题。区住建局要切实加强对物业服务行业的日常监管和业务指导，完善行业管理制度和标准规范。区委组织部要把小区党建工作纳入基层党建述职评议考核的重要内容，推动党建工作与小区治理深度融合。二是夯实街道社区属地管理主体责任。各街道党工委要切实扛起属地管理的主体责任，党工委书记作为第一责任人，要亲自研究部署、亲自协调推动、亲自督查问效。要坚持“一小区一策”，针对不同类型、不同状况、不同问题的小区，深入调查研究，精准制定整治提升方案，分类施策、分类指导、分类推进。对问题突出的重难点小区，要成立工作专班，挂图作战，限期整改，啃下硬骨头、拔掉硬钉子。三是构建部门联动协同作战的工作格局。区综合执法、信访、公安、消防、市场监管等相关部门要立足自身职能，主动认领任务、主动向前一步、主动协同配合，积极参与和协同解决小区治理中涉及本部门职责的难点堵点问题，决不允许推诿扯皮、敷衍应付，切实形成条块结合、齐抓共管的强大工作合力。

（二）抓好试点示范引领，打造可感可及的鲜活样板

试点工作的成效直接关系到面上改革的信心和动力，必须把试点抓出亮点、抓出标杆、抓出说服力。一是精心选树培育一批典型样板。除了酬金制或信托制管理试点，在深化“三方联动”机制、建设“红色物业”、培育居民骨干队伍、推进小区智慧化治理等方面，都要注重选树培育一批看得见、摸得着、学得来的典型样板。要给予试点单位必要的政策支持和资源倾斜，鼓励大胆探索创新，在实践中检验和完善各项改革举措。二是全过程跟踪指导确保试点实效。建立试点工作台账和联系指导制度，明确专人负责跟踪指导，全过程记录试点进展、遇到的困难和解决的办法，及时总结提炼可复制可推广的经验做法。定期开展试点成效评估和居民满意度测评，用数据和事实说话，确保试点工作不流于形式、不走过场，取得实实在在的成效。三是加大宣传推广放大示范效应。加强对试点工作和典型样板的宣传报道，讲好小区治理蝶变升级的“*故事”，通过召开现场观摩会、经验交流会、编发案例集等方式，及时推广试点中涌现的好经验好做法，营造比学赶超、互学互鉴的浓厚氛围，用榜样的力量带动全区小区治理水平的整体跃升。

（三）严格考核监督问效，树立奖优罚劣的鲜明导向

动员千遍，不如问责一次。必须建立科学管用的绩效考核体系和严格的监督问责机制，用好考核的“指挥棒”，以刚性约束倒逼各项工作部署不折不扣落到实处。一是构建科学量化的考核评价指标体系。建立“日常考核与年度考核”相结合、“正向管理与负面清单”相结合的考核评价机制，将物业投诉率下降幅度、群众满意度提升指数、矛盾纠纷化解率、党组织和业委会覆盖率等关键指标作为核心考核内容。考核指标要可量化、可验证、可追溯，切实做到客观公正。二是强化考核结果刚性运用。将小区治理工作的考核结果与街道和部门的年度绩效考核、评优评先、干部选拔任用等直接挂钩，充分运用好“物业服务质量红黑榜”等社会监督工具，定期向社会公布测评结果，让服务好的企业“红榜题名”受表扬，让服务差的企业“黑榜亮丑”受惩戒，倒逼物业服务企业切实提升服务质量，优化行业整体生态。三是建立健全监督问责机制。对工作推进不力、问题长期得不到解决、群众反映强烈的单位和个人，要及时约谈提醒、通报批评，情节严重的严肃追责问责。通过动真碰硬的考核问责，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向，确保各项任务不折不扣落实到位。

（四）坚持问题导向惠民为本，解决群众关切的急难愁盼

提升小区治理效能的最终目的，是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好、更有尊严，必须始终把群众的满意度作为检验工作的根本标准。一是扎实开展物业领域民生问题专项整治。聚焦群众反映强烈的停车难、环境卫生差、公共设施老化、电梯运行安全隐患、物业费收支不透明、公共收益被侵占等具体问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，逐一明确整改措施和时限，实行销号管理，确保件件有落实、事事有回音。二是畅通拓展民意表达和诉求解决渠道。充分发挥网格员、楼栋长、党员中心户等基层力量“前哨探头”作用，建立健全常态化的社情民意收集反馈机制。线上要运用好*热线、物业投诉平台、小区议事群等渠道，线下要定期开展入户走访、居民接待日、小区议事会等活动，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层一线。三是用民生“小切口”推动治理效能“大提升”。治理效能的提升最终要体现在具体问题的解决上。要从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以解决一个个具体的民生难题为切口，推动小区治理效能的整体性提升，切实增强居民群众的获得感、幸福感、安全感，让党的执政根基在每一个小区都坚如磐石。

同志们，提升城市小区治理效能，是关系千家万户切身利益的民心工程，是夯实党在城市执政根基的基础工程，责任重大，使命光荣。全区上下要立即行动起来，以敢于担当的精神、改革创新的勇气、真抓实干的作风，全力以赴抓好各项任务落实，奋力谱写新时代*区党建引领基层治理现代化的崭新篇章，以小区善治的新成效向全区人民交出一份满意的答卷！

谢谢大家。