在2026年全市应急管理系统安全生产和防汛工作调度会上的讲话

今天，我们在这里召开全市应急管理系统安全生产和防汛工作调度会。主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防汛救灾的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委、市政府工作要求，深入分析当前面临的严峻形势，系统总结前一阶段工作，对下一阶段重点任务进行再动员、再部署、再落实。今天是2026年5月25日，我市已全面进入主汛期，各类生产经营活动也进入旺季，安全与发展的任务交织叠加，责任极为重大。全市应急管理系统必须迅速紧张起来、立即行动起来，以“时时放心不下”的责任感，以更高标准、更严要求、更实举措，坚决守住安全发展底线，全力保障人民群众生命财产安全。下面，我讲三点意见。

一、坚持辩证思维，在总结成绩中正视差距，清醒把握安全生产与防汛工作的复杂形势

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市应急管理系统认真履职、主动作为，安全生产和防汛备汛工作总体保持了平稳态势。这些成绩的取得，是大家辛勤付出的结果，值得充分肯定。但成绩只能代表过去，我们必须坚持辩证思维，清醒认识当前面临的严峻挑战和突出短板，决不能有丝毫麻痹松懈。

（一）安全生产形势总体平稳，但风险隐患依然面广量大。在安全生产方面，我们延续了近年来的良好态势，但隐忧犹存。一是重点行业领域安全风险不容忽视。今年1至5月，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降约4.5%和13.1%，延续了2025年事故起数和死亡人数同比分别下降3.8%和12.2%的良好态势，煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点高危行业领域保持了“零事故”记录，全市连续近6年未发生较大及以上生产安全事故。但部分企业主体责任落实不到位的问题仍然存在，安全管理制度挂在墙上却未落实到行动上，隐患排查流于形式，从业人员安全培训走过场，违规操作侥幸心理尚未根除。随着经济全面复苏，交通运输、建筑施工、文化旅游等领域安全风险交织叠加，一些企业为抢工期、赶进度忽视安全生产条件，超能力生产、带病运行现象时有抬头。特别是暑期临近，高温作业安全风险加剧，防范未成年人溺水等安全事故的压力显著增大。二是安全监管能力与监管任务不相匹配。我市市场主体数量庞大、类型多样，高危行业门类较全，安全监管点多线长面广。但基层安全监管力量相对薄弱，专业人员少、技术装备不足、发现问题隐患的能力有待提升，部分领域存在监管盲区和死角，精准监管、智慧监管水平与发达地区相比仍有明显差距。三是安全生产治本攻坚三年行动进入决战阶段。2026年是安全生产治本攻坚三年行动收官之年，各项工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期。对照目标任务，我市在本质安全水平提升、重大隐患根治、长效机制建设等方面仍有一些硬任务硬骨头需要下大气力攻克，绝不能有“收官就收心”的松懈思想。

（二）防汛备汛工作基础扎实，但极端天气带来严峻考验。在防汛备汛方面，我们立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，下好了先手棋、打好了主动仗。一是前期备汛工作扎实有效。早在今年3月，市委常委会就专题传达了全省防汛备汛工作会议精神，对防汛工作作出系统部署。市县两级水利、应急部门迅速行动，加强水毁工程修复、隐患排查整治和物资储备。4月1日正式入汛当天就组织了专项检查，确保各项备汛措施落地落实。面对入汛以来的几轮强降雨过程，全市上下成功应对，在5月21日刚刚解除了防汛Ⅳ级应急响应，全市未发生重大险情和因灾人员伤亡，延续了连续五年实现“不垮一堤一库、山洪灾害零死亡”的优异成绩。二是极端天气多发重发的趋势明显加剧。据气象部门预测，今年气候年景偏差，极端天气事件可能多发频发重发。我们即将进入“七下八上”的防汛关键期，强风、暴雨、短时强对流天气将更加频繁猛烈。我市部分区域堤防标准仍然不高，部分中小河流防洪能力偏低，山洪灾害点险多面广，其突发性和偶然性给防御工作带来巨大挑战。同时，部分水利设施在长期运行后存在一定的安全隐患，病险水库山塘安全度汛压力较大。三是城市内涝防治短板亟待补齐。随着城镇化进程加快，城市地下空间开发利用不断拓展，但部分老城区排水管网标准偏低，新建区域排水系统尚未完全形成能力，遇到短时强降雨极易发生内涝积水，严重威胁人民群众生命财产安全和城市正常运行。这些问题都是我们必须面对和解决的现实挑战。

（三）始终保持居安思危的清醒头脑，坚决扛牢保安全护稳定的政治责任。安全生产重于泰山，防汛抗旱人命关天。全市应急管理系统每一位同志都必须立刻紧张起来，迅速进入临战状态。一是要从政治高度深刻认识安全工作的极端重要性。安全生产和防汛工作是践行以人民为中心发展思想的最直接体现，是检验党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺。保护人民群众生命财产安全是最大的政治责任，任何时候都不能动摇，任何情况下都不能松懈。要把抓好安全生产和防汛工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，以对党绝对忠诚、对人民极端负责的态度，切实把安全责任扛在肩上、抓在手上。二是要以系统思维准确把握当前工作的复杂艰巨性。当前安全生产与防汛工作相互叠加，风险隐患点多面广，呈现出系统性、关联性特征。一个环节的疏忽可能引发连锁反应，一个点位的失守可能造成全局被动。必须以系统化的思维、清单化的举措和闭环式的管理，把各项工作统筹起来、衔接起来，做到安全与防汛同部署同推进同落实。三是要以底线思维充分估计可能出现的各种风险。坚持“宁可十防九空、不可失防万一”，把困难估计得更充分一些，把风险研判得更深入一些，把措施准备得更周全一些，牢牢掌握工作主动权，坚决守住不发生重特大事故和群死群伤灾害的底线，确保实现全年“事故起数死亡人数双下降、较大及以上事故零发生”的既定目标，确保安全度汛万无一失。

二、坚持目标导向，在关键环节上精准发力，全面筑牢安全生产与防汛减灾的坚固屏障

面对当前复杂的形势和艰巨的任务，必须突出重点、抓住关键，以点带面推动整体工作水平提升。要紧盯安全生产治本攻坚三年行动决战收官和防汛关键期应对，在落实责任、排查隐患、强化应急三个方面持续用力、精准施策。

（一）以最坚决的态度狠抓安全生产责任落地，确保实现双下降目标。安全生产的根基在于责任落实，必须将责任链条拧得更紧、压得更实。一是深化压实全员安全生产责任制。必须督促企业建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，真正将安全责任落实到生产经营的每一个环节、每一个岗位、每一个人。要持续开展企业主体责任落实情况专项检查，对企业主要负责人依法履职情况进行全面评估，对责任不落实、制度不执行的依法依规严肃处理。要建立企业内部安全风险报告和承诺制度，推动企业主动公示安全风险、主动接受社会监督。二是全面开展拉网式风险隐患排查整治。要聚焦矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、工贸、消防等重点行业领域，持续开展“拉网式、地毯式”风险隐患大排查大整治。对排查出的问题隐患，建立问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，实行销号管理、闭环管理，确保动态清零。对重大事故隐患严格落实挂牌督办制度，明确整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，坚决防止隐患演变成事故。三是着力提升本质安全水平。大力推动应急管理信息化建设，积极推广应用大数据、物联网、人工智能等新技术，提升安全监管的科学化、智能化、精准化水平。鼓励和督促企业加大安全投入，加快淘汰落后工艺和高风险产能，推进安全生产标准化达标创建，从源头上降低安全风险。要持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程，减少危险岗位作业人员，以技术手段筑牢安全屏障。

（二）以最严密的部署筑牢防汛减灾防线，确保安全度汛万无一失。防汛工作，万无一失，一失万无。必须坚持“人民至上、生命至上”，立足于防、着眼于实，做好万全准备。一是强化监测预警与会商研判。这是防汛的“消息树”和“指挥棒”。要加强与气象、水利、自然资源等部门的联合会商和信息共享，密切监视雨情、水情、汛情、工情的发展变化，提高预测预报的精准度和时效性。要充分利用好现有的智慧监测设施，积极探索应用数字孪生、人工智能等前沿技术，构建更为精准高效的智慧防汛预警系统，努力实现从“经验驱动”向“数据驱动”和“智能驱动”的转变，为决策指挥提供科学依据。要严格执行“叫应”机制，确保预警信息第一时间传递到村到户到人，不漏一户不落一人。二是紧盯关键部位与薄弱环节。要组织力量对全市的堤防、水库、山塘，特别是病险山塘水库进行再排查再加固，对发现的隐患建立台账限期整改销号，决不允许带病入汛带险度汛。要加强对地质灾害隐患点、城乡内涝点、山洪易发区、在建涉水工程等重点部位的巡查检查，加密巡查频次，落实专人值守。对排查出的每一个风险点，都要明确度汛方案、责任人和应急措施，确保险情一旦发生能够第一时间有效处置。三要做足应急准备与实战演练。宁可备而不用，不可用而无备。要对全市防汛物资进行全面盘点和补充，确保储备充足、品类齐全、调得出、用得上。要修订完善各类防汛应急预案，特别是针对超标准洪水、夜间突发暴雨等极端情况，制定切实可行的群众避险转移和抢险救援方案。要常态化开展贴近实战的抗洪抢险应急演练，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍，全面提升应急抢险救援的实战能力。

（三）以最有效的联动提升整体应急效能，构建防灾减灾救灾一体化格局。防灾减灾救灾是一项系统工程，必须打通各个环节壁垒，实现高效协同。一是健全信息共享和联合会商机制。要打破部门信息壁垒，推动气象、水利、自然资源、住建、交通等部门信息实时共享，在重要时段实行联合值班、集中办公，做到信息互通、研判一致、指令统一。要建立覆盖全市的应急指挥一张图，集成各类风险隐患点位、应急队伍布防、物资储备分布、避难场所位置等关键信息，实现“一图观全局、一网管全市”。二是强化区域联动和军地协同。加强与周边市县在流域防洪、物资调配、救援队伍支援等方面的沟通协调，建立跨区域应急联动协作机制。加强与人武部、武警部队、消防救援队伍的协调联动，将各类应急力量纳入统一指挥调度体系，定期开展联合演训，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。三是夯实基层应急管理基础。要加强乡镇街道应急管理能力建设，配齐配强基层应急管理人员，完善基层应急物资储备点和微型消防站建设。要建立基层灾害信息员队伍，及时发现报告险情灾情，打通信息报送“最后一公里”。要持续推进综合减灾示范社区创建工作，提升基层防灾避险和自救互救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

三、坚持务实重行，在改进作风中强化责任担当，全力保障各项部署不折不扣执行到位

一分部署，九分落实。再好的方案、再严密的措施，如果落不到实处，都是一纸空文。全市应急管理系统干部职工必须以过硬的作风和强烈的担当，推动各项工作落地生根。

（一）强化组织领导，做到靠前指挥。各级领导干部要严格落实党政同责、一岗双责，深入一线、靠前指挥。一要把安全责任扛在肩上。主要负责同志要亲自研究部署安全生产和防汛工作，定期听取汇报，及时解决突出问题。分管领导要具体抓、抓具体，把工作落实落细。在防汛关键时期，领导干部要带头进行巡查检查，带头值班值守，哪里任务最艰巨就出现在哪里，哪里情况最危险就战斗在哪里。二要把工作力量沉到一线。各级应急管理部门要重心下移、力量下沉，深入企业车间、深入水利工程现场、深入风险隐患点位，实地检查指导，推动各项措施在一线落地。要坚决纠正以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义，把更多时间和精力用在发现问题和解决问题上。三要把表率作用发挥到位。领导干部是队伍的标杆和旗帜。在最危险、最困难、最艰苦的时刻，领导干部必须冲在最前面、干在最实处，以自身的模范行动影响和带动全体同志。要关心关爱一线干部职工，做好后勤保障和心理疏导，确保队伍始终保持旺盛战斗力。

（二）强化协同联动，形成工作合力。应急管理是一项系统工程，不能靠应急管理部门单打独斗。一要健全部门间常态化协作机制。要加强与公安、交通、住建、自然资源、水利、市场监管、气象等部门的沟通协调，建立健全信息共享、会商研判、联合执法的常态化工作机制。要进一步厘清各相关部门在安全生产和防汛工作中的职责边界，做到既各司其职又密切配合，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。二要加强与社会应急力量的沟通协调。要支持和引导社会应急救援力量健康发展，将他们纳入全市应急力量统一规划和管理，在培训演练、装备配备、任务协同等方面给予必要支持。在重大灾害事故应对中，有序组织社会力量参与抢险救援、物资运送、后勤保障等工作，形成专业队伍与社会力量相互补充、高效协同的良好局面。三要主动加强向党委政府的汇报请示。对安全生产和防汛工作中的重大问题、重大风险隐患，要及时向党委政府汇报，提出有针对性的工作建议，争取更大的重视和支持。要用好安委会、防指等议事协调机制平台，推动各级各方面共同研究解决安全生产和防汛领域的突出矛盾和深层次问题，努力构建“大应急、大安全”的工作格局。

（三）强化值班值守，确保信息畅通。应急管理工作对时效性要求极高，值班值守是确保快速响应的重要制度。一要严格执行24小时值班和领导带班制度。这是铁的纪律，任何时候都不能违反。在重要节假日、重要会议活动、主汛期等关键时段，要实行双岗值班，主要领导要在岗带班。坚决杜绝脱岗、离岗、呼叫转移等现象，发现擅离职守的要严肃追责问责。二要提升值班人员的业务能力和责任意识。值班人员必须熟悉应急预案和处置流程，熟练掌握各类通信设备和信息报送系统的操作使用，确保各类信息和指令能够第一时间上传下达，为应急处置赢得宝贵时间。要加强对值班人员的培训考核，把值班值守表现作为干部考核评价的重要参考。三要严格落实信息报送规定。突发事件信息报送是应急管理的生命线。要严格执行信息报送时限要求，重大突发事件发生后，在规定时间内必须向市委市政府和上级应急管理部门报告。要坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为，对因信息报送不及时贻误处置时机的，要严肃追究相关人员责任。同时要加强舆情监测和引导，及时准确发布权威信息，主动回应社会关切。

（四）强化宣传教育，筑牢人民防线。提升全社会安全意识和应急避险能力，是防范事故灾害的治本之策。一要广泛开展防灾减灾宣传教育。要结合“安全生产月”“防灾减灾日”等重要节点，通过线上线下多种渠道和形式，广泛宣传普及安全生产知识和防汛避险技能，提升社会公众的风险防范意识和自救互救能力。要深入推进安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，让安全知识飞入寻常百姓家。二要及时准确发布预警信息和安全提示。要充分利用广播电视、手机短信、微信公众号、应急广播等各类媒介，第一时间向社会公众发布灾害性天气预警、安全风险提示和避险转移指引。要注重预警信息的通俗性和可操作性，让群众看得懂、记得住、会应用，引导群众主动防灾、科学避险。三要大力弘扬应急管理战线先进事迹。要深入挖掘和宣传在安全生产和防汛救灾中涌现出的先进典型和感人事迹，讲好应急人守护平安的故事，展现应急管理队伍忠诚干净担当的良好形象，不断增强职业荣誉感和队伍凝聚力，在全社会营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。

同志们，安全生产重于泰山，防汛抗旱人命关天。这是对我们应急管理队伍能力水平的重大考验，也是对我们每一名干部党性原则和责任担当的现实检验。希望大家立即行动起来，以最高的警惕、最实的作风、最硬的措施，扎扎实实做好当前安全生产和防汛各项工作，为守护全市人民群众生命财产安全、为全市经济社会高质量发展保驾护航作出我们应有的贡献！