区委书记在区人大常委会机关全体干部会议上的送任讲话

同志们：

今天，我们召开区人大常委会机关全体干部会议。这次会议，主要是围绕近期区人大常委会有关人事调整，与新任职的同志作一次集体谈话，也与大家共同就做好新时代我区人大工作进行交流。今年改革发展稳定任务艰巨，对人大工作提出新的更高要求。人大岗位重要，责任重大。借此机会，我代表区委，讲三点意见。

一、深刻认识新时代人大工作的独特地位和重要作用

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力的根本政治制度支撑。做好人大工作，首先要从政治和全局高度，深刻把握其内涵与分量。

（一）人大是践行全过程人民民主、体现国家根本政治制度属性的重要政治机关。政治属性是第一属性。一是必须坚持党的全面领导这一最高政治原则。区人大及其常委会一切工作，都要在区委领导下进行。这不仅是政治要求，更是工作准则。制定年度工作要点、开展重要监督活动、作出重大决议决定，都必须事先向区委请示报告。今年区人大围绕“十五五”规划纲要（草案）的审查，就需要及时将主要意见和修改建议向区委汇报，确保区委主张通过法定程序成为全区共同意志。二是必须牢牢把握“发展全过程人民民主”这一本质要求。人大是人民行使国家权力的机关。从街道居民议事会制度实践，到民生实事项目代表票决制，再到基层立法联系点工作，这些载体和平台，目的就是让人民群众更广泛、更深入参与社会治理。区人大各专工委在组织调研、座谈、论证时，要注重扩大参与面，特别是要听取不同利益群体、特别是弱势群体的声音，使人大各项工作更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

（二）人大是全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关。法律赋予人大的职权是具体的、实在的。一是立法权承载着法治建设的源头责任。我区虽无立法权，但拥有地方性法规草案的起草提请权和规范性文件备案审查权。这项权力同样关键。在配合市人大起草《XX市优化营商环境条例》过程中，区人大财经委牵头组织的企业座谈会，就收集到XX条具有建设性的修改意见，其中X条被市人大采纳。这就是工作实效。备案审查工作同样如此，去年对区政府报备的XX件规范性文件进行审查，提出X条审查意见，维护了法治统一。二是监督权是推动决策部署落实的利器。听取审议“一府一委两院”专项工作报告、开展执法检查、进行专题询问，是法定的监督形式。监督不是“挑刺”，而是为了促进工作。关键在于提高监督的刚性和实效。例如，去年对《XX市生活垃圾管理条例》实施情况的执法检查，不仅指出了居民小区分类投放点管理不到位、收运体系衔接不畅等X个具体问题，还持续跟踪督办，推动区政府在XX个小区增配了督导员，更新了XX辆分类收运车辆。这种“发现问题-提出建议-督促整改”的闭环，让监督真正长出牙齿。

（三）人大是始终同人民群众保持密切联系的代表机关。人大代表是人民代表大会的主体，是联系群众的桥梁纽带。一是“双联系”制度必须走深走实。常委会组成人员联系代表、代表联系群众，不能停留在“见个面、留个电话”。要探索建立更有效的机制。依托“代表之家”“代表联络站”，每月固定安排代表接待日，围绕特定主题听取意见。对代表反映的问题，要建立台账，交由相关部门研究处理，并定期反馈。二是代表议案建议办理质量必须持续提升。去年区人代会期间代表提出的XX件建议，虽然全部办复，但代表明确表示“满意”和“基本满意”的比例是XX%。这个数字还有提升空间。有些部门存在“重答复、轻落实”现象。今后，常委会要加大督办力度，探索开展建议办理“回头看”和办理结果公开，推动解决实际问题。

二、对履新任职同志的几点希望和要求

这次调整到人大任职的同志，有的从党政部门转任，有的在人大内部轮岗或提拔，都是组织经过通盘考虑、慎重研究作出的决定。岗位变化意味着责任转换，也对能力素质提出新要求。

（一）要迅速转换角色，着力提升政治能力与法律素养。人大工作政治性、法律性、程序性都很强。一是必须深化理论武装，把牢政治方向。要坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。这不是空洞口号，而是要具体落实到人大的各项履职活动中。在审议区政府关于科技创新专项工作报告时，就要思考如何将中央关于“发展新质生产力”的要求，与我区X产业升级、X园区发展的实际结合起来，提出有见地的审议意见。政治能力体现在对“国之大者”的领悟和把握上。二是必须带头尊法学法守法用法。人大是立法和法律实施监督机关，自身必须成为法治典范。新任职的同志，无论来自哪个领域，都要尽快补上法律这一课。要系统学习宪法、组织法、选举法、代表法、监督法等与履职密切相关的法律。区人大法制委可以组织专题学习。同时，要培养法治思维，思考问题、作出判断、推进工作，都要先问一问是否合法合规，是否于法有据。比如，在开展预算审查监督时，就必须依据预算法、审计法的相关规定，聚焦重点支出、转移支付、政府债务等关键环节。

（二）要深入调查研究，着力提升议事决策和专业水准。人大工作的基础是调研，生命力在于实事求是。一是调查研究要“深”“实”。人大不处理具体行政事务，这恰恰为深入开展调研创造了条件。要避免“被安排”的调研，多采取“四不两直”方式，深入一线掌握第一手情况。今年，围绕“十五五”规划开局，可以就“传统产业数字化转型的难点与对策”“城市更新中的历史文化保护”等课题，组织代表和专委会成员进行为期一到两个月的沉浸式调研。报告不能泛泛而谈，要有案例、有数据、有比较、有可操作的建议。二是审议发言要“准”“精”。常委会会议、主任会议上的发言，是履职的重要形式。发言质量直接关系会议质量。要杜绝“表个态”“提希望”式的空话套话。发言前要做足功课，熟悉相关材料，了解背景情况；发言时要紧扣议题，抓住关键矛盾，提出具体、明确、有建设性的意见。在审议区政府关于2025年环境状况和环境保护目标完成情况报告时，就不能只讲“成效明显、任重道远”，而要指出具体领域的问题，如“XX河流断面水质在雨季仍不稳定，主要原因是沿线XX片区雨污分流不彻底”，并提出“建议区政府将该项目纳入2026年重点工程，并明确完工时限”等具体监督意见。

（三）要锤炼过硬作风，着力维护地方国家权力机关的良好形象。人大作风关系国家根本政治制度的威信。一是必须严守纪律规矩。人大工作讲究程序，程序本身就是纪律。要严格遵守常委会议事规则、组成人员守则等各项制度。无论是表决、选举，还是调研、视察，都要按程序办事。要自觉遵守廉洁自律各项规定，保持清正廉洁的政治本色。与代表、群众、政府部门同志交往，要做到“亲”“清”分明。二是必须力戒形式主义、官僚主义。人大工作不能“自弹自唱”“体内循环”。检查、视察、调研要轻车简从，减少陪同，真正沉下去。会议文件要精简，提高效率。要坚决防止“走过场”式的监督。比如，对“一府一委两院”专项工作报告的满意度测评，如果测评结果年年都是“高票通过”，反而可能掩盖了一些深层次问题。可以探索在测评后，增加专题询问或问题清单跟踪环节，强化监督压力。三是必须保持昂扬精神状态。到人大工作，绝不是“退居二线”“船到码头”，而是依法履职的新起点。要坚决克服“二线思维”“松劲心态”，以对党、对人民、对法律高度负责的精神，依法履职，积极作为。特别是“十五五”开局，改革发展任务重，矛盾风险挑战多，更需要人大发挥职能作用，凝聚共识、推动落实、保障善治。

三、凝聚合力，共同开创新时代我区人大工作新局面

人大工作是全区工作的重要组成部分。做好新时代人大工作，需要区委加强领导，需要“一府一委两院”自觉接受监督，更需要人大常委会及机关自身持续加强建设。

（一）区委将一如既往加强和改进对人大工作的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。一是区委将把人大工作摆在重要位置。区委常委会每年至少听取一次人大常委会党组工作汇报，专题研究人大工作。及时向人大常委会党组传达中央、省委、市委重要会议精神和决策部署，确保人大工作始终与区委中心工作同频共振。二是支持和保证人大依法行使职权。区委作出的决策，凡是应该由人大讨论决定的事项，都依法提交人大讨论决定。支持人大及其常委会依法行使监督权，对人大在监督中指出的问题、提出的建议，督促“一府一委两院”认真整改落实。去年，区人大在国有资产管理情况监督中，指出行政事业性国有资产管理存在闲置问题，区委明确要求区政府制定整改方案，并向人大常委会报告整改结果。三是为人大履职创造良好条件。健全区委领导人大工作机制，协调解决人大工作和建设中的实际困难。加强人大干部队伍建设，加大人大干部与党政机关干部之间的交流力度，优化人大干部队伍结构。保障人大工作经费，改善人大机关办公条件。

（二）区人大常委会及机关要持续加强自身建设。打铁必须自身硬。一是要完善制度机制。与时俱进修订完善人大及其常委会议事规则、专委会工作规则等，使各项工作有章可循、有序运行。健全讨论决定重大事项、监督、代表工作等方面的具体制度，增强可操作性。比如，可以研究制定《区人大常委会专题询问办法》，进一步规范流程，增强实效。二是要加强能力建设。围绕“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的要求，建设一支高素质专业化的人大工作队伍。加强学习培训，不仅学政治理论、法律知识，也要学经济、科技、社会管理等各方面知识，克服“本领恐慌”。三是要推进数字赋能。积极探索“数字人大”建设，运用信息化手段提升立法、监督、代表工作、机关运行的效率和质量。比如，可以开发代表议案建议全流程在线处理系统，实现提交、交办、办理、答复、评价、公开一体化，方便代表履职，也便于社会监督。

（三）“一府一委两院”要自觉接受人大监督。由人大产生、对人大负责、受人大监督，是宪法法律明确规定。一是要牢固树立法治意识、人大意识。深刻认识人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。政府召开重要会议、组织重大活动，应按规定邀请人大常委会负责同志或相关专工委负责人参加。“一府一委两院”制定出台重要规范性文件，要依法及时报送人大常委会备案审查。二是要认真执行人大决议决定。人大及其常委会作出的决议决定，具有法律效力，必须不折不扣执行。区政府对人大常委会关于财政决算、审计查出问题整改、生态环境保护等报告的审议意见，要专题研究，制定落实措施，并按时反馈落实情况。三是要高质量办理代表议案建议。把办理代表建议作为改进工作、联系群众的重要途径。主要领导要亲自牵头办理重点建议。承办单位要主动与代表沟通，了解意图，共商解决办法，切实提高办理质量。不能仅仅满足于“件件有答复”，更要追求“事事有着落”“效果有体现”。区政府办公室要牵头建立办理工作考核机制。

同志们，人大事业是党的事业重要组成部分。新征程上，人大工作舞台广阔，责任重大。希望区人大常委会全体组成人员和机关干部，与新任职的同志一道，牢记党和人民重托，依法履职，担当作为，不断推动我区人大工作迈上新台阶，为圆满完成“十五五”开局之年各项目标任务，凝聚起最广泛的智慧和力量。