在2026年度市委经济工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开2025年度市委经济工作会议，主要任务是全面学习贯彻党的二十大及二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入落实省委十四届历次全会和省委经济工作会议部署要求，系统总结2025年全市经济工作，科学研判当前面临的形势挑战，周密部署2026年经济社会发展重点任务，动员全市上下进一步统一思想、坚定信心、攻坚克难、真抓实干，奋力谱写中国式现代化我市实践新篇章。下面，我讲两点意见。

一、肯定成绩，在攻坚克难中坚定高质量发展信心

2025年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央的坚强领导和省委、省政府的正确指导下，全市上下牢牢把握高质量发展首要任务，锚定创新立市、产业强市、文化兴市战略，纵深推进深化拓展“三个年”活动（高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年），凝心聚力、担当作为，推动经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势，预计能够顺利完成全年主要目标任务，为“十五五”发展奠定了坚实基础。一年来的主要成效体现在以下五个方面。

（一）经济运行底盘稳固，回升向好基础不断夯实。主要经济指标运行在合理区间，经济增长的韧性、协调性持续增强。投资、消费、出口“三驾马车”协同发力作用显现。市级重点项目按计划扎实推进，形成有效支撑；中欧班列运营效能显著提升，开行量、重箱率、货运量等核心指标持续领跑全国，枢纽地位日益凸显；文旅市场强劲复苏，兵马俑、城墙、大唐不夜城等核心景区人气爆棚，带动吃住行游购娱全链条增长，成为拉动内需的重要引擎。

（二）产业转型升级加速，新质生产力培育初显成效。坚持创新驱动核心地位，新旧动能转换步伐加快。工业倍增计划成效显著，汽车产业集群加速迈向万亿级，光伏、半导体、航空、输配电装备、智能终端等重点产业蓬勃发展，集群效应和竞争力不断提升。科创平台能级跃升，我市交通大学中国西部科技创新港、西北工业大学空天动力未来产业科技创新园、我市电子科技大学信息港等重大平台建设取得突破性进展，高新技术企业数量实现稳步增长，创新生态持续优化。文旅文创深度融合，依托兵马俑、城墙、碑林等世界级文化IP，深入实施文旅文创融合战略，沉浸式演艺、数字文博、文化科技体验等新业态蓬勃发展，产业链条持续延伸。现代农业提质增效，乳制品、蔬菜、猕猴桃等特色优势产业链不断做优做强，基础更加稳固。

（三）改革开放纵深突破，发展活力动力持续释放。重点领域改革蹄疾步稳。“高效办成一件事”改革取得新成效，市场主体办事便利度显著提升；要素市场化配置改革稳步推进，资源配置效率得到改善；营商环境持续优化，市场主体活力有效激发。高水平开放格局加速形成。深度融入共建“一带一路”大格局，自贸试验区我市片区、综合保税区等开放平台功能不断完善，辐射带动作用增强；招商引资工作取得积极进展，实际利用外资和内资质量效益提升；我市-咸阳一体化进程按下“快进键”，基础设施互联互通、产业协作、公共服务共享等方面取得实质性突破，区域协同发展迈上新台阶。

（四）城乡面貌日新月异，融合发展迈出坚实步伐。城市更新有序推进。国土空间规划体系日益完善，团结片区、三学街片区等城市更新示范项目稳步实施，城市功能品质有效提升。基础设施和公共服务短板加快补齐，居民生活环境持续改善。乡村振兴全面推进。深入学习运用浙江“千万工程”经验，农村人居环境整治成效显著，宜居宜业和美乡村建设扎实推进。农文旅融合势头良好，乡村旅游、休闲农业蓬勃发展。城乡融合发展体制机制探索取得积极进展，要素双向流动更加顺畅。

（五）民生福祉持续增进，社会大局保持和谐稳定。坚持在发展中保障和改善民生。就业、教育、医疗、社保、养老、托育等基础性、普惠性、兜底性民生事业扎实推进，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。秦岭北麓生态环境保护治理持续深化，生态环境质量稳中向好。安全生产形势总体平稳，防灾减灾救灾能力有效提升。社会治理效能不断增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委，向为我市发展付出辛勤汗水、作出积极贡献的全体同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、聚焦重点，奋力谱写2026年高质量发展新篇章

2026年是是落实“十五五”规划的开局起步之年，做好全年经济工作意义尤为重大、责任尤为艰巨。总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记历次考察重要讲话重要指示，按照省委十四届历次全会和省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。锚定省委赋予的“六个打造”奋斗目标，笃定不移实施创新立市、产业强市、文化兴市战略。全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创中国式现代化我市实践新局面。

综合考虑宏观形势和我市发展实际，2026年全市经济增长预期目标设定为5.5%左右。这一目标安排，既体现了与“十四五”规划目标的有效衔接，考虑了当前发展环境的复杂性，也充分反映了我市发展的潜力和韧性，有利于引导社会预期、提振市场信心、凝聚奋进力量。在实际工作中，我们要付出更为艰辛的努力，力求取得更好成效。围绕实现上述目标，2026年要聚焦关键领域，精准施策发力，重点抓好以下七个方面工作。

（一）全力以赴扩内需稳增长，筑牢经济回升向好的坚实根基。一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。深入实施新一轮消费扩容提质行动。提振大宗消费。稳定汽车、家电家居等大宗消费，扩围实施消费品以旧换新政策。培育新型消费。大力发展数字消费、绿色消费、智能消费、健康消费等新型消费业态。升级场景消费。提升会展会议、演艺赛事、景区景点、住宿餐饮协同发展水平。精心打造老城根、易俗社、高新嘉会坊等特色消费街区和高品质夜间经济集聚区。持续办好“长安夜·我的夜”等系列主题促消费活动。做强文旅消费。充分发挥世界级历史文化旅游资源优势，丰富高品质文旅产品供给。持续提升兵马俑、城墙、大唐不夜城等核心品牌影响力与国际吸引力。聚焦科技赋能，年内打造不少于10个沉浸式科技文化体验消费新场景。大力发展全域旅游，优化“吃住行游购娱”全链条服务，着力破解“一日游”困境，切实将巨大客流转化为持久消费力，让“流量”变“留量”。夯实消费基础。多措并举增加城乡居民收入，特别是着力提高中低收入群体的消费能力，完善社会保障体系，消除消费后顾之忧。二是积极扩大有效益的投资。更好发挥投资的关键作用。聚焦重点领域。紧扣国家重大战略、省市重点部署和我市短板弱项，加强重大项目谋划储备、前期论证和建设实施。全年计划完成固定资产投资5500亿元以上，安排市级重点项目314个以上。优化投资结构。着力提高产业投资、高技术产业投资比重，坚决遏制低效无效投资。提升投资的“含新量”、“含金量”、“含绿量”。激发民间活力。发挥好政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。完善政府与社会资本合作（PPP）等投融资机制，推动政府融资平台市场化转型取得实质性突破。积极争取并用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）政策。下大力气破除影响民间投资的隐性壁垒，健全要素保障机制，形成政府投资与民间投资相互促进、良性循环的格局。确保全年招引落地1亿元以上项目不少于500个。

（二）聚力构建现代化产业体系，加快打造新质生产力策源地。一是推动制造业集群化高端化智能化发展。做强支柱产业。持续壮大汽车、光伏、半导体、航空、输配电装备、智能终端等六大优势支柱产业，深化“链长制”，推动强链补链延链，力争六大支柱产业规模突破万亿级。做大新兴产业。加快发展生物制造、增材制造、商业航天、无人机、新材料、光子、智能网联汽车等战略性新兴产业，打造若干具有全国影响力的产业集群。布局未来产业。前瞻谋划量子通信与计算、新型储能、类脑智能、人形机器人等未来产业，加强基础研究和技术储备，抢占未来发展制高点。二是做优文旅文创产业。深化文旅文创融合战略，以建设世界级历史文化名城和彰显中华文明的世界级旅游目的地为引领。加强遗产保护利用。高质量推进我市城墙预防性保护工程、关中书院保护利用项目。加快小雁塔世界遗产环境提升与活化利用片区、碑林博物馆改扩建工程等重大文旅项目建设。创新业态模式。大力发展沉浸式、体验式、互动式文旅新业态）。推进“文化+科技”、“文化+创意”深度融合，培育一批知名文创品牌和IP。提升国际化水平。完善多语种服务体系，优化国际游客接待环境。高水平办好丝绸之路国际艺术节、我市国际音乐节等品牌活动，持续提升我市文化旅游的国际美誉度和吸引力。三是提升现代服务业能级。推动生产性服务业专业化高端化。大力发展现代物流、金融服务、科技服务、商务会展、信息服务等。促进生活性服务业高品质多样化。提质升级健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务。加快一刻钟便民生活圈建设。四是强化科技创新核心引擎作用。建强战略科技力量。全力建好用好西交大创新港、西工大空天动力产业园、西电信息港等重大科创平台。支持驻市高校、国家级科研院所、大型企业牵头或参与建设国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心等高能级平台。强化企业创新主体地位。鼓励陕汽、隆基、西电、铂力特等龙头企业联合高校院所组建创新联合体、联合实验室。支持“链主”企业牵头建设省级以上技术创新中心、产业创新中心。实施一批关键核心技术攻关“揭榜挂帅”项目。促进科技成果转化。深化“政产学研用金”协同，建好用好秦创原创新驱动平台总窗口。加快建设国家级科创金融改革创新试验区，实质性运营我市科技金融联盟，破解科技企业融资瓶颈。深入实施人才强市战略，优化“我市英才计划”，全方位培养引进用好战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、高技能人才和青年科技人才。力争全年新增规上高新技术企业300家以上。

（三）加力深化改革扩大开放，塑造体制机制与竞争新优势。一是打造一流营商环境。深化“放管服”改革。迭代升级“高效办成一件事”改革，推动更多高频事项集成办、掌上办、免申即享。推动涉企优惠政策和扶持资金直达快享、精准滴灌。破除市场壁垒。严格落实“两个毫不动摇”，持续优化民营经济发展环境。开展规范涉企执法专项行动，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度性障碍和隐性壁垒。攻坚要素改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。推进全域产业布局统筹，加快盘活批而未供、闲置低效土地和存量资产资源。推行“标准地+承诺制”改革，提升产业空间利用效率。破解历史难题。系统化、全流程解决不动产“登记难”等历史遗留问题，增强市场主体信心。二是深化重点领域改革。深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动，推动国有资本和国有企业做强做优做大。聚焦主责主业，优化国有资本布局结构。打好国有企业风险防范化解攻坚战。推进财税金融改革。完善现代预算制度，深化财政支出标准化体系建设。引导金融机构加大对科技创新、绿色发展、普惠小微、先进制造等重点领域的支持力度，提高金融服务实体经济质效。三是推进更高水平对外开放。拓展开放通道。积极融入共建“一带一路”，深度参与新亚欧陆海联运通道和跨里海国际运输走廊建设。确保建成投用中国·我市哈萨克斯坦码头项目，提升“枢纽对枢纽”的联运能力和辐射能力。做强开放平台。提升中欧班列集结中心能级，优化线路布局与货源组织，力争我市国际港站年集装箱吞吐量突破60万标箱。提升我市咸阳国际机场门户枢纽功能，力争实现客运吞吐量4800万人次、货邮吞吐量30万吨以上目标。对标RCEP、CPTPP等高标准经贸规则，深化自贸试验区我市片区制度创新，争取创建国家级数字服务出口基地，提升跨境电商综合试验区建设水平。提升招商引资质效。聚焦重点产业链和未来产业，创新招商方式，强化产业链招商和以商招商。提高利用外资质量，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业等领域。四是深化区域协同。加强与郑州都市圈、中原城市群在产业、交通、生态等方面的协同联动。以更大力度、更实举措推进我市－咸阳一体化进程，确保年内再建成2条与中心城区、咸阳主城区互联互通的骨干道路。主动对接长三角、粤港澳大湾区等发达地区，承接产业转移，深化创新合作。

（四）统筹推进城乡区域协调发展，提升整体发展效能。一是提升中心城区能级品质。深化城市更新行动。全面实施城市更新实施规划三年行动计划（2025-2027）。全面建成并有效运用“地面一张图”（国土空间规划）+“地下一张网”（市政管线、管廊等）耦合的城市信息模型（CIM）平台。高标准推进团结片区、三学街片区等城市更新示范项目建设。完成124个老旧小区微改造微更新任务。强化历史文化保护。加强我市历史文化名城整体保护，传承历史文脉。完善城市基础设施和公共服务体系，实施81条道路改造提升，打通8条断头路。开展城市地下管网及设施安全能力提升三年行动，保障城市运行安全。提升精细智慧水平。深化城市运行“一网统管”。上线运行智慧交通规建管一体化平台，缓解城市拥堵。探索开展“车路云一体化”基础设施建设和智能驾驶（RoboTaxi）试点区域建设。全面建设宜居、韧性、智慧城市。二是全面推进乡村全面振兴。筑牢三条底线。坚决守住不发生规模性返贫底线。全力抓好粮食和重要农产品稳定安全供给，新建高标准农田5万亩，确保粮食产量稳定在140万吨以上。发展乡村产业。持续壮大乳制品、蔬菜、猕猴桃三条百亿级特色产业链。大力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等富民产业。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，创建“千万工程”省级示范村60个。建设和美乡村。加强和改进乡村治理，推广积分制、清单制等有效做法。持续发展壮大新型农村集体经济，推动年经济收益20万元以上的行政村（社区）占比达到80%以上。三是进县域经济高质量发展。支持各县（区）立足资源禀赋和比较优势，发展壮大特色优势产业。构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，增强县城综合承载能力和辐射带动能力。

（五）深入推进绿色低碳转型，绘就美丽我市新画卷。一是持续改善生态环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。不折不扣抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，确保见底清零。全面完成秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，巩固拓展整治成果。加强渭河、灞河、沣河等重点流域综合治理和生态修复，保障区域水生态安全。二是推动发展方式绿色转型。加快产业结构优化调整，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动能源结构清洁低碳转型，大力发展光伏、风电等可再生能源。优化交通运输结构，提升铁路、水路货运比例，推广新能源和清洁能源车辆。大力发展循环经济，构建废弃物循环利用体系。推广节能降碳先进技术。三是提升生态系统功能。科学开展国土绿化行动，加强湿地保护修复，增强生态系统碳汇能力。精准防治城市噪声污染，优化声环境功能区管控体系，营造宁静宜居环境。加快建设人与自然和谐共生的美丽我市。

（六）用心用情保障改善民生，扎实推进共同富裕。一是突出就业优先导向。落实落细就业优先政策，健全就业促进机制。全力做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业帮扶工作。支持创业带动就业，确保城镇新增就业18万人以上，保持就业形势总体稳定。二是提升公共服务水平。加快教育强市建设，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育提质培优、高等教育内涵发展。推进健康我市建设，深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务能力，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。完善养老服务体系，大力发展普惠托育服务。年内实施65个社区嵌入式服务设施建设项目。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决好新市民、青年人等群体的住房困难问题。三是繁荣发展文化事业产业。践行社会主义核心价值观。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。深化公共文化设施所有权、管理权、运营权分置改革，激发院团活力。深入实施文化惠民工程，全年组织“戏曲进乡村”、“文化进社区”等公益性演出1500场以上，丰富群众精神文化生活。四是建设更高水平平安我市。守牢安全底线。贯彻总体国家安全观，有效防范化解经济金融领域风险。抓实抓细安全生产责任制，深入开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治等专项行动。强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，加强和创新基层社会治理。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时化解矛盾纠纷。提升应急能力。完善应急管理体系，加快构建“大安全、大应急”框架，提升防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力。扎实做好今冬明春安全生产、森林防灭火工作，加强人员密集场所安全风险防控，全力保障人民群众生命财产安全。

（七）有效防范化解重大风险，坚决守牢安全发展底线。一是着力化解重点领域风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。坚持市场化法治化原则，稳妥有序化解房地产风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。加强地方政府债务管理，坚决遏制增量、化解存量。推动地方中小金融机构改革化险。密切关注经济社会转型期各类风险隐患，加强监测预警和源头治理。二是切实维护社会大局稳定。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。坚持专群结合、群防群治，构建立体化信息化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民安宁。三是提升防灾减灾救灾能力。针对我市地质、气象特点，加强灾害风险普查和监测预警。完善应急预案体系，加强应急物资储备和救援力量建设。扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治等工作，最大限度减少灾害损失。

同志们！做好2026年经济工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，始终保持奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任担当，坚定信心、开拓进取，埋头苦干、狠抓落实，努力完成经济社会发展各项目标任务，为奋力谱写中国式现代化建设的我市新篇章而不懈奋斗！